Сущность и роль бюрократии в системе государственного управления

Маркевич Олег Евгеньевич доцент, к. филос. наук

Государственное управление

— деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению

политического курса.

БЮРОКРАТИЯ

– система управления, основанная на вертикальной иерархии и призванная выполнять поставленные перед нею задачи наиболее эффективным способом.

Бюрократия – технически наиболее эффективный инструмент управления в организации

Бюрократия – “это прежде всего исполнительство, а не выбор или принятие решения”

Основные типы организаций

―Харизматический тип - руководитель обладает исключительными личными качествами.

―Традиционный тип - члены организации по традиции подчиняются руководителю, заменившему прежнего лидера.

―Бюрократический тип - руководитель наделяется формально закрепленной властью и авторитетом на основе формальных правил и стандартов. Главенство формы над содержанием деятельности.

Основные характеристики рациональной бюрократии

1.Четкое разделение труда, высококвалифицированные специалисты на всех участках деятельности организации

2.Иерархические уровни управления - система подчинения и контроля нижестоящего уровня вышестоящему.

3.Система формальных правил и стандартов, обеспечивающих однородность задач, обязанностей и координацию действий сотрудников при решении различных задач.

4.Обезличенность выполнения обязанностей должностными лицами, независимость должностных обязанностей от исполняющих их лиц.

5.Квалификационные требования к сотрудникам. Прием на работу увольнение по причинам должностного соответствия и несоответствия.

6.Документальное подтверждение события. Все решения и действия “закреплены” на бумаге или другом носителе и подлежат хранению.

Теория рациональной бюрократии М. Вебера

1.Бюрократы - слой профессионалов для управления государственными делами. Не создают материальных ценностей, выполняют социально полезные функции;

2. Бюрократическая организация - рациональная организация для решения задач управления в обществе;

3.Упорядоченность делопроизводства - наличие обязательных регламентированных процедур, обязательных для каждого чиновника и отступление от которых - должностной проступок;

4.Иерархия - организация построена на строго установленной должностной субординации;

5.Внутриорганизационная деятельность – основана на письменных документах, которые подлежат длительному хранению;

6.Чиновники - специалисты в сфере не только собственных обязанностей, но и норм права;

7.Свобода от субъективных влияний при принятии решений - гарантия от произвола конкретных исполнителей.

Признаки бюрократии

1. Специализация и разделение труда.

Каждый сотрудник имеет определенные обязанности и сферу деятельности, которые не могут дублировать сферу полномочий других членов организации.

Признаки бюрократии

2. Вертикальная иерархия.

Структура бюрократической организации -пирамида: большинство находится в ее основании, а меньшинство – в верхней части. Каждый руководит нижестоящими людьми и в свою очередь, подчиняется вышестоящим.

Контроль за деятельностью каждого элемента организации.