!!Экзамен зачет 2026 год / Нечаева А М - Семейное право

Семейное право: учебник для вузов (Нечаева А.М.) (9-е изд., перераб. и доп.) - "Издательство Юрайт", 2024 г.

-организовывать регулярный контроль за условиями жизни подопечного в семье опекуна (попечителя);

-использовать все виды помощи семье, где живут подопечные дети;

владеть - умением использовать весь арсенал нормативных правил, предусмотренных гражданским и

семейным законодательством, для эффективной защиты прав ребенка, лишившегося родительского попечения;

-информацией о детях, нуждающихся в государственной помощи в виде опеки (попечительства);

-организационными навыками по вовлечению государственных и общественных

учреждений (организаций), населения в процесс защиты интересов детей, потерявших свою семью, родителей, благодаря их передаче на опеку (попечительство).

10.1. Опека (попечительство)*(91) над несовершеннолетними как способ их устройства

Опека над несовершеннолетними как способ устройства ребенка в семью при утрате родителей всегда было связана с их заменой. Но когда-то опека становилась необходимой не столько по соображениям нравственного порядка, сколько ради соблюдения интересов родственников ребенка - претендентов на имущество в случае смерти несовершеннолетнего*(92). Что касается существа опекунских отношений, то они были только личными. Опекун заботился только "о воспитании и прокормлении сироты, об охранении его от обид и несправедливостей"*(93). И опека продолжалась (поскольку метрические записи появились лишь в 1722 г.) "Докуды они (дети - А.Н.) не измужают и подымутцы и мне их беречь, кормить и поить собою вместе". При невозможности использовать опеку дети подлежали общественному призрению. Что же касается самого термина "опека", то он означал "приказать кому-либо несовершеннолетнего", "иметь его у себя на руках, в доме", "отдать на руки"*(94). Тот, кому "отдавали на руки" осиротевшего ребенка, назывался печальником, ему поручалось "печаловаться о детях". А термин "опека", по утверждению А. Невзорова, был позже заимствован из литовского права.

Со временем опека постепенно начинает подвергаться детальному правовому регулированию. Более четким становится круг возможных опекунов, куда могут входить отчим, ближайшие родственники детей. Появилась опека по назначению органами, обладающими властными полномочиями, т.е. церковью, поскольку в те времена духовенство полностью распоряжалось семейными, наследственными и опекунскими делами.

Наиболее заметные перемены произошли в царствование Екатерины II, что нашло свое отражение в Указе 1775 г. "Учреждения для управления губерний", в котором важное место занимали те учреждения, что ведали опекой. Главное, что характеризовало опеку тех времен, заключалось в соблюдении принципа сословности, сохранившегося до начала XX в. Это означало, что опекой ведали разные учреждения в зависимости от сословной принадлежности ребенка и его опекуна. Дворянская опека существовала для дворянских вдов и малолетних. Для купеческих и мещанских вдов при каждом городском магистрате учреждался "городовой сиротский суд". Вместо опеки над крестьянскими детьми их отдавали самостоятельным односельчанам во двор, с тем, чтобы "они кормили их, а в вознаграждение пользовались до совершеннолетия их трудами"*(95).

Принцип сословности накладывал свой отпечаток на содержание требований, предъявляемых к опекуну. Для одного сословия они были одни, для другого - другие. Например, опекуну надлежало воспитывать малолетнего дворянина так, чтобы он мог "вести жизнь порядочную, сходственную с достатком, бесхлопотную от заимодавцев и безмятежную от домашнего неустройства, весьма отдаленную от расточения, разоряющего роды и поколения, и удален был бы от жизни, расстраивающей умы, истребляющей в подчиненных повиновение и от умаляющей почтение к властям законами определенным". А для детей из мещанского, купеческого сословия были иные требования. Они сводились к тому, чтобы несовершеннолетний мог

Семейное право: учебник для вузов (Нечаева А.М.) (9-е изд., перераб. и доп.) - "Издательство Юрайт", 2024 г.

воспитываться "в знании приличного его состоянию промысла или ремесла. Содержание же малолетнего расположить по его имуществу без излишества и без роскошных прихотей, дабы малолетний от самой юности подвержен был к большей уверенности и через то приготовился, в каком состоянии быть не случилось, вести жизнь порядочную, трудолюбивую, умеренную и весьма отдаленную от мотовства и всякого рода непорядков и неистовств, кои кроме недоверия друг к другу в промыслах, торгах и ремеслах всякого рода ничего не производят, от недоверия же бывает падение промысла, торга и ремесла, а доверие или кредит есть следствие честности и порядочного ведения дел, промысла, торга и ремесла".

Приведенные примеры показывают, что в законодательном акте, посвященном административно-организационным терминам, нашли место правила сугубо нравственного порядка, это служит доказательством того, что государство не оставляло без внимания моральные проблемы и устои общества.

Свод законов Российской империи не оставлял без внимания опеку, которая имела большое распространение из-за своей доступности. Она устанавливалась "для попечения о лице и имуществе малолетних". Причем родители имели право назначать в духовном завещании к остающимся после них малолетним детям опекунов по собственному своему избранию. Однако избранные родителями в их завещании опекуны могли быть не утверждены в звании опекунов. Допускалась опека как по завещанию, так и по назначению правительством. Возможно было и установление опеки по Высочайшему повелению. Существовали и запреты к занятию роли опекуна, который должен был обязательно входить в то же сословие, что и малолетний. Мало того, нужно было принадлежать к людям, "кои нравственные качества дают надежду к признанию малолетнего в здравии, добронравном воспитании и достаточном по его состоянию содержании, и от которых ожидать можно отеческого к малолетнему попечения"*(96). Поэтому не могли быть опекунами:

-расточившие собственное и родительское имение;

-имеющие явные и гласные пороки;

-лишенные по суду всех прав состояния или всех особенных прав и преимуществ. Соблюдение требований закона далеко не всегда помогало достигать желаемой цели. Иначе

говоря, "постоянству потребности далеко не соответствуют средства для ее удовлетворения"*(97). Особенно тяжко приходилось осиротевшим крестьянским детям, для которых не всегда находилось лицо, готовое добровольно принять на себя обязанности по их воспитанию. "Сплошь и рядом бывает так, что о судьбе неимущих сирот общество не заботится, предоставляя их на волю Божью". Предпринимаемые в конце XIX в. попытки усовершенствовать опеку над детьми в конечном счете заметных результатов не дали, несмотря на активную так называемую земскую деятельность, сводившуюся к сохранению жизни ребенка, избавлению его от болезней, порожденных бедностью и невежеством.

Кодекс 1918 г. содержал в своем тексте широкие предпосылки к установлению опеки над каждым несовершеннолетним, не находящимся на попечении родителей. Считалось, что подлежат опеке даже дети, чьи родители "воспитывают их в духе, не соответствующим началам коммунизма, внушая детям вражду к коммунизму и развивая в детях контрреволюционные устремления"*(98). Ущербной для воспитания ребенка рассматривалась ситуация, при которой родители, с обывательской точки зрения хорошо обращающиеся с детьми, дают им воспитание, противоречащее всем началам нового строя, внушают детям вражду и ненависть к советскому строю и к коммунизму, развивают в детях контрреволюционные идеи, препятствуют воспитанию детей на трудовых началах, не отпуская их в трудовую школу... Особенностью опеки того времени являлось то обстоятельство, что опекун назначался, хотел он того или нет. Отказаться от указывающего на него выбора можно было в исключительных случаях (например, при достижении 60-летнего возраста, при болезни, телесном недостатке, затрудняющем выполнение функций опекуна, наличии более чем четырех собственных малолетних детей, осуществлении опекунских обязанностей в отношении другого несовершеннолетнего). Определенные требования предъявлялись и к претенденту на роль опекуна. Так, не могли стать опекунами лица, лишенные по суду гражданских прав (доброго имени, общественного доверия, семейных и имущественных прав).

К обязанностям опекуна, а соответственно и попечителя, СК относил защиту личных и

Семейное право: учебник для вузов (Нечаева А.М.) (9-е изд., перераб. и доп.) - "Издательство Юрайт", 2024 г.

имущественных интересов подопечного, его воспитание. Выполнял свои обязанности опекун безвозмездно. Но мог получить из имущества подопечного потраченные им средства на его лечение, воспитание, образование, если затраты не превышали доходов подопечного.

Кодекс 1926 г. по-прежнему много внимания уделял опеке (попечительству) над несовершеннолетними. Опекуном становился, как правило, гражданин, которого выделяла, в частности, профсоюзная организация (в основном из числа тех, кто успешно трудился, перевыполняя план). Однако круг лиц, которые могли заменить несовершеннолетнему родителей, стал уже. Теперь сюда не входили лишенные избирательных прав, т.е.:

-лица, прибегающие к наемному труду с целью увеличения прибыли;

-лица, живущие на нетрудовой доход, как то: проценты с капитала, доходы с предприятий,

поступления от имущества и т.п.;

-частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;

-монахи и духовные служители церквей и религиозных культов;

-служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а

также члены царствовавшего в России дома*(99).

Налицо следование принципу классового (сословного) отбора в так называемом "новом" государстве даже в сфере, связанной с защитой детей, оставшихся без родителей.

Если перешагнуть десятилетия истории нашего государства, оставив позади годы репрессий, Великой Отечественной войны, послевоенное время, то надо сказать, что в 60-е и начале 90-х гг. ХХ в. в центре внимания находилось устройство детей не в семью, а в государственные учреждения (детские дома, школы-интернаты). Но опека (попечительство) как традиционный способ защиты прав детей, лишившихся родительского попечения, продолжала существовать, несмотря на все трудности. Одна из них - материальная несостоятельность подопечных детей. Как правило, их опекунами (попечителями) были живущие на пенсию родственники, главным образом бабушки, в чьи обязанности содержать подопечных детей не входило. А сами подопечные, как правило, доходов не имели. Бросившие их родители обычно алиментов не платили, пенсия по случаю утраты кормильца, если и была, то мизерная. Что же касается государства, то оно никаких пособий подопечным детям в то время не платило.

Кодекс 1969 г. отличает больший объем регулируемых семейным законодательством семейных отношений. Здесь появилось много принципиально нового. Впервые появился в законе термин "дети, оставшиеся без родительского попечения". Цель опеки (попечительства) была обозначена четко и ясно: обеспечить таким детям семейное воспитание, защитить их права и интересы. Для ее достижения определялись функции органов опеки и попечительства, их отделов (образования, здравоохранения, социального обеспечения). На эти органы возлагались также обязанности по временному устройству детей, подлежащих опеке (попечительству). Теперь опекун (попечитель) назначался только по просьбе лица, желающего заменить родителей или одного из них.

Происшедшие в России перемены не только политического, но и социально-экономического характера не могли не сказаться на законодательстве любой отрасли, в том числе и семейной. Включение института опеки (попечительства) как такового в раздел "Физические лица" ГК усложнило спор о гражданско-правовой природе семейного права. Тем более что п. 1 ст. 31 ГК в качестве своей цели называет воспитание несовершеннолетнего. Мало того, п. 3 ст. 35 ГК обращает внимание на необходимость учета при установлении опеки нравственных и иных качеств претендента на роль опекуна, его способность к выполнению опекунских обязанностей, а также на отношения, существующие между претендентом на роль опекуна и лицом, нуждающимся в опеке. Налицо вопросы, выходящие за рамки гражданско-правового регулирования, обозначенные ст. 2 ГК.

10.2. Семейно-правовые признаки опеки над несовершеннолетними

Определение признаков опеки вообще без выделения ее особенностей, касающихся только

Семейное право: учебник для вузов (Нечаева А.М.) (9-е изд., перераб. и доп.) - "Издательство Юрайт", 2024 г.

несовершеннолетних, естественно породило необходимость включения ее положений в СК. Нельзя было при этом избежать повтора правил, закрепленных ГК. Одни из них СК воспроизводит полностью, другие - аналогичные по существу, несколько в иной интерпретации. Под таким углом зрения и следует рассматривать ст. 145 СК, которая претерпела существенные изменения после принятия Закона об опеке. Теперь ст. 145 СК названа так: "Установление опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей". Другим стал ее п. 3, содержащий принципиально другие правила. Отныне отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются ГК, Законом об опеке и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, если иное не предусмотрено СК и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.

Налицо противоречивая по своему содержанию статья СК, имеющая своей целью перенос всех семейно-правовых норм, относящихся к опеке (попечительству) над несовершеннолетними, в лоно гражданского права, вопреки ст. 2 ГК, определяющей круг отношений, регулируемых гражданским законодательством. Вместе с тем можно считать неудачной попытку вытеснить из семейно-правового поля отношения по опеке (попечительству) над несовершеннолетними, поскольку их регулирование семейным законодательством исчезнуть не может даже благодаря усилиям такого противоречивого закона, каким является Закон об опеке. Тем более что все-таки СК в иерархии законов занимает свое далеко не второстепенное место.

Закон об опеке дополняет ст. 145 СК следующими пунктами:

-п. 4, согласно которому устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется

сучетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста 10 лет, осуществляется с его согласия. В данном случае законодатель ужесточает правила, касающиеся установления опеки (попечительства), ограничивая его согласием (несогласием) на то несовершеннолетнего. Тем самым не учитывается состояние несовершеннолетнего, особенно подросткового возраста, оказавшегося в бедственном положении, когда он далеко не всегда способен понять, в чем заключаются его действительные интересы;

-п. 5, согласно которому передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным

лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей. Налицо, перенос правил, относящихся к такой форме устройства, как усыновление, на опеку (попечительство). Но если при усыновлении разрываются полностью все существовавшие ранее правовые связи между ребенком, родителями, родственниками, то при опеке (попечительстве) все правовые связи между ними сохраняются. Поэтому нет смысла создавать более жесткие условия для передачи несовершеннолетнего под опеку (попечительство);

- п. 6, согласно которому устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Законом об опеке по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Это означает, что теперь правовым основанием возникновения отношений по опеке (попечительству) над несовершеннолетними, лишившимися родительского попечения, будет договор, а не решение административных органов. Тем самым предпринята еще одна попытка перевести семейно-правовые отношения на гражданско-правовые рельсы, что осложняет, а не упрощает процедуру устройства осиротевшего ребенка в семью, заменяющую родительскую;

- п. 7, в соответствии с которым при устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно. Данный пункт ст. 145 СК также вызывает возражения: во-первых, руководитель администрации не принимает акт, а выносит постановление об установлении опеки (попечительства); во-вторых, до сих пор опекун (попечитель) выполнял свои обязанности безвозмездно. Ежемесячное государственное пособие на ребенка принадлежит только ему, оно составляет одну из разновидностей его имущественных прав и в перечень прав опекуна (попечителя) не входит.

Таким образом, перечисленные в Законе об опеке нововведения содержат препятствия,

Семейное право: учебник для вузов (Нечаева А.М.) (9-е изд., перераб. и доп.) - "Издательство Юрайт", 2024 г.

можно сказать формальные, сформулированные по правилам регулирования гражданско-правовых отношений, что не в интересах детей, лишившихся родительского попечения. Для них главное - не соблюдение имущественного интереса, который, как правило, из-за бедности отсутствует, а семейное воспитание. Именно оно - суть, главный признак опеки (попечительства), регулируемой семейным законодательством. Неслучайно поэтому ст. 2 СК включает в круг отношений, регулируемых семейным законодательством, определение формы и порядка устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

Существовавшая до принятия Закона об опеке доступность использования данной формы устройства ребенка в семью, заменяющую родительскую, объясняет ее широкое применение. Популярности опеки (попечительства) не мешает и то обстоятельство, что ее осуществление подконтрольно государству в лице органов опеки и попечительства, обязанных осуществлять надзор за тем, как опекуны (попечители) реализуют свои права и обязанности.

10.3. Установление опеки (попечительства)

Сама по себе процедура установления опеки не отличается сложностью. Она предопределена ГК и Законом об опеке и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, если иное не предусмотрено СК и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права. Порядок подбора, подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан, также определяется Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах. В отличие от усыновления, опека (попечительство) устанавливается не в судебном, а в административном порядке. Постановление об установлении опеки (попечительства) подписывает руководитель местной администрации. Но всю подготовительную деятельность осуществляют органы опеки и попечительства, которыми согласно ст. 6 Закона об опеке являются органы исполнительной власти субъекта РФ, а также органы местного самоуправления, если они наделены соответствующими полномочиями законом субъекта РФ. В своей деятельности эти органы руководствуются рядом правил.

Прежде всего они выявляют детей, нуждающихся в устройстве в другую семью. К таким детям относятся те, кого считают утратившими родительское попечение по причине того, что родители:

-умерли;

-лишены родительских прав;

-ограничены в родительских правах;

-признаны недееспособными;

-больны;

-длительно отсутствуют;

-уклоняются от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов;

-отказываются взять своих детей из образовательных организаций, медицинских

организаций, организаций, оказывающих социальное услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию (абз. 1 п. 1 ст. 121 СК).

На практике чаще всего имеет место сочетание нескольких причин отсутствия заботы со стороны родителей. Например, отец - умер или "бомжует", мать - лишена родительских прав или страдает тяжелым заболеванием и находится на длительном излечении в больнице и т.п. Вот почему перечень оснований утраты родительского попечения относится к числу открытых.

Выявление детей, лишившихся родительского попечения, - это широкое понятие. Во-первых, органы опеки и попечительства, их представитель сами находят тех, кто нуждается в их

Семейное право: учебник для вузов (Нечаева А.М.) (9-е изд., перераб. и доп.) - "Издательство Юрайт", 2024 г.

помощи. Во-вторых, они пользуются информацией, полученной в результате реализации п. 1 ст. 122 СК, где сказано, что должностные лица организаций (дошкольных образовательных, общеобразовательных, медицинских и др.) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, утративших родительское попечение, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.

Аналогичное по своему существу и даже текстуально совпадающее предписание содержит п. 3 ст. 56 СК, согласно которому должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка. Подобного рода информация может поступать от жилищных органов, сотрудников МВД России, органов ЗАГС и др.

Абзац 2 п. 1 ст. 122 СК обязывает органы опеки и попечительства в течение трех дней после получения тревожной информации провести обследование условий жизни ребенка. Если тревога оказалась напрасной, или есть близкие, готовые ему помочь, нет необходимости в принятии мер защиты прав ребенка. Иное дело, когда некому его защитить. Такой ребенок органы опеки и попечительства берут на свой учет и предпринимают незамедлительно меры к устройству ребенка, оказавшегося в беде, направляют его в больницу, в приют, дом ребенка, детский дом и т.п. Иногда, пока идет оформление документов, необходимых для устройства в семью, детское учреждение, ребенка старшего возраста поручают лицам, готовым на время заменить родителей (соседям, сослуживцам, друзьям и др.). Предусмотренная Законом об опеке временная опека в отношении несовершеннолетних вряд ли уместна, так как также требует длящейся по времени проверки и подготовки.

Несколько иначе обстоит дело, когда ребенок, оставшийся без родительского попечения, находится в одном из детских учреждений, тогда как он может быть устроен в семью. Согласно п. 2 ст. 122 СК руководители образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги или аналогичных организаций, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данной организации. Если в течение одного месяца ребенка не удается устроить в семью, данные о нем поступают в соответствующие орган исполнительной власти субъекта РФ. А если и здесь не удается устроить ребенка, то информация о нем поступает в федеральный орган исполнительной власти для учета в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, для дальнейшего их устройства в семью.

Таковы некоторые аспекты порядка установления опеки (попечительства) как одного из способов устройства ребенка в семью. Причем, прежде всего в семью, а при невозможности это сделать в одно из детских учреждений (организаций).

К другим правилам, придерживаясь которых следует определять порядок установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними, относятся следующие:

- опекун (попечитель) назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке (попечительстве). Это правило имеет исключения, когда следует установить опеку (попечительство) по месту жительства будущего опекуна (попечителя).

Например, когда ребенок уже проживает в его семье; - для установления опеки (попечительства) предусмотрен месячный срок, который начинает

течь с момента, когда стало известно о необходимости использования данной формы устройства несовершеннолетнего;

-на установление опеки (попечительства) не требуется согласие родителей (одного из них);

-преимущественное право на установление опеки (попечительства) над

несовершеннолетними, утратившими родительское попечение, имеют его бабушка, дедушка, совершеннолетние братья и сестры;

- органы опеки и попечительства при необходимости могут назначить одно и то же лицо опекуном (попечителем) нескольких подопечных;

Семейное право: учебник для вузов (Нечаева А.М.) (9-е изд., перераб. и доп.) - "Издательство Юрайт", 2024 г.

- все отношения по опеке (попечительству) над несовершеннолетними устанавливаются на основании договора об опеке (попечительстве);

-допускается не только безвозмездная, но и возмездная опека (попечительство);

-единственный родитель несовершеннолетнего ребенка вправе на случай своей смерти

определить ему опекуна (попечителя). Другими словами, допускается опека (попечительство) по завещанию (ч. 2 ст. 13 Закона об опеке). Однако родителю может быть отказано в удовлетворении его просьбы, если такое назначение противоречит гражданскому или семейному законодательству либо интересам ребенка (ч. 5 ст. 13 Закона об опеке).

При установлении опеки (попечительства) осуществляется подготовка к роли лица, заменяющего родителей.

Если эти правила установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними соблюдаются, наступает этап воспитания ребенка в семье опекуна (попечителя), который по идее не нарушает интересов несовершеннолетнего ибо по своей педагогической сути эти отношения совпадают с теми, что возникают в результате усыновления, где главное - соблюдение интересов несовершеннолетнего, его воспитание. Вот почему не каждый может стать опекуном (попечителем). Но предъявляемые к кандидату на роль опекуна (попечителя) требования отличаются за счет широты своего перечня, не меняющего характера притязаний к будущему воспитателю. Так ли это, можно определить, осуществляя надзор (контроль) за деятельностью опекуна (попечителя). Речь идет о надзоре, предусмотренном п. 3 ст. 34 ГК, надзоре регулярном, систематическом, осуществляемом органами опеки и попечительства либо по их поручению. Цель такого надзора - оказание в необходимых случаях педагогической и всякой другой помощи, поскольку подопечные дети относятся к особой категории детей, о которых не заботятся родители.

10.4. Права и обязанности опекуна (попечителя) над несовершеннолетними

Сущность отношений по опеке и попечительству над несовершеннолетними - обеспечение осиротевшим детям семейного воспитания. Вот почему согласно ст. 146 СК опекунами (попечителями) не могут быть:

а) несовершеннолетние лица. Надо полагать, что досрочное вступление в брак, эмансипация не позволяют приобрести право на воспитание подопечных детей;

б) больные хроническим алкоголизмом или наркоманией; в) лица, лишенные родительских прав; г) лица, ограниченные в родительских правах;

д) лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;

е) лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;

ж) лица, не прошедшие подготовку в порядке, установленном СК (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);

з) лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), поскольку их отстранение согласно п. 3 ст. 39 ГК возможно:

- в случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей;

-при использовании опеки (попечительства) в корыстных целях;

-при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;

Семейное право: учебник для вузов (Нечаева А.М.) (9-е изд., перераб. и доп.) - "Издательство Юрайт", 2024 г.

и) бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, что равносильно лишению родительских прав, со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями для ребенка;

к) лица, не способные по состоянию своего здоровья осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

Противопоказаниями к занятию должности опекуна (попечителя) служат заболевания, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 14.02.2013 N 117.

Если учесть, что нередко в роли опекунов (попечителей) выступают престарелые бабушки (дедушки), то станет ясно, что существующие на этот счет запреты не всегда оправданы. Особенно, когда пожилой человек хочет сохранить семью пусть даже в неполном ее составе, что для осиротевшего ребенка иногда очень важно. Представляется, что требования по показателям здоровья к лицам, которые по сути дела были и есть членами прежней семьи и поэтому хотят стать опекунами (попечителями), должны быть правилом, имеющим исключения.

Прямое отношение к воспитанию детей, передаваемых под опеку (попечительство), имеют п. 3 ст. 35 ГК, п. 2 ст. 146 СК, которые полностью совпадают. В ГК речь идет об учете нравственных и иных личных качеств потенциального опекуна (попечителя), его способности к выполнению обязанностей опекуна или попечителя; отношений, существующих между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве. А в ст. 146 СК к сказанному добавляется "отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя)". Это пример того, как ГК напрямую вторгается в сферу воспитания, которая никак не относится к области гражданско-правового регулирования. Но в любом случае речь опять-таки идет о главном назначении опеки (попечительства) над несовершеннолетними, лишившимися родительского попечения, - их устройстве на воспитание в семью.

После преодоления всех препятствий на пути обретения статуса опекуна (попечителя) можно уже говорить о правах и обязанностях опекуна (попечителя) над несовершеннолетними, лишившимися родительского попечения.

Согласно ст. 148.1 СК эти права и обязанности сводятся к следующему:

- п. 2 ст. 148.1 - если иное не установлено федеральным законом, родители ребенка или лица, их заменяющие, утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя. В данном тезисе содержится ответ на вопрос о разграничении функций родителей (когда они есть) и лиц, которых государство уполномочило на воспитание детей, оказавшихся под опекой (попечительством). Но при этом правовая связь подопечного ребенка с его кровными родителями сохраняется;

- п. 3 ст. 148.1 - любые действия (бездействие) по осуществлению опеки или попечительства опекуном или попечителем ребенка могут быть обжалованы родителями или другими родственниками либо усыновителями ребенка в органы опеки и попечительства. Это соответствует ч. 2 ст. 45 Конституции. Но усыновители не могут обжаловать действия (бездействие) по осуществлению опеки или попечительства опекуном или попечителем, поскольку у ребенка может быть только опекун (попечитель) или усыновитель.

В развитие положения об обязательности подчинения опекуна (попечителя) указаниям органов опеки и попечительства абз. 2 п. 3 ст. 148.1 СК указывает на то, что орган опеки и попечительства вправе обязать опекуна или попечителя устранить нарушения прав и законных интересов ребенка либо его родителей или других родственников либо усыновителей. В случае, если опекун или попечитель не подчиняется решению органа опеки и попечительства, родители или другие родственники либо усыновители ребенка вправе обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов ребенка и (или) своих прав и законных интересов. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения. Неисполнение решения суда является основанием для отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на него обязанностей. В данном случае можно говорить о соблюдении требований ст. 46 Конституции. Существенным добавлением к этому является указание на правовые последствия неисполнения вынесенного судом решения - опекун (попечитель) отстраняется от исполнения своих опекунских обязанностей;

Семейное право: учебник для вузов (Нечаева А.М.) (9-е изд., перераб. и доп.) - "Издательство Юрайт", 2024 г.

- п. 4 ст. 148.1 - опекун или попечитель вправе требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка. Другими словами, опекун (попечитель), которому государство в установленном законом порядке доверило ребенка, чьи права и законные интересы он обязан защищать, может в судебном порядке защитить свое право на воспитание подопечного;

- п. 5 ст. 148.1 полностью совпадает с ранее действовавшим п. 3 ст. 150 СК, что отражает в конкретной ситуации принцип сохранения личной связи несовершеннолетнего с лицами, оказывающими влияние на его воспитание;

- п. 6 ст. 148.1, посвященный правам и обязанностям опекуна (попечителя) по воспитанию ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, повторяет ранее действовавшие на этот счет положения, подчеркивающие принципиальную разницу между опекой (попечительством) над совершеннолетними гражданами и несовершеннолетними осиротевшими детьми. Точной копией абз. 2 п. 1 ранее действовавшего абз. 2 п. 1 ст. 150 является абз. 2 п. 6 ст. 148.1 СК, что еще раз подчеркивает семейно-правовую суть отношений по опеке (попечительству) над несовершеннолетними, лишившимися родительского попечения. То же можно сказать об абз. 3 п. 6 ст. 148.1 с единственной поправкой - слово "основное" применительно к общему образованию опущено.

Что касается личных прав и обязанностей опекуна (попечителя), все осталось без изменения, тем более что ч. 1 ст. 10 Закона об опеке содержит своего рода компромиссное правило, согласно которому требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются ГК, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан - СК.

Имущественные права и обязанности опекуна (попечителя) всецело регулируются ГК, Законом об опеке строго в соответствии с особенностями гражданского законодательства без всякого учета особенностей опеки (попечительства) как семейно-правового института. Так, в Законе об опеке подробно описаны способы охраны имущества подопечных, дан перечень действий по распоряжению имуществом подопечных, носящих сугубо гражданско-правовой характер (заем, ипотека, договор о передаче имущества в пользование и др.). Причем обращается внимание на то, что такой договор должен свидетельствовать о его выгоде.

Особое внимание в данном Законе также уделяется ответственности опекунов, попечителей, органов опеки, отчетам опекунов (попечителей). Он должен быть письменным с приложением всех платежных документов. Это создает серьезный бюрократический барьер на пути защиты прав детей, остро нуждающихся в государственной помощи. Вот почему столь пристальное внимание к регулированию прежде всего имущественных правоотношений с участием опекунов (попечителей) и подопечных не оправдано.

10.5. Права подопечных детей

Существо опеки (попечительства) над несовершеннолетними определяет как права и обязанности опекунов (попечителей), так и права подопечных детей. Именно права, поскольку СК не возлагает на ребенка каких бы то ни было обязанностей правового характера, которые в случае неисполнения не могут быть обеспечены в принудительном порядке. Речь может идти лишь об обязанностях морального свойства (помогать родителям и нетрудоспособным, беспомощным членам семьи, заботиться о них и т.п.).

Находящиеся под опекой (попечительством) дети обладают всей совокупностью личных прав, принадлежащих каждому несовершеннолетнему. Суда входят право:

-жить и воспитываться в семье;

-общаться с родителями и другими родственниками;

-на свою защиту;

-выражать свое мнение;

-на имя, отчество и фамилию.

Семейное право: учебник для вузов (Нечаева А.М.) (9-е изд., перераб. и доп.) - "Издательство Юрайт", 2024 г.

Вместе с тем ст. 148 СК сочла нужным, учитывая особое положение данной категории детей, поскольку они остались без родителей, повторить перечень личных прав несовершеннолетних, которые воспитываются в семье опекуна. Поэтому п. 1 ст. 148 СК причисляет к их правам право на:

-воспитание в семье опекуна (попечителя);

-заботу со стороны опекуна (попечителя);

-совместное проживание с опекуном (попечителем). Но в порядке исключения подросток,

достигший 16-летнего возраста, с разрешения органов опеки и попечительства может проживать отдельно от своего попечителя при согласии данных органов;

- обеспечение условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважения их человеческого достоинства;

-защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя), что предусмотрено абз. 1 п. 2 ст. 56 СК.

Выделив специально личные права подопечных детей, СК создает дополнительные гарантии защиты их прав в случае их нарушения. К тому же СК не оставляет без внимания и права детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в организациях для детей-сирот и тех, кто лишился родительского попечения. Согласно ст. 155.3 СК они имеют право на содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, защиту их прав и законных интересов. Само собой разумеется, что воспитанники детских учреждений обладают всей совокупностью личных прав, принадлежащих каждому несовершеннолетнему согласно ст. 56 СК.

Более детально определены имущественные права подопечных детей, находящихся как в семье опекуна (попечителя), так и в детском учреждении на полном государственном попечении. Но не потому, что для подопечного ребенка крайне важно знать, в чем же заключаются его имущественные права, а потому, что регулировать имущественные отношения проще с помощью ГК.

Статью 60 СК, посвященную имущественным правам ребенка, условно можно разделить на две части.

В первую входят положения, определяющие источник образования имущественных прав несовершеннолетнего. Сюда входят:

-алименты;

-пенсии, пособия;

-доходы, полученные от принадлежащего ему имущества;

-имущество, полученное в дар;

-имущество, полученное по наследству;

-имущество, приобретенное им за вознаграждение за свой труд.

Данный перечень источников имущественных прав исчерпывающим не является. Но важно, чтобы деятельность по приобретению собственного имущества не противоречила закону.

Во вторую группу положений, касающихся имущественных прав подопечных несовершеннолетних, входят правила, определяющие, какие сделки, каким образом он может совершать, чтобы стать обладателем имущественных прав. Здесь все зависит от возраста ребенка. Если он малолетний, т.е. не достиг 14 лет, то все сделки могут совершать от его имени только его родители, усыновители или опекуны. Дети в возрасте от шести до 14 лет вправе самостоятельно совершать:

-мелкие бытовые сделки;

-сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального

удостоверения либо государственной регистрации; - сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с

согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения (п. 1, 2 ст. 28 ГК).

Если несовершеннолетний находится в подростковом возрасте (от 14 до 18 лет), его попечитель уже не заменяет его полностью, а оказывает подопечному содействие в осуществлении им своих имущественных прав, а также охраняет его от злоупотреблений со стороны третьих лиц