!!Экзамен зачет 2026 год / Нечаева А М - Семейное право

Семейное право: учебник для вузов (Нечаева А.М.) (9-е изд., перераб. и доп.) - "Издательство Юрайт", 2024 г.

возможно при:

-признании одного из супругов безвестно отсутствующим;

-признании судом одного из супругов недееспособным;

-осуждении одного из супругов за совершенное им преступление на срок три и более лет (п. 2 ст. 19 СК).

Представляемая п. 3 ст. 48 СК родителям ребенка, не состоящим в браке, возможность подать заявление об установлении отцовства сводится к простой регистрации их обоюдного намерения. То же самое можно сказать о подаче такого заявления до появления ребенка на свет. Но, естественно, такая регистрация состоится уже после того, как ребенок родился.

Деятельность органов ЗАГС подробно регулируется Законом об актах гражданского состояния. Но здесь не зафиксирована их обязанность информировать органы опеки и попечительства о детях, лишившихся родительского попечения. Например, в случае смерти обоих родителей. Это обстоятельство лишает органы опеки и попечительства еще одного источника информации о детях, нуждающихся в государственной помощи.

Без преувеличения можно сказать, что эффективному правовому регулированию семейно-правовых отношений способствует в значительной степени выполнение органами опеки и попечительства своих обязанностей, реализация принадлежащих им прав. Тем более, они относятся

кобязательным участникам разрешения споров, связанных с семейным воспитанием ребенка. А защита ими прав, интересов ребенка является их основной обязанностью.

В настоящее время правовой статус органов опеки и попечительства не отличается определенностью. Каждый субъект РФ определяет его по своему усмотрению. Однако СК позволяет обратить внимание на многообразие их прав и обязанностей.

Причем деятельность органов опеки и попечительства не ограничивается участием в судебном процессе. Им предстоит дать свое заключение по делу, что входит в их прямые обязанности. Когда же процесс завершен и суд вынес соответствующее решение, наступает этап его исполнения, непременный участник которого - представитель органов опеки и попечительства (п. 2

ст. 79 СК).

Таким образом, в своей деятельности органы опеки и попечительства широко используют различные по своей сути методы правового регулирования семейных правоотношений, к числу которых в последнее время относится стремление урегулировать возникший в рамках семьи спор о праве с помощью особого метода - медиации, предусмотренного Федеральным законом от 27.07.2010 N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)", которая рассматривается как альтернативный метод разрешения споров, особая форма посредничества. Медиация дает возможность всем сторонам, вовлеченным в спор, реализовать свои интересы, достичь консенсуса, когда обе стороны действительно удовлетворены, и им не пришлось для разрешения конфликтной ситуации чем-то поступиться, смириться с потерей чего-то значительного для себя.

1.3.Сроки в семейном законодательстве

Кобщим положениям СК относится вопрос о сроках его применения. Будучи точкой отсчета

начала, продолжения, прекращения тех или иных прав и обязанностей, предусмотренных семейным законодательством, они позволяют не допустить хаоса, неопределенности в семейных правоотношениях, подвластных закону. В качестве упорядочения этих отношений и выступают разнообразные по своему назначению, величине, задачам сроки в семейном законодательстве.

Их различают:

- на определяющие момент возникновения, прекращения права, обязанностей. Так, например, права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации брака в органах ЗАГС (п. 2 ст. 10 СК). А точнее - с того момента, когда вступающие в брак ставят свою подпись в книге записи акта о заключении брака. Моментом прекращения брака при его расторжении в органах ЗАГС считается день государственной регистрации расторжения брака в

Семейное право: учебник для вузов (Нечаева А.М.) (9-е изд., перераб. и доп.) - "Издательство Юрайт", 2024 г.

книге регистрации актов гражданского состояния, а при расторжении брака в суде - день вступления решения суда в законную силу (п. 1 ст. 25 СК);

- обозначающие продолжительность прав, обязанностей. Родительские права и обязанности лиц, состоящих в браке, возникают со дня рождения ребенка и прекращаются по достижении им возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей

вбрак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия (п. 2 ст. 61 СК). Как известно, родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей (п. 1 ст. 80 СК). Следовательно, алиментные обязательства родителей возникают с момента рождения ребенка до достижения им 18 лет (совершеннолетия);

-разрешительные, к числу которых СК относит возможность, по общему правилу, вступать

вбрак лицам, достигшим совершеннолетия (п. 1 ст. 13 СК). Причем данный возрастной показатель разрешается снизить до 16 лет, а в виде исключения, с учетом особых обстоятельств, по закону субъекта РФ до достижения 16 лет (абз. 2 п. 2 ст. 13 СК). Абзац 1 п. 2 ст. 22 СК разрешает суду при рассмотрении дела о расторжении брака при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака отложить разбирательство дела, назначив супругам срок для примирения в пределах трех месяцев;

-запретительные, характерным признаком которых будет выражение - "не вправе". Но и оно

также чаще всего обусловлено определенным сроком. Так, муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка (ст. 17 СК). Но он установлен для того, чтобы обеспечить законодательным образом благоприятные условия для охраны материнства в особую пору жизни женщины, готовящейся стать матерью или уже ставшей ею. Следовательно, по истечении назначенных сроков подобного рода запрет перестает существовать;

- обязывающие чаще всего касаются своевременной пересылки документов, в частности решения суда в орган ЗАГС. Так, согласно п. 5 ст. 70 СК суд в течение трех дней со дня вступления

взаконную силу решения суда о лишении родительских прав направляет выписку из этого решения

ворган ЗАГС по месту государственной регистрации рождения ребенка. Тем самым создаются предпосылки для своевременного упорядочивания демографических показателей в государстве.

Нередко срок в той или иной статье определяется более конкретно путем ссылки на совершение (несовершение) определенных действий. В частности, заключение брака по общему правилу производится по истечении месяца со дня подачи заявления лиц, вступающих в брак, в органы ЗАГС (абз. 1 п. 1 ст. 11 СК). При наличии уважительных причин орган ЗАГС по месту государственной регистрации заключения брака может разрешить заключение брака до истечения месяца, а также вправе увеличить этот срок, но не более чем на один месяц (абз. 2 п. 1 ст. 11 СК). Если родители (один их них), ограниченные в родительских правах, не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родительских прав до истечения указанного срока. Надо сказать, что исчисляемый месяцем (месяцами) срок относится к числу наиболее употребительных в семейном законодательстве. А возможность его сократить, увеличить свидетельствует о гибкости в регулировании тех или иных отношений. Реже сроки в СК исчисляются днями. Например, если ребенок родился в течение трехсот дней с момента расторжения брака, отцом ребенка признается бывший супруг матери, если не доказано иное (п. 2 ст. 48 СК). При отобрании ребенка при непосредственной угрозе его жизни, здоровью орган опеки и попечительства обязан в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта РФ постановления об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родительских прав (п. 2 ст. 77 СК). Тем самым без промедления будет поставлена точка на определении правового статуса лица, у которого отобран ребенок, и самого несовершеннолетнего. А может быть суд не найдет оснований для состоявшегося отобрания.

Срок может подчеркивать необходимость незамедлительного принятия мер по спасению, допустим, ребенка, находящегося в опасности. Тогда СК употребляет термины: "немедленно", "незамедлительно". Так, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган

Семейное право: учебник для вузов (Нечаева А.М.) (9-е изд., перераб. и доп.) - "Издательство Юрайт", 2024 г.

опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного их них) или у других лиц, на попечении которых он находится (п. 1 ст. 77 СК).

Со сроками в сфере действия семейного законодательства непосредственно связаны понятия: "не раньше", "не позднее". Но обычно они выражаются в несколько иной форме, что не меняет их существа. Так, согласно п. 1 ст. 36 СК имущество, принадлежащее каждому из супругов до вступление в брак, является его собственностью. Изменение даты рождения усыновленного ребенка допускается только при усыновлении ребенка в возрасте до года (абз. 2 п. 1 ст. 135 СК), т.е. не позднее момента, когда он будет старше. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет (абз. 1 п. 2 ст. 145 СК), т.е. не позже названного срока. А попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет (абз. 2 п. 2 ст. 145 СК), т.е. не раньше 14 и не позже 18 лет.

Существует еще один срок, применимый лишь к имущественным отношениям разведенных супругов при разделе ими имущества, нажитого в браке. Такой срок именуется сроком исковой давности, который определяется в три года. Усложняет здесь ситуацию то обстоятельство, что речь идет о лицах, которые, не расторгнув своего брака, прекратили семейные отношения. А позднее, когда проблема развода назрела, возникает вопрос, как делить имущество, которое формально приобретено в браке, а фактически каждым из них. Чтобы устранить появившуюся на этот счет неопределенность, и используется срок исковой давности, предусмотренный гражданским законодательством, которое определяет общий срок исковой давности в три года, но не может превышать 10 лет со дня нарушения права. Однако остаются неизменными правила, сформулированные в п. 1 ст. 9 СК, где сказано: на требования, вытекающие из семейных отношений, исковая давность не распространятся, за исключением случаев, если срок для защиты нарушенного права установлен СК. Таким случаем является п. 7 ст. 38 СК следующего содержания: "К требованиям супругов о разделе общего имущества супругов, брак которых расторгнут, применяется трехлетний срок исковой давности".

Когда речь идет о сроках, важно уточнить их начало. Оно определяется главным образом моментом вступления решения, определения суда в законную силу; установления факта, имеющего юридическое значение.

Все сказанное о сроках в семейном законодательстве свидетельствует об их разнообразии применительно как к однотипным ситуациям, так и совершенно различным обстоятельствам. Но все они преследуют определенные цели:

-упорядочить те или иные семейные правоотношения;

-включить в орбиту государственной заботы семью как таковую;

-не допустить нарушение прав, свобод и законных интересов других членов семьи и иных

граждан; - соблюсти приоритет защиты несовершеннолетних, нетрудоспособных и нуждающихся

членов семьи; - стимулировать соблюдение нравственных норм в семейных отношениях.

Отсюда обязательность соблюдения сроков в регулировании семейных правоотношений, с одной стороны, с другой - возможность отступления в необходимых случаях от запретов, с которым непосредственно связаны нормы императивного характера.

1.4. Особенности Семейного кодекса Российской Федерации

Семейное законодательство одни относят к числу стабильных, другие обращают внимание на его изменчивость. Действительно, многие семейно-правовые нормы отличаются своим постоянством. Мало того, большинство из них подчиняется определенному стандарту, который имеет международный характер. В большинстве государств в своей основе одинаковы, например, правила заключения, расторжения брака, определения оснований возникновения прав и обязанностей родителей и детей, алиментных обязательств родителей по содержанию своих несовершеннолетних детей. Здесь налицо определенная стабильность, уже сложившаяся тенденция

Семейное право: учебник для вузов (Нечаева А.М.) (9-е изд., перераб. и доп.) - "Издательство Юрайт", 2024 г.

к единому пониманию сути того или иного семейно-правового института на определенном, довольно длительном отрезке времени. Что же касается различного рода уточнений, имеющих для государства немаловажное значение, то они, конечно, отличаются изменчивостью, вызванной социально-политическими переменами в обществе, которые начинает диктовать свои правила. В этом отношении характерным примером служит историческая судьба законодательства, регулирующего семейно-правовые отношения в России.

События Октября 1917 г. привели к отделению церкви от государства. Отныне Российская Республика признавала лишь гражданские браки, а церковный брак стал частным делом брачующихся. Вот почему Кодекс 1918 г. устанавливал довольно простую процедуру заключения и расторжения брака. Другой отличительной особенностью этого Кодекса было признание того, что основу семьи составляет действительное происхождение. Дети, родители которых не состояли в браке между собой, во всем уравнивались с детьми, родившимися от лиц, состоявших в зарегистрированном браке. И, наконец, третья особенность первого Кодекса заключалась в подробной регламентации деятельности органов ЗАГС, а также особом внимании к так называемому опекунскому праву. Шли годы, количество семейно-правовых проблем меньше не становилось, а их разрешение затруднялось отсутствием соответствующих правовых предписаний. Впервые общие положения, предшествующие разделу "О браке" и призванные стать своего рода заповедью "нового времени", содержал Кодекс 1926 г. С правовой точки зрения этот Кодекс отличался большей полнотой. Его текст содержал немало принципиальных, существенных для того времени нововведений: признавались так называемые фактические браки, были введены новые условия установления отцовства, восстановлен институт усыновления и др. Однако до полного устранения различного рода правовых пробелов было далеко.

Можно сказать, событием в законодательной сфере, относящейся к семье, стал Указ от 08.07.1944, с принятием которого отменялось всякое установление отцовства. Практически было невозможным и усыновление отцами своих детей, так как получить согласие на усыновление супруги чаще всего не представлялось возможным. Это лишало одинокую женщину права просить суд о взыскании алиментов на содержание своего внебрачного ребенка. Взамен ей предлагалось устроить его в детское учреждение на полное государственное обеспечение, что объяснялось стремлением сохранить семью. Но это было толчком к увеличению числа беспризорных, духовно и нравственно искалеченных детей, что сказалось на целых поколениях.

Другим шагом государства "по укреплению семьи" стало установление сложной процедуры расторжения брака, которая была двухступенчатой: сначала заявление о расторжении брака рассматривалось в народном суде, которому предстояло заняться примирением. Потом, когда усилия суда не увенчались успехом, вопрос по существу рассматривал вышестоящий суд. Подобного рода процедура существовала в атмосфере нетерпимого отношения к разводу (общественное осуждение, исключение из рядов КПСС и т.д.). В результате сложившиеся в годы Великой Отечественной войны семьи, где росли совместные дети, остались без всякой государственной поддержки, реально существующие семьи не признавались, а те, что стали формальными по существу, продолжали находиться под государственной охраной. Таким образом, Указ от 08.07.1944 по своей сути противоречил интересам семьи, а самое главное, негативно сказался на целых поколениях, так и не узнавших, что такое семья и родители. Сам по себе данный Указ, будучи волюнтаристским актом, противоречащим нравственным устоям личности, давно рассыпался в прах. Но в части, касающейся беспрепятственного устройства внебрачных детей в детское учреждение на полное государственное обеспечение, он действует и поныне. Вот почему основной контингент воспитанников подобных учреждений даже в наше время - это дети, чьи родители в браке не состоят.

В следующий - третий по счету Кодекс - Кодекс 1969 г. были включены положения Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, которые начали действовать с 1 октября 1968 г. Это был законодательный акт, обязательный на всей территории СССР. В то же время Основы послужили базой для семейных кодексов каждой из союзных республик, в том числе и для Кодекса 1969 г. РСФСР, введенного вскоре после принятия Основ, т.е. 1 ноября 1969 г.

Данный Кодекс в значительной степени воспроизводил основы семейного законодательства.

Семейное право: учебник для вузов (Нечаева А.М.) (9-е изд., перераб. и доп.) - "Издательство Юрайт", 2024 г.

Вместе с тем он отличался большей правовой четкостью применительно к конкретным семейным правоотношениям. К числу введенных принципиальных положений относится установление отцовства как в добровольном порядке (по совместному согласию родителей, не состоящих в браке), так и в судебном порядке. Такое усыновление было существенно ограничено условиями, которые предстояло учесть суду, удовлетворяющему иск, имеется в виду:

1) совместное проживание и ведение общего хозяйства матерью ребенка и ответчиком до рождения ребенка;

2)совместное воспитание либо содержание ребенка;

3)наличие доказательств, с достоверностью подтверждающих признание ответчиком своего

отцовства.

Но каждое из них, как показала правоприменительная практика, не отличалось определенностью, что позволяло вышестоящим судебным органам ужесточить требования к доказательствам по делам данной категории. Отныне изменялся также порядок записи родителей в книге записей рождений, если они не состояли в браке, что позволило избежать пресловутого прочерка в свидетельстве о рождении несовершеннолетнего, чьи родители не сочетались законным браком.

Кодекс 1969 г. более подробно, чем прежде, регламентировал усыновление (удочерение), которое еще осуществлялось в административном порядке решением Исполнительного комитета Совета народных депутатов. А отношение по опеке (попечительству) над несовершеннолетними полностью регулировалось не Гражданским, а Семейным кодексом.

И, наконец, в Кодексе 1969 г. актам гражданского состояния был посвящен специальный раздел.

Таков далеко не полный перечень особенностей третьего по счету Кодекса. Даже краткое знакомство с ним позволяет отчетливо представить, каковы примечательные черты семейного законодательства нашего времени, определяемые вступившим в силу 1 марта 1996 г. СК.

Наиболее существенным фактором, повлиявшим на законодательную политику, в частности, стало принятие в 1993 г. Конституции, отразившей коренные перемены в экономике, идеологии, политике российского общества. Отныне предпочтение отдается правам, а не обязанностям, что сказалось на гл. 12 СК, отдавшей первое место правам родителей. Конституционный тезис:

"Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц" (ч. 3 ст. 17 Конституции) нашел свое отражение в абз. 2 п. 1 ст. 7 и других статьях СК.

Согласно Конституции наше государство относится к числу социальных государств (ч. 1 ст. 7), где обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются различного рода гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7). А ст. 38, имеющая несколько иное, более конкретное содержание, обращает внимание на то, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Данное положение скорее нацелено на охрану материнства и детства, что выходит за рамки семейного законодательства, но теснейшим образом связано со статьями СК, имеющими конкретное содержание. Вот почему то обстоятельство, что расторжение брака в судебном порядке происходит при наличии у супругов совместных несовершеннолетних детей (п. 1 ст. 21 СК), означает, что тем самым государство в лице судебных органов охраняет семью, материнство и детство. Тем более что согласно п. 1 ст. 22 СК расторжение брака в судебном порядке производится, если судом установлено, что дальнейшая совместная жизнь супругов и сохранение семьи невозможны. Следовательно, при расторжении брака судом именно ему принадлежит "последнее слово" в определении судьбы брака. Что же касается ч. 2 ст. 38 Конституции, где сказано: "Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей", - то она служит своего рода общим знаменателем к ряду статей СК, посвященным родительским правам и обязанностям, алиментным обязательствам. Тем более что мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации (ч. 3 ст. 19 Конституции). Поэтому логическое продолжение подобного рода конституционного положения заключается в п. 2 ст. 31 СК, где сказано: "Вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей решаются супругами совместно, исходя из принципа равенства супругов". Иначе говоря, в СК речь идет о правах и обязанностях родителей конституционного уровня.

Семейное право: учебник для вузов (Нечаева А.М.) (9-е изд., перераб. и доп.) - "Издательство Юрайт", 2024 г.

Конституционное признание частной собственности не могло не повлиять на регулирование СК имущественных прав и обязанностей членов семьи и, прежде всего, супругов. То же можно сказать о п. 1 ст. 35 Конституции, провозглашающем, что право частной собственности охраняется законом и каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (п. 2 ст. 35 Конституции). Прямым продолжением этих статей служат ст. 256 ГК, именуемая "Общая собственность супругов", ст. 37 СК, предусматривающая признание за каждым из супругов их совместной собственности, и ст. 38 СК, предусматривающая правила раздела общего имущества супругов.

Следующее - четвертое по счету конституционное положение - объясняет одну из важных причин необходимости изменения семейного законодательства, которое включает теперь общепризнанные принципы и нормы международного права, положения международных договоров в правовую систему РФ. "Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора" (ч. 4 ст. 15 Конституции). Данное конституционное положение не могло не сказаться в основном на разд. VII СК, посвященном применению семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства. Что же касается Конвенции о правах ребенка, то приведение семейного законодательства в соответствие с ее текстом входило в одну из первостепенных задач существенного обновления действующего семейного законодательства. Надо сказать, что такая задача в целом была решена. Значительная часть статей СК, относящаяся к несовершеннолетним детям, приведена в соответствие с названной Конвенцией. Мало того, впервые им была посвящена специальная глава "Права несовершеннолетних детей".

Существует одно немаловажное обстоятельство, с появлением которого надобность обновления СК стала очевидной. Имеется в виду признание в Российской Федерации суверенитета субъектов РФ, что позволило обозначить в СК вопросы, входящие в их ведение. Сюда входит, в частности, снижение брачного возраста, поиск семейно-правовых способов защиты интересов ребенка, лишившегося родительского попечения.

Существуют и другие направления прямого или косвенного воздействия Конституции на содержание семейного законодательства. Чтобы составить о них представление, следует перечислить имевшие место нововведения, включенные в СК. Итак, действующий СК:

-предусмотрел новую главу (гл. 2), посвященную осуществлению и защите семейных прав;

-разделил на две части судебный порядок расторжения брака. Первая касается

бракоразводных дел, по которым стороны не достигли согласия, другая, напротив, относится к супругам, оба из которых согласны на развод;

-по-новому определил момент прекращения брака при его расторжении;

-сделал акцент на правах, а не обязанностях супругов;

-допустил заключение брачного договора, касающегося имущественных отношений

супругов; - разрешил установление отцовства в судебном порядке при соблюдении единственного

условия - наличие доказательств, с достоверностью подтверждающих происхождение ребенка от конкретного лица;

- посвятил специальную главу правам несовершеннолетних, главное из которых - право жить и воспитываться в семье;

- предусмотрел право ребенка на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих);

-четко обозначил личные права ребенка;

-предусмотрел имущественные права ребенка;

-впервые обратил внимание на права несовершеннолетних родителей;

-сформировал условия ограничения родительских прав;

-допустил изменение размера долей, взыскиваемых с родителей на содержание

несовершеннолетних детей; - определил условия для взыскания алиментов на содержание супруги (супруга), бывшей

супруги (супруга);

Семейное право: учебник для вузов (Нечаева А.М.) (9-е изд., перераб. и доп.) - "Издательство Юрайт", 2024 г.

-предусмотрел соглашение об уплате алиментов;

-предусмотрел индексирование алиментов;

-выделил в своем тексте новый специальный раздел: "Формы воспитания детей, оставшихся

без попечения родителей";

-изменил порядок усыновления (удочерения) с административного на судебный;

-наложил запрет на посредническую деятельность по усыновлению детей;

-более четко обозначил права, обязанности опекунов (попечителей);

-предусмотрел права детей, находящихся под опекой (попечительством), в том числе

воспитанников детских воспитательных, медицинских организаций, органов социальной защиты населения;

-уделил повышенное внимание имущественным правам детей, находящихся под опекой (попечительством);

-определил правила создания приемной семьи;

-выделил условия передачи ребенка в приемную семью и его содержания в приемной семье. Вместе с тем данный перечень позволяет заметить, что СК:

-усилил начала диспозитивности при регулировании семейных правоотношений;

-расширил основания защиты прав несовершеннолетних детей, особенно тех, кто находится

вопасной для его жизни, воспитания обстановке;

-сделал более четкими и ясными семейно-правовые нормы, нацеленные на предупреждение,

разрешение конфликтной ситуации; - изменил некоторые традиционные положения, посвященные опеке (попечительству).

Все это также относится к отличительным особенностям современного семейного законодательства, что позволяет сделать вывод, что СК:

-ориентирует на одобряемое государством поведение;

-служит средством воспитания;

-вторгается в семью только в случаях, предусмотренных законом;

-способствует мирному урегулированию разногласий, споров семейно-правового характера;

-является инструментом помощи в необходимых случаях. Например, когда нужно

заключить, расторгнуть брак, защитить ребенка, нуждающегося нетрудоспособного члена семьи и т.д.

1.5. Источники семейного права

Источники семейного права дают начало, стимулируют появление, изменение, усовершенствование его норм. Но поскольку между понятиями "норма права" и "закон" нет четких границ, в данном курсе они рассматриваются как тождественные. Тем более что "нормативные правовые акты - это акты правотворчества, содержащие нормы права, они подразделяются на законы и подзаконные акты"*(21).

Включение норм международного права и международных договоров в правовую систему РФ означает, что первое место среди источников семейного права занимают именно нормы международного права и международные договоры. Отсюда следует, если международным договором РФ установлены иные нормы, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции).

Особое место среди международных конвенций принадлежит Конвенции о правах ребенка. После ее ратификации в 1990 г. Россия как государство-участник приняла на себя обязательство привести в соответствии с ее требованиями свое законодательство, в том числе и семейное. Поэтому большинство правил Конвенции нашло то или иное отражение в СК, где появилась специальная отдельная глава, посвященная правам несовершеннолетних, включающая главные идеи защиты интересов ребенка, который имеет право на особую заботу и помощь. Эти идеи выражаются и в том, что государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации или наказания на основе статуса,

Семейное право: учебник для вузов (Нечаева А.М.) (9-е изд., перераб. и доп.) - "Издательство Юрайт", 2024 г.

деятельности, выражаемых взглядов или убеждений ребенка, родителей ребенка, законных опекунов или иных членов семьи (п. 2 ст. 2 Конвенции). Согласно п. 1 ст. 3 Конвенции во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные нормы (п. 2 ст. 3 Конвенции).

Подобного рода обязательства определяют (должны определять) все стороны государственной деятельности, государственной политики по отношению к детям. Налицо источник не только семейного права, но и других отраслей, прямо или косвенно защищающих подрастающее поколение.

Если перейти к отдельным положениям Конвенции, которые служат источником конкретных статей СК, то их можно разделить на три связанные группы. Первая касается родителей, которые несут основную ответственность за воспитание и развитие своего ребенка; вторая адресована непосредственно несовершеннолетним детям; третья тем из них, кто нуждается в особой защите.

Термин "ответственность" родителей упоминается в Конвенции неоднократно. Например, государства-участники уважают ответственность, права и обязанности родителей (ст. 5 Конвенции). Или - государства-участники предпринимают все возможные усилия к тому, чтобы обеспечить принципы общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка (ст. 18 Конвенции).

Предусмотренные Конвенцией права на имя, заботу со стороны родителей, сохранение своей индивидуальности, свободы выражать свое мнение имеют в СК свою интерпретацию. Так, возможность дать ребенку имя при его рождении ранее считалось правом родителей. Согласно СК оно принадлежит ребенку, что соответствует п. 1 ст. 7 Конвенции. То же самое можно сказать о праве ребенка на заботу со стороны родителей, о котором ранее действующее семейное законодательство не упоминало, концентрируя внимание на обязанности родителей готовить детей к общественно полезному труду, способности быть достойными членами социалистического общества.

Уважение права ребенка на сохранение своей индивидуальности скорее относится к декларативным положениям Конвенции. Вряд ли его можно обеспечить правовым способом. Но сама по себе заложенная здесь гуманная и плодотворная идея пронизывает большинство статей СК, особенно те, где речь идет о праве ребенка выражать свое мнение.

Повышенное внимание Конвенция уделяет обеспечению права ребенка не разлучаться со своими родителями (ст. 9, 10). Это обстоятельство сказалось и на соответствующих статьях СК. Во-первых, путем предоставления права ребенку на общение с родителями и другими родственниками; во-вторых, благодаря предоставлению аналогичного права самим родителям, а также родственникам несовершеннолетнего. Кроме того, в п. 2 ст. 55 СК воспроизводятся положения п. 4 ст. 9 Конвенции, где дается перечень обстоятельств, объясняющих прекращение непосредственной связи ребенка с его близкими.

Одна из примечательных особенностей Конвенции как источника норм семейного права заключается в предоставлении ею возможности учитывать национальное законодательство. Так, для Российской Федерации важно было подчеркнуть, что каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье (п. 2 ст. 54 СК). Причем это, пожалуй, самое главное и принципиально важное право, находящее свое развитие в других статьях СК. В частности, п. 1 ст. 123 СК предлагает устройство детей, лишившихся родительского попечения, прежде всего в семью, и лишь при отсутствии такой возможности в соответствующую организацию на полное государственное обеспечение. Возможность использования национального законодательства не умаляет роли Конвенции как источника семейного права. Скорее напротив, позволяет этому источнику усилить

Семейное право: учебник для вузов (Нечаева А.М.) (9-е изд., перераб. и доп.) - "Издательство Юрайт", 2024 г.

свое влияние благодаря так называемым внутренним национальным резервам.

В свою очередь, третья группа прав ребенка согласно Конвенции условно делится на три части. В первую входят дети, которые временно или постоянно лишены своего семейного окружения либо оно опасно для них (ст. 20 Конвенции). Другими словами, выражаясь языком СК, это дети, лишившиеся родительского попечения, которым впервые посвящается целый раздел. И здесь Конвенция подчеркивает, что такие дети имеют право на особую защиту и помощь со стороны государства. Вторая часть включает в себя общепризнанные права детей на образование, медицинское обслуживание (ст. 24, 29 Конвенции), которые находят свое лишь косвенное отражение в СК в части, касающейся прав и обязанностей родителей (лиц, их заменяющих). Более широкое их содержание имеет место в административном праве, у которого своя специфика. И, наконец, третья часть включает детей, имеющих право на особую защиту и помощь и не только потому, что они лишились своей семьи, родителей, а потому, что находиться в этой семье опасно. Поэтому согласно п. 1-3 ст. 20 Конвенции государства-участники в соответствии со своими национальными законами обеспечивают замену ухода за таким ребенком. Причем такой уход может включать, в частности, передачу на воспитание, "кафала" по исламскому праву, усыновление или в случае необходимости помещение в соответствующие учреждения по уходу за детьми.

Развивая данное положение, СК, во-первых, расшифровывает его применение ко всем детям, лишившимся родительского попечения и нуждающимся в помощи со стороны государства. Причем приоритет принадлежит устройству ребенка в семью. И только при отсутствии такой возможности - в одну из специализированных организаций на полное государственное попечение (абз. 1 п. 1 ст. 123 СК). Во-вторых, предусматривает традиционные формы устройства осиротевшего ребенка в семью. Выбор других форм устройства согласно Закону об опеке входит в компетенцию субъектов РФ. Что же касается предусмотренных СК форм устройства, то каждой из них посвящаются специальные разделы: усыновление (ст. 124-144), опека (попечительство) (ст. 145, 146), приемная семья (ст. 152, 153). Перечень организаций для детей, оставшихся без попечения родителей, содержится в п. 1 ст. 123 СК, куда входят детские организации всех типов (воспитательные организации, в том числе детские дома семейного типа, лечебные организации, организации социальной защиты населения и другие аналогичные организации). К ним относятся такие, например, как Киндердоф (детские деревни), пансионаты и др., куда дети устраиваются до совершеннолетия. На время их принимают социальные приюты, центры временной изоляции.

При сопоставлении прав ребенка, перечисленных в Конвенции и нашедших свое прямое или косвенное отражение в СК, нетрудно заметить, что такое сравнение не всегда в пользу семейного права РФ. Во-первых, в Конвенции этот перечень отличается большей широтой; во-вторых, в настоящее время в СК имеются пусть даже небольшие, но заметные пробелы, требующие устранения. Например, среди норм СК не нашлось места правам детей-инвалидов, детей-беженцев, детей, находящихся на лечении в государственном учреждении медицинского профиля, и др.

Еще один источник семейного права международного характера - Минская конвенция, часть III которой специально посвящается семейным делам (заключению и расторжению брака, правоотношениям супругов, родителей и детей, опеке (попечительству), усыновлению). Пункт 1 ст. 1 данной Конвенции формулирует одно из важных правил: граждане каждой из договаривающихся сторон, а также лица, проживающие на ее территории, пользуются на территориях всех других договаривающихся сторон в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и собственные граждане данной договаривающейся стороны. Что касается конкретных семейно-правовых вопросов, то они, как правило, решаются в соответствии с законодательством договаривающейся стороны.

В иерархии законодательства РФ первое место принадлежит Конституции. Заложенные в ее основу идеи, принципы находят свое подтверждение и в нормах семейного права. Они предопределяют, во-первых, общую направленность СК, во-вторых, содержание его статей. Особое значение для семейного законодательства имеют:

-ст. 17, предусматривающая права и свободы человека и гражданина;

-п. 3 ст. 19, где говорится о равенстве прав мужчины и женщины;

-ст. 35, признающая право частной собственности;

Семейное право: учебник для вузов (Нечаева А.М.) (9-е изд., перераб. и доп.) - "Издательство Юрайт", 2024 г.

- ст. 38, посвященная защите государством материнства, детства, семьи, признающая равенство прав и обязанностей родителей по воспитанию своих детей;

-ст. 46, гарантирующая судебную защиту прав и свобод каждого гражданина;

-ст. 55, допускающая ограничение прав гражданина, если это необходимо для защиты

нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц; - ст. 60, устанавливающая возрастной предел - 18 лет, по достижении которого гражданин

может в полном объеме осуществлять свои права и обязанности;

-п. "ж", "к" ст. 72, устанавливающие границы между компетенцией Российской Федерации и

еесубъектов.

Как источник семейного права СК содержит правовые нормы, влияющие на семейные правоотношения. Сюда входят положения:

- определяющие условия и порядок заключения, прекращения брака, признание его недействительным;

-относящиеся к урегулированию личных и имущественных отношений супругов;

-предназначенные для защиты личных прав несовершеннолетних детей;

-обеспечивающие получение средств на содержание несовершеннолетних детей,

нуждающихся и нетрудоспособных членов семьи;

-предусматривающие устройство детей, лишившихся родительского попечения;

-определяющие правила применения семейного законодательства к семейным отношениям

сучастием иностранных граждан и лиц без гражданства.

Семейные правоотношения регулирует также ГК в той его части, которая определяет такие важнейшие для семейного права понятия, как:

-правоспособность гражданина (ст. 17);

-дееспособность гражданина, в том числе несовершеннолетнего (ст. 21, 22, 26, 28);

-имя гражданина (ст. 19);

-место жительства гражданина (ст. 20);

-общая собственность супругов (ст. 256);

-опека и попечительство (ст. 31-40).

Взаимодействие, взаимосвязь гражданского и семейного законодательства как источников семейного права относится к спорным вопросам. Несомненно, что договорные, обязательственные и другие отношения, возникающие у членов семьи за ее рамками, входят в гражданско-правовую сферу. Согласно ст. 4 СК гражданское законодательство применяется к имущественным и личным неимущественным отношениям, которые не урегулированы семейным законодательством, при условии, что гражданское законодательство не противоречит существу семейных отношений. В этом состоит противоречие Закона об опеке и ст. 4 СК.

К источникам семейного права относятся федеральные законы, обязательные на территории всей Российской Федерации. В их числе, например, Закон об опеке, Федеральные законы от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Закон о мерах воздействия, Закон N 167-ФЗ.

К подзаконным актам относятся постановления Правительства РФ, указы и распоряжения Президента РФ, принимаемые им в соответствии с ч. 1 ст. 90 Конституции. В их числе:

-Указ N 761;

-постановление Правительства РФ от 27.11.2000 N 896 "Об утверждении Примерных

положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации";

- постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан";

- постановление Правительства РФ от 29.03.2000 N 275 "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществлении контроля за условиями их жизни и воспитанием в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на