!!Экзамен зачет 2026 год / Нечаева А М - Семейное право

Семейное право: учебник для вузов (Нечаева А.М.) (9-е изд., перераб. и доп.) - "Издательство Юрайт", 2024 г.

(п. 2 ст. 33 ГК).

Что же касается самого несовершеннолетнего, находящегося под попечительством, то он вправе совершать сделки с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя. Причем, если сделку совершил несовершеннолетний указанного возраста, ее одобрение может последовать в дальнейшем в письменном виде. Без всякого согласия дети в возрасте от 14 до 18 лет могут:

-распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами;

-осуществлять права автора произведений науки, литературы или искусства, изобретения

или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;

-в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими;

-совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные п. 2 ст. 28 ГК. Согласно п. 4 ст. 26 ГК при наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей,

усыновителей или попечителя, либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить подопечного несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработкам, стипендией или иными доходами, за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний приобрел полную дееспособность в результате досрочного вступления в брак или эмансипации.

Прямое отношение к имущественным правам несовершеннолетних подопечных имеют правила, определяющие действия опекуна (попечителя) по распоряжению имуществом подопечного. Согласно п. 1 ст. 37 ГК доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

К имущественным правам подопечных детей прямое отношение имеют те статьи ГК, где говорится, что не вправе делать опекуны (попечители). Так, согласно ст. 21 Закона об опеке опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), на совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Еще более категоричен п. 3 ст. 37 ГК, где сказано, что опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

Что же касается подробного перечисления способов охраны имущества подопечного, определения видов распоряжения имуществом подопечных, особенностей распоряжения имуществом, принадлежащим подопечному, и других вопросов, то они носят сугубо гражданско-правовой характер.

Особое место в перечне прав подопечного занимают его жилищные права. Он сохраняет право собственности на то жилое помещение, которое принадлежало ему до установления опеки (попечительства), а также право пользования жилым помещением, где он находился до устройства на опеку (попечительство). Тем более что подопечный не имеет права на жилую площадь опекуна (попечителя), а тот в свою очередь не имеет права на жилую площадь подопечного. Но проживать они должны совместно. При отсутствии жилого помещения подопечные имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством, согласно которому детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в

Семейное право: учебник для вузов (Нечаева А.М.) (9-е изд., перераб. и доп.) - "Издательство Юрайт", 2024 г.

образовательных и иных организациях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства) предоставляются жилые помещения вне очереди по договорам социального найма (ст. 57 ЖК). Отсюда следует, что пока существует опека (попечительство), опекуну (попечителю) нужно позаботиться об обеспечении жилищных прав своего подопечного.

10.6. Прекращение опеки (попечительства) над несовершеннолетними

Чаще всего ребенка берут под опеку (попечительство), не указывая на сроки пребывания в опекунской семье. Но иногда причины утраты родительского попечения исчезают (родитель вернулся из медицинской организации после длительного пребывания, освободился из мест заключения, восстановлен судом в родительских правах и т.п.). Поэтому уже нет надобности в опеке (попечительстве). Не исключаются и иные обстоятельства, когда, например, опекун (попечитель) по объективным причинам не может выполнять принятые на себя обязательства или у него не складываются хорошие отношения с подопечным, отчего данная форма семейного воспитания перестает отвечать своему назначению. И, наконец, не исключаются случаи использования опеки (попечительства) в корыстных целях. Все имеющие место варианты прекращения правоотношений по опеке (попечительству) позволяют их классифицировать:

- на освобождение опекуна (попечителя) от исполнения им своих обязанностей, что допустимо в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям, при усыновлении. Представляется, что автоматически возвращать ребенка родителям после их длительного отсутствия не в интересах детей. Желающему вновь самому заняться их воспитанием следует защитить в судебном порядке свои родительские права, затем после удовлетворения заявленного иска ребенок должен быть возвращен к родителям (одному из них);

- освобождение опекуна (попечителя) от принятых им на себя обязанностей в результате устройства подопечного в одно из детских учреждений на полное государственное попечение. Подобного рода правило сформулировано в Федеральном законе от 24.04.2008 N 49-ФЗ, согласно которому при помещении подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенных опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного (абз. 2 п. 1 ст. 39 ГК);

- освобождение опекуна (попечителя) от выполнения им своих обязанностей по его просьбе при наличии уважительных причин, затрудняющих или делающих невозможным достижение целей, стоящих перед данной формой устройства несовершеннолетнего в опекунскую семью (тяжелая болезнь, инвалидность, изменение семейного положения, появление в семье опекуна (попечителя) лиц, о которых он обязан заботиться, и т.п.);

-освобождение опекуна (попечителя) при отсутствии всякого взаимопонимания между ним

иего воспитанником, когда возникает конфликт, который в рамках семьи преодолеть не удается. Такое освобождение может носить временный характер, но в любом случае оно происходит по инициативе органов опеки и попечительства (абз. 2 п. 2 ст. 39 ГК).

Кроме освобождения опекуна (попечителя) в редких случаях может иметь место его отстранение от принятых ранее на себя обязательств. По сути дела речь идет о правонарушении, которое в самом общем виде характеризуется как ненадлежащее выполнение опекуном, попечителем лежащих на нем обязанностей. Степень опасности для подопечного ребенка подобного правонарушения бывает разной: от устранимой с помощью органов опеки и попечительства до осуществляемой в корыстных целях, до предусмотренной ст. 125 УК.

Существует еще одна разновидность прекращения опеки (попечительства), которую можно обозначить как автоматическую. Так, согласно п. 2 ст. 40 ГК по достижении малолетним подопечным 14 лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения. В

Семейное право: учебник для вузов (Нечаева А.М.) (9-е изд., перераб. и доп.) - "Издательство Юрайт", 2024 г.

результате без всякого изменения остаются личные права подопечного и несколько видоизменяются его имущественные права. Что же касается попечительства, то оно прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним 18 лет, а также при его досрочном вступлении в брак, при эмансипации (п. 3 ст. 40 ГК).

Примеры из практики

1. 30-летняя Н. в браке не состояла, нигде не работала, употребляла наркотики. Будучи беременной от сожителя, признавшего ребенка, пользоваться наркотиками не прекратила. Родила раньше времени сына, которого со следами наркомании матери поместили в больницу, откуда его забрала к себе бабушка, создавшая все условия для развития ребенка. Но Н. потребовала возврата ей несовершеннолетнего. В то же время бабушка не хотела, чтобы Н. лишили родительских прав, стремилась лишь стать опекуном внука, но ей было неправомерно отказано, поскольку мать была против опеки.

2. Прокурор района им. Лазо Хабаровского края в интересах несовершеннолетнего подопечного Е. обратился в суд с заявлением к Минфину России, Минфину Хабаровского края, администрации района им. Лазо Хабаровского края о взыскании денежного содержания в размере 90 672 руб. Определением суда района это заявление оставлено без движения. После неоднократного рассмотрения в различных судебных инстанциях Верховный Суд РФ своим определением от 27.06.2005 указал: из материалов дела видно, что прокурор района обратился в суд в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК в интересах несовершеннолетнего. Но прокурор согласно названной статье может подать заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, нетрудоспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Следовательно, надлежащим истцом по настоящему делу является опекун несовершеннолетнего. Отказывая в принятии заявления прокурора района им. Лазо Хабаровского края, суд правильно исходил из того, что заявление подано в нарушение ст. 45, 131 ГПК, поскольку в нем отсутствует указание на уважительные причины, по которым опекун И. не может сам обратиться в суд с иском о взыскании денежного содержания на опекаемого. Статья 10 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", где сказано о праве прокурора обращаться в суд за защитой прав несовершеннолетнего, подлежит применению с учетом ч. 1 ст. 45 ГПК. Поэтому Верховный Суд РФ делает следующее заключение: "Обращение прокурора в суд с заявлением о взыскании денежных средств на содержание несовершеннолетнего ребенка, находящегося под опекой, в силу ст. 45 и 131 ГПК возможно лишь в случае, если в заявлении содержится обоснование невозможности предъявления данного иска опекуном".

К сказанному следует добавить, что позже Федеральным законом от 05.04.2009 N 43-ФЗ указанное ограничение было снято.

Контрольные вопросы

1.Каково назначение опеки (попечительства) над несовершеннолетними?

2.В чем сходство и различие между опекой и попечительством над несовершеннолетними?

3.Какой из кодексов регулирует отношения по опеке и попечительству над

несовершеннолетними?

4.Каков порядок установления опеки (попечительства)?

5.Кому СК запрещает быть опекуном (попечителем)?

6.Как опекун (попечитель) защищает личные права подопечного ребенка?

7.Как опекун (попечитель) защищает имущественные права подопечного?

8.В чем заключаются права и обязанности опекуна?

9.В чем заключаются права и обязанности попечителя?

Семейное право: учебник для вузов (Нечаева А.М.) (9-е изд., перераб. и доп.) - "Издательство Юрайт", 2024 г.

10.Какие права имеет несовершеннолетний, находящийся под опекой (попечительством)?

11.Когда прекращаются отношения по опеке над несовершеннолетним?

12.Когда прекращаются отношения по попечительству в отношении несовершеннолетнего?

13.Что служит основанием для отстранения опекуна (попечителя) от выполнения своих

обязанностей?

Литература по теме

Арутюнян Г.В. Правовое регулирование форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей / Г.В. Арутюнян. - М., 2009.

Ершов В.А. Опека и попечительство / В.А. Ершов. - М., 2008. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / отв. ред. А.М. Нечаева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М., 2011.

Михеева Л.Ю. Опека и попечительство / Л.Ю. Михеева. - М., 2007.

Нечаева А.М. Семейное право: учебник для бакалавров / А.М. Нечаева. - М., 2013. Нечаева А.М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство) / А.М. Нечаева. - М., 2000. Пергамент А.И. Опека и попечительство / А.И. Пергамент. - М., 1966.

Постатейный комментарий. Семейный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об опеке и попечительстве" / под ред. П.В. Крашенинникова. - М., 2010.

Пчелинцева Л.М. Семейное право России: учебник. - 6-е изд. - М., 2010.

Рабец А.М. Реформа законодательства об опеке и попечительстве в современной России: достоинства, просчеты, проблемы / А.М. Рабец. - М., 2009.

Рабец А.М. Традиционные и современные правовые формы семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей / А.М. Рабец. - М., 2008.

Рузакова О.А. Семейное право: учебно-практ. пособие / О.А. Рузакова. - М., 2003. Семейное право: учебник / под ред. Е.А. Чефрановой. - М., 2013.

Семейное право: учебник / под ред. П.В. Алексия, А.Н. Кузбагарова, О.Ю. Ильиной. - М.,

2013.

Семейное право: учебник / под ред. А.А. Демичева. - М., 2010.

Семейное право: учебник / под ред. П.В. Крашенинникова. - 3-е изд. - М., 2007.

Семейное право России. Практикум и методологические материалы: учеб. пособие. - М.,

2009.

Семейное право Российской Федерации и иностранных государств. - М., 2004. Семейное устройство детей, оставшихся без попечения родителей. - М., 2006.

Чашин А.Н. Комментарий к Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" / А.Н.

Чашин. - М., 2009.

Тема 11. Иные формы устройства детей, лишившихся родительского попечения

В результате изучения данной темы студент должен: знать

- какие способы устройства детей, оставшихся без родительского попечения, предусматривает СК;

-правовые предпосылки организации приемной семьи;

-правовой статус родителя - воспитателя в приемной семье;

-характер правоотношений между воспитанником и родителем - воспитателем в приемной

семье;

- условия патроната над детьми, лишившимися родительского попечения, как разновидность их устройства в семью;

-специфические особенности патроната над детьми;

-правила устройства осиротевшего ребенка в семью - приоритетная форма обеспечения его

прав;

Семейное право: учебник для вузов (Нечаева А.М.) (9-е изд., перераб. и доп.) - "Издательство Юрайт", 2024 г.

- правила устройства ребенка, утратившего родительское попечение, в детское учреждение на полное государственное обеспечение;

-виды детских учреждений, принимающих детей на полное государственное содержание; уметь

-выбирать наиболее подходящую для осиротевшего ребенка форму его устройства;

-выявлять наличие лиц, желающих и способных принять ребенка в свою семью;

-использовать для оказания педагогической, психологической, материальной помощи семье

все имеющиеся ресурсы; - налаживать в приемной семье обстановку, наиболее благоприятную для воспитания,

развития ребенка, попавшего в семью, заменяющую родительскую; - организовывать всестороннюю помощь семье со стороны государства, т. е. органов опеки и

попечительства; владеть

- основами правовых, педагогических, психологических знаний, способствующих последовательной, квалифицированной помощи детям, находящимся в приемной семье;

- навыками консультационной работы по образованию приемной семьи.

11.1. Приемная семья

Приемная семья в общепринятом смысле слова - это любая семья, принявшая ребенка, который утратил свою семью либо нахождение в ней стало для него опасным. Это семья, образованная в соответствии с правилами, сформулированными семейным законодательством. Другими словами, речь идет о приемной семье, чье существование имеет свое особое правовое основание.

Предпосылками возникновения приемной семьи стали:

- во-первых, поистине трагическое положение детей, потерявших родителей, лишившихся родительской заботы;

- во-вторых, постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31.07.1987 N 872 "О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предложившее в порядке опыта, эксперимента создать определенный, оптимальный со всех точек зрения тип учреждения для воспитания, обучения и содержания детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, куда бы принимался ребенок со дня его рождения до начала трудовой деятельности (постановлением Правительства РФ от 30.03.1998 N 366 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" постановление N 872 признано утратившим силу). Несколько позже Советом Министров СССР

было принято постановление от 17.08.1988 N 1022 "О создании детских домов семейного типа". Следовательно, речь шла именно о детских домах, организационно приближенных к семье (согласно постановлению Правительства РФ от 17.06.1996 N 829 "О приемной семье"

постановление N 1022 утратило силу). Им предстояло существовать в виде детских городков для проживания семей, принявших на воспитание осиротевших детей. Но строительство таких городков столкнулось с проблемами финансирования. В то же время практика пошла по иному пути: появились отдельные семьи, готовые воспитывать детей-сирот и тех, кто лишился родительского попечения на иных условиях. Их деятельность регламентировалась Временным положением о детских домах семейного типа, а позднее постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 N 195 "О детском доме семейного типа". В процессе реализации гл. 21 СК наметилась четкая граница между приемной семьей как таковой и детским домом семейного типа, который относится к разновидности детских домов, т.е. государственным учреждениям.

После принятия Закона об опеке приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которая осуществляется по договору о приемной семье, заключаемому между

Семейное право: учебник для вузов (Нечаева А.М.) (9-е изд., перераб. и доп.) - "Издательство Юрайт", 2024 г.

органом опеки и попечительства и приемными родителями на срок, указанный в этом договоре. Следовательно, отличительной чертой приемной семьи является то обстоятельство, что

основывается она на двустороннем договоре. С одной стороны, выступает родитель-воспитатель, с другой - органы опеки и попечительства. Согласно п. 1 ст. 153.1 СК договор о приемной семье должен включать сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие), срок действия такого договора, условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей, права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям, а также основания и последствия прекращения такого договора. И, что не менее важно, в этом договоре должны быть предусмотрены права и обязанности сторон применительно к каждому воспитаннику приемной семьи, его индивидуальным потребностям, состоянию здоровья и др. Отсюда возникают конкретные требования к органам опеки и попечительства, например, организовать летний отдых детей, предоставить транспорт для перевозки воспитанников на дачу и др. Словом, договор о приемной семье не может быть декларацией, содержащей общеизвестные положения. Его ценность в тех конкретных и важных для приемной семьи обязательствах, с реализацией которых связано качество выполняемых приемной семьей своих функций.

Пункт 2 ст. 153.1 СК посвящен имущественным отношениям органов опеки и попечительства с приемным родителем. Сюда входят вопросы:

- вознаграждения за труд родителя-воспитателя. К отличительным особенностям приемной семьи относится не только то, что она основывается на договоре, но и то обстоятельство, что труд приемного родителя полежит оплате. Ее размер зависит от количества детей в приемной семье и определяется законодательством субъекта РФ. Что же касается правовых оснований выплаты заработной платы родителя-воспитателя, то субъектами РФ он определяется по-разному, поскольку ТК специально не предусматривает такой вид трудовой деятельности. Мало того, трудовой стаж родителя-воспитателя засчитывается в стаж работы, дающий право на получение трудовой пенсии;

- выплаты пособия, причитающегося каждому воспитаннику приемной семьи, размер которого определяется субъектом РФ;

- определения видов социальной поддержки приемной семьи.

К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения гл. 20 СК, что означает следующее.

Во-первых, к лицам, желающим стать приемными родителями, предъявляются требования, аналогичные требованиям к потенциальным опекунам (попечителям). Приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане. Но те, кто не состоит в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка.

Во-вторых, приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна (попечителя) и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором.

В-третьих, воспитанники приемных семей обладают правами, принадлежащими любому несовершеннолетнему, а также ребенку, находящемуся под опекой (попечительством).

Положения Закона об опеке относительно приемной семьи не может не вызывать возражений, поскольку понимание приемной семьи как разновидности опеки (попечительства) сводит на нет ее особенности. Главная среди них заключается в том, что приемная семья становится семьей для детей, к которым другие формы устройства применить нельзя. У таких детей, как правило, вовсе нет близких. К тому же в приемную семью нередко попадают сразу несколько сестер и братьев, зачастую воспитанники приемных семей страдают серьезными заболеваниями, отстают в своем развитии. Словом, это дети с особо трудной судьбой, обретшие в приемной семье не только родителя, но и братьев-сестер по несчастью. А их может быть в приемной семье не более восьми человек. На усыновление, под опеку (попечительство) такое количество детей не попадает. Тем не менее согласно абз. 2 п. 2 ст. 152 СК к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной СК, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не

Семейное право: учебник для вузов (Нечаева А.М.) (9-е изд., перераб. и доп.) - "Издательство Юрайт", 2024 г.

противоречит существу таких отношений. Надо полагать, что налицо еще одна попытка перевести и в данном случае семейно-правовые отношения на рельсы гражданско-правовых, что противоречит целям создания приемной семьи, предназначенной для воспитания несовершеннолетних детей, а не для гражданского оборота.

Еще одним доказательством попытки искажения существа приемной семьи служит абз. 2 п. 1 ст. 153 СК, в соответствии с которым подбор и подготовка приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных ГК, Законом об опеке, а также ст. 146 СК. И подбор, и подготовка осуществляются не по правилам делового оборота, а по правилам педагогики, к которым гражданское законодательство не имеет даже косвенного отношения. То же можно сказать относительно оснований прекращения договора о приемной семье, предусмотренных п. 1 ст. 153.2 СК. Это основания, предусмотренные гражданским законодательством для прекращения обязательств, а также в связи с прекращением опеки и попечительства. Прекращение обязательства исполнением, которое сопровождается определенной гражданско-правовой процедурой: с помощью отступного, зачета, совпадения должника и кредитора в одном лице, прощения долга и т.п., что никакого отношения к прекращению приемной семьи не имеет.

Правила заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного утверждены постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 423. Согласно ст. 12.2 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" с 01.01.2007 при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается единовременное пособие в размере 8000 рублей, которое подлежит индексации.

11.2.Патронат

Внастоящее время патронат, как разновидность устройства осиротевших детей, имеет свои

особенности, которые сформировались в результате поиска иных форм семейного воспитания ребенка, изучения международного опыта на этот счет.

Прежде в России фигурировало такое понятие, как "патронаж", которое предназначалось для вскармливания главным образом маленьких детей - воспитанников детских приютов. Данная форма устройства детей приобрела характер "народного промысла", поскольку детей на патронаж брали в свою семью "по бедности".

После 1917 г. патронаж превратился в инструмент помощи, оказываемой органами здравоохранения. Что же касается патроната как способа устройства ребенка в семью, заменяющую кровную, то он своего развития не получил. Вместе с тем осиротевшие дети передавались в приемную семью на основании договора. Таким образом, между понятиями "патронат" и "приемная семья" четких границ не было. Патронат признавался более предпочтительной формой устройства несовершеннолетнего в семью, чем опека (попечительство). Но только в 1936 г. патронат получил официальное признание, поскольку было принято постановление ВЦИК и СНК РСФСР "О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в семью трудящихся". На патронат отдавали детей в возрасте от пяти месяцев до четырнадцати лет. В отношении детей в возрасте до четырех лет стороной в договоре выступали отделы здравоохранения, детей постарше - отделы народного образования. Причем на патронат распространялось семейное законодательство, регулирующее отношения по опеке (попечительству) над несовершеннолетними. Особенность патроната заключалась в оказании материальной помощи лицу, принявшему ребенка. Вскоре стало очевидным, что патронат слился с опекой (попечительством), поэтому в Кодексе 1969 г. его уже не было.

Надобность в расширении перечня форм устройства детей в семью, замещающую биологическую, вызвала к жизни так называемую приемную семью, правовым основанием которой стал п. 1 ст. 123 СК (в прежней редакции). Одновременно абз. 2 п. 1 ст. 123 СК предусмотрел важное для защиты прав ребенка положение, согласно которому иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть предусмотрены законами субъектов РФ. Но

Семейное право: учебник для вузов (Нечаева А.М.) (9-е изд., перераб. и доп.) - "Издательство Юрайт", 2024 г.

патронат над несовершеннолетними детьми, оставшимися без родительского попечения, не остался без внимания. Он был упомянут в п. 6 ст. 145 СК, где говорилось о заключении субъектом РФ договора патроната. Иначе говоря, патронат после долгого периода времени своего неопределенного с правовой точки зрения существования нашел свое место в законодательных актах субъектов РФ. Этому предшествовало признание патроната как способа устройства в семью тех детей, которые лишились родительского попечения. Данная форма обеспечения осиротевшим детям их права жить и воспитываться в семье себя оправдывает.

Прежде чем отметить, в чем ее привлекательность, следует сказать, что еще послужило источником ее образования. Речь идет об использовании опыта широко применяемой за рубежом модели "фостеровской семьи", в основу которой заложено разграничение прав и обязанностей по защите прав ребенка между детским учреждением, на попечении которого находится ребенок, и патронатным воспитателем. Эта упрощенная по-своему схематичная картина, определяющая признак патронатной семьи, имеет широкий спектр своих разновидностей в различных регионах. Например, в Москве, Калужской области существует так называемый социальный патронат, в более чем 30 субъектах - патронатное воспитание, например, религиозный патронат в монастырях Владимирской области. Каждый из них имеет свои особенности, в основе которых главное: обеспечение прав, интересов воспитанника детского учреждения, который, оставаясь им, переходит в семью патронатного воспитателя - сотрудника данного детского учреждения, где он получает заработную плату за своей труд по воспитанию несовершеннолетнего. А детское учреждение, не сокращая численности своих воспитанников, перечисляет на его содержание в приемной семье сумму, причитающуюся ему как воспитаннику.

В настоящее время в России реализуется проект, называемый семейным центром и представляющий одну из разновидностей патроната. Здесь предстоит проживать детям подросткового и раннего юношеского возраста, которых не удалось устроить на усыновление, под попечительство, в приемную семью. Два таких центра были открыты еще в 1998 г. при Лакинском детском доме. Один - для мальчиков, другой - для девочек. Еще один существующий здесь семейный центр предназначен для трудных подростков среднего школьного возраста, которым не удалось подобрать подходящую патронатную семью из-за проблем с их поведением. В каждом таком семейном центре проживают от пяти до восьми подростков одного пола. Воспитателями работает семейная пара (муж и жена). Они работают по трудовому договору и проживают вместе с детьми, обучая их тому, что знают и умеют сами*(100).

Еще одно достоинство патроната - в его экономической целесообразности, когда содержание ребенка на полном государственном обеспечении обходится государству много дороже, а главная цель - надлежащее воспитание осиротевшего ребенка - далеко не всегда достигает цели.

Таким образом, идет активный процесс спасения детей, лишившихся родительского попечения, путем поиска для них семьи, замещающей родительскую. Причем для того, чтобы так называемая семья отвечала своему назначению, ведется большая работа по подготовке потенциальных родителей-воспитателей к выполнению ими принятых на себя перед государством и ребенком обязательств.

11.3. Иные формы устройства

Пункт 1 ст. 123 СК до принятия Закона об опеке подчеркивал, что дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в организации для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, медицинские организации, учреждения социальной защиты населения и аналогичные организации). Подобного рода положение пришло на смену призыву стимулировать устройство осиротевшего ребенка на полное государственное попечение, поскольку польза от так называемого общественного воспитания

Семейное право: учебник для вузов (Нечаева А.М.) (9-е изд., перераб. и доп.) - "Издательство Юрайт", 2024 г.

казалась очевидной. Закрепление в СК данного правила призвано было сломать сложившуюся десятилетиями практику, не вызывавшую сомнения в своей целесообразности.

Тем не менее количество осиротевших детей по-прежнему исчисляется тысячами. Причин тому много, одна из них заключается в том, что детей старшего возраста, особенно подростков, брать в семью остерегаются. Здесь слишком много, как правило, педагогических проблем. К тому же мало желающих взять к себе ребенка-инвалида, несовершеннолетнего, сильно отстающего в своем физическом, умственном развитии.

В настоящее время в Российской Федерации для потерявших свою семью, родителей существуют детские учреждения, где ребенок находится на полном государственном обеспечении, двух типов:

- предназначенные для постоянного пребывания, но принимающие в порядке исключения ребенка на какое-то время;

- предназначенные для временного пребывания, что относится к их главной особенности.

К первым относятся дома ребенка, существующие в системе Минздрава России. Они создаются для оказания медицинской, педагогической, социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В доме ребенка воспитываются дети с рождения и до четырех лет. Дом ребенка обеспечивает:

- уход, диагностику, лечение, реабилитацию детей, а также их воспитание, социальную адаптацию ребенка;

- организацию и проведение профилактических и лечебно-оздоровительных мероприятий, оценку их эффективности;

-комплексную оценку состояния здоровья детей;

-наблюдение за состоянием здоровья, физическим и психическим развитием

воспитанников, оказание им медицинской помощи.

В дом ребенка принимаются, как правило, дети из родильных домов, от которых отказались их матери, не состоящие в браке с отцом ребенка, других медицинских организаций, учреждений системы МВД России. Они содержатся в нем до трехлетнего возраста, а дети с дефектами физического и психического развития - до четырехлетнего возраста. В виде исключения в дом ребенка (общего типа) могут приниматься дети, достигшие трехлетнего возраста, с задержкой физического и психоречевого развития, если их перевод в детский дом в соответствии с заключением специалистов считается преждевременным.

При доме ребенка создается медико-психолого-педагогическая комиссия, которая осуществляет осмотр детей при их поступлении. Эта комиссия определяет комплексную диагностику детей с ограниченными возможностями, методы коррекционного воздействия на развитие ребенка, оценивает динамику состояния его здоровья и дает рекомендации по его дальнейшему устройству в соответствующую организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Такие рекомендации предопределяют будущую судьбу воспитанника дома ребенка, который может быть переведен в детский дом общего типа либо в дом инвалидов.

В своей деятельности дом ребенка руководствуется законодательством РФ, нормативными правовыми актами Минздрава России, своим уставом, Положением об организации деятельности дома ребенка, утвержденном приказом Минздрава России от 24.01.2003 N 2. Типовым положением о доме ребенка, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2012 N 344н и Порядком содержания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, до достижения ими возраста четырех лет включительно в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 11.04.2012 N 343н.

Дома ребенка относятся к числу медицинских учреждений, управомоченных на защиту прав своих воспитанников. Согласно п. 1 ст. 70 СК они вправе предъявлять иски о лишении родительских прав, а в соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 73 СК - иски об ограничении родительских прав.

Пункт 1 ст. 155 СК включает в число организаций, куда может быть устроен ребенок,

Семейное право: учебник для вузов (Нечаева А.М.) (9-е изд., перераб. и доп.) - "Издательство Юрайт", 2024 г.

оставшийся без родительского попечения, образовательные, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги.

К организациям, куда могут быть устроены дети, лишившиеся родительского попечения, относятся детские дома семейного типа, которые существенно отличаются от приемных семей. Это учреждения, имеющие свои особенности, свою систему финансирования, источниками формирования имущества и финансовых ресурсов детского дома семейного типа являются:

-средства учредителя (учредителей);

-имущество, закрепленное за детским домом семейного типа собственником (уполномоченным им органом);

-добровольные пожертвования физических и юридических лиц;

-другие внебюджетные средства в соответствии с законодательством РФ.

На воспитателей детского дома семейного типа распространяются условия оплаты труда, предоставления ежегодных отпусков, а также льготы и гарантии, установленные для работников образовательных организаций для детей-сирот и детей, лишившихся родительского попечения.

Общее количество детей в детском доме семейного типа (включая родных и усыновленных детей) не должно превышать 12 человек. Причем особенностью детского дома семейного типа является стремление приблизить его к семье, где воспитываются дети всех возрастов и желательно братьев и сестер.

К другим образовательным организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся:

- детский дом (для детей раннего (с полутора до трех лет), дошкольного, школьного, школьных возрастов, смешанный);

- детский дом-школа, школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья;

- специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья.

Осиротевшие дети подлежат устройству по месту их фактического нахождения. Значит, их гражданство, регистрация по месту проживания или отсутствие всякой регистрации не могут стать препятствием к устройству ребенка, оказавшегося без семьи. Что же касается устройства на полное государственное попечение, то здесь действует п. 2 ст. 155.1 СК, согласно которому временное пребывание ребенка в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения им медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания ребенка в течение периода, когда родители, усыновители либо опекуны или попечители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка, не прекращает прав и обязанностей родителей, усыновителей либо опекунов или попечителей в отношении этого ребенка. Устройство ребенка на время в исключительных случаях в указанную организацию не освобождает родителей, усыновителей, опекунов, попечителей, добавим, приемных родителей и тех, кто воспитывает детей, находящихся под патронатом, от обязанности представлять и защищать их права и интересы.

И, наконец, еще одно добавление, касающееся временного устройства ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 3 ст. 155.2 СК). Оно заключается в том, что:

- во-первых, подобного рода организация вправе осуществлять временную передачу своих воспитанников в семьи граждан, постоянно проживающих на территории РФ;

- во-вторых, такая передача не является формой устройства ребенка в семью и осуществляется на основании распоряжения администрации такой организации в интересах ребенка в целях обеспечения его воспитания и гармоничного развития (на период каникул, выходных или нерабочих праздничных дней и др.). Правда, с оговоркой - данная передача не допускается, если пребывание ребенка в семье может создать угрозу причинения вреда физическому и (или) психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию либо иную