1.2. Правовые основы обеспечения безопасности жизнедеятельности

Право - это система юридических актов, регулирующая все общественные отношения в стране (государственные, админист­ративные, хозяйственные, гражданские и уголовные). На рис. 1 приведена структура правового обеспечения безопасности жиз­недеятельности в Российской Федерации.

Рис. 1. Структура правового обеспечения безопасности жизнедеятельности

Гражданское (конституционное) право закрепляет основы общественно-политической системы государства, основные права и обязанности граждан и государственных органов управ­ления. Ряд положений действующей Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 г., относится к правовым осно­вам обеспечения безопасности жизнедеятельности (глава 1, статья 7; глава 2, статьи 36, 37, 41, 42, 55, 56 и 58). В консти-

туционных документах субъектов Российской Федерации так­же содержатся основные положения государственного права по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности на подведомственной территории.

Административное право - совокупность законодательных актов, указов высших должностных лиц и постановлений орга­нов исполнительной власти, а также ведомственных актов, рег­ламентирующих общественные отношения в области государ­ственного управления.

В настоящее время приняты и действуют десятки феде­ральных законов, направленных на обеспечение безопасности жизнедеятельности. Важнейшими из них являются «Трудовой кодекс РФ» (2001 г.), «Об основах охраны труда РФ» (1999 г.), «Об охране окружающей природной среды» (1991 г.), «О не­драх» (1992 г.), «Об экологической экспертизе» (1995 г.), «Зе­мельный кодекс» (1991 г.), «Водный кодекс» (1992 г.), «Об ох­ране атмосферного воздуха»(1980 г.), «О пожарной безопасности» (1994 г.), «Об использовании атомной энергии» (1995 г.), «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуа­ций природного и техногенного характера» (1994 г.), «О про­мышленной безопасности опасных производственных объек­тов» (1997 г.), «О безопасности гидротехнических сооруже­ний» (1997 г.), «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (1995 г.), «Уголовный кодекс РФ» (1997 г.). Кро­ме того, представительными органами субъектов Российской Федерации принят большой комплекс законов, по тематике соответствующих федеральным, но учитывающих специфику республики, края или области.

Указы высших должностных лиц и постановления органов исполнительной власти (федеральных, субъектов Российской Федерации и местных) устанавливают в соответствии с дейст­вующими законами систему и полномочия органов управления безопасностью жизнедеятельности на подведомственных тер­риториях [7, 8, 9].

Составной частью административного права являются ведомственные акты, к которым относятся системы государст­венных стандартов, строительные нормы и правила, санитар-

ные нормы, социально-экономические нормативы, инструкции и правила.

Государственная система стандартизации (ГСС) включает три системы государственных стандартов в области безопасно­сти жизнедеятельности:

•систему стандартов безопасности труда (ССБТ);

•систему стандартов «Охрана природы» (ССОП);

•комплекс стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» (БЧС).

Система стандартов ССБТ (система № 12 в ГСС) состоит из шести подсистем, содержащих более трехсот отдельных госу­дарственных стандартов. Система ССОП (№ 17 в ГСС) состоит из десяти комплексов, содержащих более ста государственных стандартов. Комплекс стандартов БЧС в Государственной сис­теме стандартизации (ГСС) имеет обозначение «Р22» и состоит из девяти групп, содержащих десятки государственных стан­дартов.

В Указателе Госстандартов Российской Федерации (1998 г.) приведены обозначения и наименования отдельных стандар­тов. Обозначение стандарта состоит из номера в государствен­ной системе, шифра подсистемы (комплекса или группы), по­рядкового номера стандарта и года его регистрации. Так, обо­значение «ГОСТ 12.0.004-88» расшифровывается следующим образом: «12» - ССБТ, «0» - подсистема, «004» - порядковый номер документа в подсистеме, «88» - год его утверждения или пересмотра. Обозначение «ГОСТ 17.2.2.03-87» расшифровы­вается: «17» - система стандартов в области охраны природы, «2» - номер комплекса, «2» - номер группы, «03» - номер документа, «87» - год утверждения или пересмотра ГОСТа. Обозначение «ГОСТ Р22.0.01-94» расшифровывается так: «Р22» - комплекс стандартов БЧС, «0» - группа стандартов, «01» - порядковый номер документа, «94» - год утверждения ГОСТа.

Системы государственных стандартов в области безопасно­сти жизнедеятельности представляют собой многоуровневый комплекс, систематизирующий всю основную нормативно-техническую документацию в области охраны труда и природы, а также обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях.

Кроме государственных стандартов, разработаны и действу­ют многочисленные межотраслевые и ведомственные правила безопасности, в частности: «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», «Правила безопасности в газо­вом хозяйстве», «Правила безопасности газоперерабатывающих заводов и производств», «Межотраслевые правила по ох­ране труда при эксплуатации электроустановок», «Правила уст­ройства электроустановок» (ПУЭ), «Правила устройства бе­зопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением», «Правила устройства и безопасной эксплуатации технологи­ческих трубопроводов» [10, 11, 12, 13, 14, 15, 16].

Строительные нормы и правила (СНиП) - это сборник нормативных документов, которые используются на стадии про­ектирования и строительства зданий, сооружений и хозяйст­венных объектов с целью обеспечения безопасности жизнедея­тельности людей. Санитарные нормы и правила (СанПиН), установленные Министерством здравоохранения Российской Федерации, содержат санитарно-гигиенические нормативы по кон­центрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и во­де, предельные уровни физического воздействия различных негативных факторов (вибрации, шума, электромагнитных по­лей, ионизирующих излучений и т. д.) на человека и окружа­ющую среду, а также порядок проведения медицинских меро­приятий по обеспечению безопасности жизнедеятельности на­селения .

На основе государственных стандартов, правил безопаснос­ти и санитарных норм составляются типовые [17] и социаль­ные инструкции по охране труда (типовые - для основных про­фессий, а социальные - действуют на конкретных предприяти­ях, организациях и учреждениях).

Кроме юридических актов государственного и администра­тивного права, рассмотренных выше, правовые отношения в области безопасности жизнедеятельности регулируются пра­вовыми актами хозяйственного, гражданского и уголовного

права, которые устанавливают общественные отношения в про­цессе хозяйственной деятельности, имущественные отношения и уголовную ответственность за преступления.

Надзор за соблюдением требований правовых актов в обла­сти безопасности жизнедеятельности осуществляет Прокурату­ра Российской Федерации, а контроль - органы контроля в составе правительственных органов республик, краев и обла­стей, а также территориальные ведомственные и общественные органы. За правонарушения работодатели, должностные лица и работники хозяйственных объектов по действующему зако­нодательству могут привлекаться к административной, дисцип­линарной, экономической и уголовной ответственности.