- •Тема 6 «Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей»
- •Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей.
- •Усыновление (удочерение): понятие, порядок, условия, правовые последствия. Отмена усыновления.
- •Требования к усыновителям
- •Требуется согласие на усыновление родителей ребенка.
- •Требуется согласие супруга, если ребенок усыновляется одним из супругов (ст. 133 ск рф).
- •По достижении усыновляемым лицом десятилетнего возраста необходимо его согласие на усыновление конкретным лицом (ст. 132 ск рф).
- •Необходимо получить согласие на усыновление опекунов (попе- чителей), приемных родителей, руководителей организаций, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей (ст. 131 ск рф).
- •Порядок и правовые последствия усыновления (удочерения)
- •Статья 134. Имя, отчество и фамилия усыновленного ребенка
- •Статья 135. Изменение даты и места рождения усыновленного ребенка
- •Статья 136. Запись усыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка
- •Статья 137. Правовые последствия усыновления ребенка
- •Тайна усыновления (удочерения)
- •§ 4. Опека и попечительство над несовершеннолетними 309
Тема 6 «Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей»
Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей.
Одним из важных направлений семейно-правового регулирования является организация выявления и устройства детей, которые остались без попечения родителей.
В соответствии со ст. 20 Конвенции о правах ребенка ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством. При наступлении обстоятельств, лишающих ребенка семейного окружения, государство в соответствии со своими национальными законами должно обеспечить замену ухода за таким ребенком.
Во исполнение требований, установленных нормами и принципа- ми международного права, создание условий для полноценного физического, интеллектуального и социально-нравственного развития детей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации являет- ся задачей государственной важности.
Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются
СК РФ,
Законом об опеке и попечительстве,
Федеральным законом от 21.12.1996 No159- ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
Федеральным законом от 16.04.2001 No 44-ФЗ«О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей
В п. 1 ст. 121 СК РФ содержится перечень оснований утраты детьми родительского попечения:
а) смерть родителей,
лишение их родительских прав,
ограничение в родительских правах
признание родителей судом недееспособными;
б) уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе отказ родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений;
в) длительное отсутствие родителей, болезнь родителей и иные причины.
К иным причинам могут относиться такие обстоятельства, как отбывание родителями наказания в местах лишения свободы, нахождение под стражей в период следствия, постоянное проживание родителей в другом населенном пункте, признание родителей безвестно отсутствующими и иные подобные случаи. Перечень причин, в силу которых детьми утрачивается родительское попечение, не является исчерпывающим.
В ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» разграничены «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без по- печения родителей».
Дети сироты |
Дети оставшиеся без попечения ррдителей |
лица в возрасте до восемнадцати лет, у которых умерли оба или единственный родитель, а детьми |
лица в возрасте до восемнадцати лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в силу возникновения оснований, перечисленных в ст. 121 СК РФ. |
|
Родители могут быть живы и не могут исполнять свои обязанности в силу различных причин. В ряде случаев отпадение причин невозможности исполнения родительских прав влечет восстановление родительского попечения |
В соответствии со ст. 121 СК РФ на органы опеки и попечительства возложена обязанность
выявления детей, оставшихся без попечения родителей,
ведение учета таких детей,
обеспечение защиты их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве
избрание формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Также они осуществляют последующий контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей.
Порядок выявления и учета детей, оставшихся без попечения рокителей, установлен в ст. 122 СК РФ
Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается. В то же время в со- ответствии с ч. 4 ст. 6 Закона об опеке и попечительстве полномочия органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, могут осуществлять образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации
Первая стадия |
Первая стадия включает сбор информации о детях, оставшихся без попечения родителей. На этой стадии перед органами опеки и попечительства стоит зада- ча выявить детей, оставшихся без попечения родителей. Для решения данной задачи органы опеки находятся в контакте с медицинскими и образовательными учреждениями, а также с органами внутренних дел, прокуратуры, загс и учреждениями социальной защиты.
Должностные лица организаций (дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, медицинских организаций и других организаций) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, указанных в пункте 1 статьи 121 настоящего Кодекса, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.
Руководители образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, в течение трех рабочих дней со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения соответствующей организации для организации его устройства на воспитание в семью.
Также из п. 1 ст. 122 СК РФ следует, что все граждане, которым стало известно об имеющих место фактах и обстоятельствах утраты родительского попечения детьми, обязаны сообщать об этом в органы опеки и попечительства. При этом не имеет значения, появилась ли у граждан информация в результате исполнения служебных обязанностей или они получили какие-либо сведения на бытовом уровне.
Надо заметить, что, установив обязанность сообщать о фактах утраты родительского попечения, закон однако не установил ответственность за невыполнение данной обязанности
|
Вторая стадия |
сводится к проверке сведений, поступивших в органы опеки и попечительства, о фактах утраты детьми попечения родителей.
Орган опеки и попечительства в течение трех рабочих дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве
Основной задачей проверки является установление достоверности полученной информации.
По результатам проведения обследования составляется акт обследования и основанное на нем заключение (оценка собранных фактов, выводы и предложения о форме возможного устройства ребенка). Кроме того, при необходимости должны быть приняты меры по охра- не имущества несовершеннолетнего.
а также направить имеющуюся информацию об этом ребенке в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для первичного учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей,
|
Третья стадия |
включает внесение сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в государственный банк данных.
После выявления детей, оставшихся без попечения родителей, они должны быть учтены и зарегистрированы. Сведения о них вносятся в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
Орган опеки и попечительства в течение месяца со дня получения сведений, указанных в абзаце первом настоящего пункта, обязан направить документированную информацию о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, организации его устройства в семью граждан Российской Федерации на территории данного субъекта Российской Федерации и одновременного направления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти для учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от 16 апреля 2001 года N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей". Региональные банки данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, составляют государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей — совокупность государственных информационных ресурсов, сформированных на уровне субъектов Российской Федерации (региональный банк данных о детях) и на федеральном уровне (федеральный банк данных о детях), а также информационные технологии, реализующие процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и предоставления гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи, документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспита- ние в семьи в соответствии с законодательством Российской Федерации
Орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления сведений, указанных в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, обеспечивает устройство ребенка.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации
.
За неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктами 2, 3 настоящей статьи, за предоставление заведомо недостоверных сведений, за иные действия, направленные на сокрытие ребенка от передачи на воспитание в семью, руководители организаций и должностные лица указанных в пунктах 2, 3 настоящей статьи органов привлекаются к ответственности в порядке, установленном законом
|