Тема 17: Муниципальное управление и муниципальная служба зарубежных стран
Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации"
Опубликован: 8 октября2003 г. в "РГ" - Дополнительный выпуск №3316
Вступил в силу: 1 января 2006 г.
Принят Государственной Думой 16 сентября 2003 года Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года
Атрибуты местного самоуправления
1.территория;
2.население;
3.выборные органы;
4.формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении;
5.местный бюджет;
6.местные налоги и сборы;
7.муниципальная собственность;
8.местные нормативные акты.
Только при наличии всех атрибутов реально местное самоуправление и его эффективность.
Основные концепции местного самоуправления
1.теория свободной общины (естественных прав общины);
2.общественная (хозяйственная) теория самоуправления;
3.государственная теория самоуправления;
4.теория дуализма муниципального управления;
5.теория муниципального социализма.
(общественная, хозяйственная, юридическая, политическая, государственная, государственно-общественная)
Теория свободной общины
(естественных прав общины) сформировалась в первой половине XIX в.
Основные положения :
•общность людей, живущих на соответствующей территории (каждый человек воспринимает себя как часть сообщества, основой которого являются не только совместность проживания и интересов, но и духовная близость людей);
•наличие у общины естественного и неотчуждаемого права управлять своими делами;
•обязанность государства уважать свободу самоуправления;
•первичность общинного самоуправления перед государственным управлением.
Сложилась на основе исторического опыта городского самоуправления феодальной Европы, сформировавшегося в XII-XIII. столетиях. В ее основе "естественное право" общин на самоуправление.
Общественная (хозяйственная) теория самоуправления
–противопоставление государства и общины.
–за основу берётся содержание коммунальной деятельности. Существуют две категории дел: собственно государственные и дела общественные.
–Вторые - это дела преимущественно хозяйственные, они не носят политического характера и должны решаться органами, создаваемыми местным сообществом, а не государством.
–общество и государство ведают только своими собственными интересами
–ГУ и МС – 2 самостоятельные и независимые системы.
Государственная теория самоуправления
–местное самоуправление форма распределения обязанностей по решению государственных дел между центральными и местными властями
Характерные черты государственной теории самоуправления:
•государство передает задачи местного управления органам, формируемым местным сообществом;
•органы местного самоуправления находятся под контролем местного сообщества, а одновременно и под надзором государства;
•самоуправление — возложение обязанностей и полномочий на местные выборные органы для осуществления задач государственное управления.
Теория муниципального дуализма
Местное самоуправление естественное и неотчуждаемое право населения (признается и гарантируется государством). Вопросы местного значения, местных дел, полномочий органов местного самоуправления и т.д. носит производный от государства характер и регулируется государством.
1.наличие общегосударственного и местного интересов и необходимость их сочетания;
2.невозможность во многих случаях разделения собственно местных и общегосударственных дел;
3.реализация органами местного самоуправления функций публичного и частноправового характера;
4.сочетание в местном самоуправлении государственных (публично- властных) и общественных (самоуправленческих) начал;
5.выполнение органами местного самоуправления полномочий, делегированных государством;
6.наличие государственного характера у предметов ведения и полномочий местного самоуправления.
Модели муниципального управления
Модель |
Представители |
|
Признаки |
Англосаксонская |
Великобритания |
1. Децентрализация системы управления |
|
|
США, Канада |
2. Многоуровневность и автономия |
|
|
|
3. |
Распределение компетенций уровней |
|
|
4. |
Выборность должностных лиц |
|
|
5. |
Финансовая автономия |
|
|
6. |
Косвенный контроль органов власти |
Континентальная |
Франция, Италия, |
1. |
Централизация управления |
|
ФРГ |
2. |
Многоуровневность |
|
|
3. |
Нет чёткого распределения |
|
|
|
полномочий |
|
|
4. |
Сочетание выборности и назначений |
|
|
5. |
Прямой контроль центральной власти |
Советская |
Китай, КНДР, Куба |
1. |
Жёсткая иерархия |
|
|
2. |
Высший орган – Советы |
|
|
3. |
Исполнительные органы имеют |
|
|
|
двойное подчинение |
|
|
|
|
Англосаксонская модель местного самоуправления
(Великобритания, США, Канада, Австралия и др.)
• высокая степень автономности;
• отсутствие прямого подчинения между муниципальными органами разных уровней;
• отсутствие на местах уполномоченных представителей центрального правительства, опекающих местные органы;
• избрание населением не только представительных органов, но и отдельных муниципальных должностных лиц;
• сочетание административного и судебного контроля за законностью действий муниципальных органов.