Тема 18: Тенденции развития государственной и муниципальной службы

Характер национальной модели государственной службы определяют

̶ Особенности исторического развития; ̶ Особенности правовой системы; ̶ Специфика государственного устройства ̶ Климатические и географические условия ̶ Особенности экономики

Критика бюрократии

̶ Подмена общественного интереса частным интересом власти и конкретного чиновника, т.е. «присвоение государства» чиновничеством;

̶ Органическая неспособность бюрократии решать подлинные проблемы, отсутствие у нее государственного разума;

̶ Извращенное восприятие действительности, отрыв от нее, предвзятость, произвол, возрастающий по мере продвижения к вершине бюрократической иерархии;

̶ Корпоративность, своекорыстие иерархии; ̶ Карьеризм как образ жизни; ̶ Притязания на монопольную компетентность; ̶ Формализм

Бюрократия - организм-паразит, принципиально неспособный быть ни носителем разума, ни выразителем всеобщих интересов

«Азиатская» (восточная) модель организации государственной службы

–Государство (монарх) единственный собственник всех земель (всей собственности) страны;

–Чиновники - управляющие императорской (государственной) собственностью;

–Чиновник подчинён не бюрократической структуре власти, не интересам элиты, а императору (государству);

–Нет узкой специализации (возможна взаимозаменяемость подобно частям механизма);

–Избыток кандидатов на должности;

–Ограниченность перспектив служебной карьеры;

–Отсутствие гарантий от произвольных увольнений, понижений в должности и перемещений;

–Систематическое обновление аппарата;

«Азиатская» (восточная) модель организации государственной службы

̶ Строгая личная ответственность; ̶ Особо тщательный контроль и надзор за деятельностью чиновников;

̶ Практика непосредственной связи главы государства с низшим эшелоном бюрократии, минуя ее промежуточные уровни

Жесткие меры против неформальных связей в своей среде (запреты): ̶на браки с женщинами из местных жителей; ̶приобретение собственности, находящейся под юрисдикцией чиновника; ̶запрет на личную дружбу; ̶служить в одной провинции родственникам.

Проблемы государственной службы

Доверие граждан к аппарату государственной власти и его деятельности

Обуславливается:

1.усилением противодействию коррупции;

2.повышение компетентности государственных служащих;

3.строгим соблюдение ограничений, установленных законом;

4.нравственное воспитание государственных служащих;

5.повышение корректности государственных служащих во взаимоотношениях с гражданами;

6.повышение мотивации государственных служащих к повышению качества своей деятельности.

Правовое регулирование государственно- служебных отношений

Противоречия между положениями служебного права

и положениями трудо-правового регулирования

1.Работодатель - государство;

2.Государственные органы осуществляют функций государства;

3.Особый характер содержания и осуществления служебной деятельности;

4.Государственная служба и трудовые правоотношения — это различные сферы правового регулирования.

.

Совершенствовании правового регулирования труда государственных служащих, их социальных гарантий и подготовки

1.Ограничения для государственных служащих;

2.Нормы и организация ротации на государственной службе;

3.Регулирование труда и отдыха;

4.Дополнительное профессиональное образование (переход к системе «профессионального развития» госслужащих)

5.Переход от повышение квалификации не реже одного раза в три года к созданию механизмов материальной и нематериальной мотивации служащих к непрерывному профессиональному развитию, том числе путем самообразования;

6.Совершенствование стандартов оценки знаний и умений в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности и в соответствии с категориями и группами должностей.

Вероятные направления развития государственной службы

–поиск оптимального соотношения политических и профессиональных начал;

–уменьшение роли вертикальной административной иерархии, развитие функциональных органов, «плоских» структур и т.п.;

–децентрализация, удешевление, сокращение администрации;

–ограничение роли традиционной административной «лестницы чинов»;

–максимально возможная открытость, «отзывчивость» бюрократии на потребности и ожидания граждан;

–значительное повышение внимания к культурным и морально-этическим аспектам госслужбы.