Тема: Организация государственной службы зарубежных стран
1.Факторы и условия влияющие на систему государственной службы.
2.Государственная служба зарубежных стран.
Исторические |
Географические |
Политические |
Факторы, влияющие на институт государственной службы
Этнические |
Социально- |
экономические |
Религиозные |
Принципы организации государственной службы в зарубежных странах
–Свободный доступ на государственную службу независимо от происхождения, расы, пола религиозных и политических убеждений
–Гарантированная занятость
–Конкурсный отбор
–Иерархия и субординация
–Регулярное повышение профессиональной подготовки
–Проверка квалификации (аттестация, экзамены)
–Государственное пенсионное обеспечение
Модели прохождения государственной службы
Романо-германская модель |
Англо-саксонская модель |
1.Карьерное
(последовательное) замещение должностей
2.Зачисление на начальную должность
3.Оценка деятельности в форме экзаменов
4.Единая система прохождения
службы
1.Принцип “свободного входа” и “открытых дверей”
2.Прием на службу в порядке “патронажа”
3.Зачисление на любую должность
4.Относительно простая
процедура принятия и увольнения
Способы комплектования госаппарата
|
Система добычи |
Система заслуг |
Оперативность |
Быстро |
Медленно |
формирования |
|
|
государственного |
|
|
аппарата |
|
|
Служебная верность |
Предан |
Самостоятелен |
руководителю |
|
|
Квалификация служащего |
Решающего значения не |
Высокая |
|
имеет |
|
Образование |
Не требуется |
Специальная |
|
|
профессиональная |
|
|
подготовка |
Отношение к |
Лояльность |
Нейтральность |
политической системе |
|
|
Стоимость системы |
Дешево |
Дорого |
Доступность |
Из любых слоев общества |
Только специалисты |
Способы комплектования госаппарата
|
Система добычи |
Система заслуг |
Организационные |
Препятствует закрытой |
Образуется каста |
последствия |
касте чиновников |
специалистов |
Постоянство |
Нестабильна |
Стабильна |
(стабильность) |
|
|
Способ замещения |
Назначение |
Выборы, конкурс |
должностей (по |
|
|
преимуществу) |
|
|
Ответственность |
Перед начальником |
Перед законом |
|
|
|
Субъект отбора |
Начальник |
Специальный |
|
|
государственный орган |
Преемственность |
Нет |
Есть |
|
|
|
Финансирование |
По усмотрению |
Бюджет, система |
|
руководителя |
тарифов |
Способы комплектования госаппарата
|
Система добычи |
Система заслуг |
|
|
|
Замкнутость |
Закрытые группировки |
Открытые группы |
|
(только свои) |
(всегда возможен |
|
|
приток |
|
|
профессионалов) |
Эффективность |
Для группировки — |
Для целей развития |
|
высокая, так как власть |
общества высокая, так |
|
захватывается легко и |
как кадры |
|
быстро. Для |
квалифицированные |
|
государства — низкая в |
|
|
связи с низкой |
|
|
квалификацией |
|
|
аппарата |
|
Государственная (публичная) служба ФРГ 
Уровни государственной службы (16 групп чиновников):
1.Низший А1—А5 вспомогательно-технические;
2.Средний А6—А9 — правительственные секретари, обер- секретари, гаупт-секретари;
3.Повышенный А10—А13 — высшие чины I ступени правительственные инспекторы, регирунгс-атаманы;
4.Высший А14—А16 — высшие чины II ступени (высшие правительственные советники)
Особые группы
–политические чиновники
–почетные чиновники - должности без оплаты и права на особое социальное обеспечение
Государственная служба Японии
с 13 августа 1999 года
Эмблема Императорского Дома – шестнадцатилепестковая хризантема с двойным рядом
Основные категории службы
–Обычная (назначение на основе конкурсных экзаменов)
–Особая (премьер-министр, министры, главы канцелярии премьер-министра по общим вопросам, послы, члены Академии наук, судьи, служащие управления обороны,
секретари депутатов парламента и др.) (рабочие, используемые на
общественных работах)
Служба поделена на 8 рангов по 15 разрядов
Совет по делам персонала
Назначается кабинетом министров с согласия обеих палат парламента на четыре года не более чем на два срока. Кандидатуры членов Совета утверждаются императором. (Закон о
государственных публичных должностных лицах от 21 октября 1947 года)
Основные цели деятельности Палаты (совета):
–организация и проведение мероприятий, по улучшению
условий труда;
–защита интересов служащих;
–осуществление назначений и увольнение работников;
–определение сроков и условий проведения экзаменов;
–разработка критериев оплаты труда ГС;
–расследование жалоб и служебных взысканий