2. Система и источники семейного права.

Систему семейного права образуют его нормы и институты, которые находят свое отражение в структуре Семейного кодекса РФ. Семейный кодекс РФ содержит 170 статей, 21 главу, 8 разделов:

Раздел I. Общие положения.

Раздел II. Заключение и прекращение брака.

Раздел III. Права и обязанности супругов.

Раздел IV. Права и обязанности родителей.

Раздел V. Алиментные обязательства членов семьи.

Раздел VI. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

Раздел VII. Применение семейного законодательства к семейным правоотношениям с

участием иностранных граждан и лиц без гражданства. Раздел VIII. Заключительные положения.

Общая часть	Особенная часть
задачи и основные начала семейного права; круг регулируемых им отношений и субъектов этих отношений; источники семейного права; основания применения к семейным отношениям гражданского законодательства, а также аналогии закона или аналогии права условия осуществления семейных прав и исполнения семейных обязанностей порядок и сроки защиты семейных прав	Специальная (особенная) часть семейного права включает большое число институтов, каждый из которых регулирует определенную разновидность общественных отношений. К ним относятся: брак (условия и порядок заключения брака, прекращения брака, недействительность брака); права и обязанности супругов (личные права и обязанности супругов, законный режим имущества супругов, договорный режим имущества супругов, ответственность супругов по обязательствам); права и обязанности родителей и детей (установление происхождения детей, права несовершеннолетних детей, права и обязанности родителей); алиментные обязательства членов семьи (алиментные обязательства родителей и детей, алиментные обязательства супругов и бывших супругов, алиментные обязательства других членов семьи, соглашения об уплате алиментов, порядок уплаты и взыскания алиментов); формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей (выявление и устройство детей, оставшихся без по- печения родителей, усыновление (удочерение) детей, опека и попечительство над детьми, приемная семья); применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранцев и лиц без гражданства.

1. Конституция

ч. 3 ст. 19 Конституции РФ: принцип юридического равенства мужчины и женщины.

ст. 38 Конституции РФ содержит три принципа: защиты материнства, детства и семьи; родительской заботы о детях; заботы трудоспособных детей, достигших 18 лет, о нетрудоспособных родителях.

2. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Это же правило воспроизведено в ст. 6 СК РФ.

Нью-Йоркская конвенция о правах ребенка 1989 г

1. акты общего характера, устанавливающие порядок оказания помощи по гражданским и семейным делам:

• многосторонние акты (например, часть 3 Минской конвенции СНГ 1994 г. о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам)

• двусторонние соглашения (например, Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г.3).

2. акты, регулирующие отдельные семейные отношения (например, Договор между Российской Федерацией и Итальянской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей от 6 ноября 2008 г., Договор между Российской Федерацией и Французской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей от 18 ноября 2011 г.)

Система национального регулирования семейных отношений

Первый уровень – «семейное законодательство»	В соответствии со ст. 3 СК РФ семейное законодательство состоит из: а) Семейного кодекса РФ, б) принимаемых в соответствии с ним федеральных законов (Однако следует обратить внимание на то, что к ним относятся не все федеральные законы, на которые ссылается кодекс, а лишь те, которые регулируют семейные отношения (ст. 2 СК РФ). Например, Гражданский процессуальный кодекс РФ хотя и содержит главу 29, регулирующую особеннсти рассмотрения дел об усыновлении, не относится к семейному законодательств) Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. No 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». (НО закон регулирует отношения по установлению и осуществлению опеки (попечительства) не только над детьми, но и над неде- еспособными и ограниченно дееспособными гражданами) Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федера- ции», «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» от 24 июня 1999 г. No 120-ФЗ «Об основах системы профилакти- ки безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»2. в) законов субъектов Российской Федерации. Субъекты принимают законы по вопросам, отнесенным Семейным кодексом РФ к их ведению (условия и порядок вступления в брак), либо по вопросам, не урегулированным кодексом. При этом нормы семей- ного права, содержащиеся в законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Семейному кодексу РФ (п. 2 ст. 3 СК РФ). Две модели регулирования семейных отношений на уровне субъектов. Первая модель – принятие кодифицированных актов и специальных законов вторая – принятие некодифицированных законов по отдельным вопросам. В законодательстве других субъектов Российской Федерации условно можно выделить несколько групп актов по семейному праву. Во-первых, акты, посвященные защите детей, семьи и материнства, содержащие об- щие принципы, а также не семейно-правовые меры социальной защиты. Вторая группа – акты, регулирующие воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, в частности, законы о патронатном воспитании, о приемной семье, опеке и попечительстве. Третья группа – акты о допустимости снижения брачного возраста, принятые в соответствии с п. 2 ст. 13 СК РФ Таким образом, семейное законодательство не включает законы, на необходимость принятия которых Семейный кодекс РФ не указывает (к примеру, Жилищный кодекс РФ, устанавливающий права и обязанности членов семьи собственника (нанимателя)). Не относятся к семейному законодательству указы Президента и подзаконные нормативные акты.
Второй – «иные акты, содержащие нормы семейного права»	Согласно п. 3 ст. 3 СК РФ к ним относятся нормативно-правовые акты Правительства, принятые исключительно в случаях, предусмотренных Семейным кодексом РФ, федеральными законами или указами Президента РФ. Таким образом, в отличие от нормы ст. 3 ГК РФ, к «иным актам» не отнесены Указы Президента РФ, а также акты федеральных органов исполнительной власти. Не упоминаются в норме и акты правительств субъектов Российской Федерации, п. 1 ст. 127 СК РФ постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. No 542 «Об утверждении Перечня заболеваний, при нали- чии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» п. 3 ст. 152 СК РФ порядок создания приемной семьи определяется Правительством РФ – соответствующие правила создания приемной семьи были утверждены постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. No 4236. Но ?? Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. No 712 «Об основных направлениях госу- дарственной семейной политики»
Третий – гражданское законодательство	Согласно ст. 4 СК РФ гражданское законодательство применяется к семейным отношениям (ст. 2 СК РФ), не урегулированным семейным законодательством, поскольку это не противоречит существу семейных отношений. В данном случае речь идет о соотношении общих норм (гражданское законодательство) и специальных (семейное законодательство) В некоторых случаях Семейный кодекс РФ прямо указывает на необходимость применения конкретной нормы Гражданского кодекса РФ. К примеру, ст. 9 СК РФ ссылается на ст. 198-200, 202-205 ГК РФ; В остальных случаях при отсутствии специальной нормы в семейном законодательстве происходит прямое применение гражданско-правовой нормы. К примеру, нормы гражданского законодательства будут применены к отношениям между супругами, связанными с участием в юридических лицах, выселением из жилого помещения, совершением сделок между ними и т. д. При этом применение гражданско-правовой нормы не является аналогией закона.

Семейный кодекс

Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. No 223-ФЗ1 по силе является федеральным законом, состоит из восьми разделов, разделенных на главы. Последний раздел кодекса содержит нормы, устанавливающие порядок его вступления в силу.

Нормы СК РФ применяются к тем правам и обязанностям, которые возникли после введения его в действие, в том числе из правоотношений, возникших до 1 марта 1996 г. К примеру, нормы главы 7 СК РФ, регулирующие законный режим имущества супругов, применяются и в случаях, когда брак был заключен до вступления Кодекса в силу. Напротив, пред- мет доказывания по делам об установлении отцовства зависит от того, родился ли ребенок до 1 марта 1996 г. или после

Для отдельных положений (например, ст. 125 СК — о судебном порядке усыновления детей; ст. 25 СК — об установлении момента прекращения брака при его расторжении в суде со дня вступления решения суда о расторжении брака в за- конную силу и др.) СК установлены иные (специальные) сроки введения в действие, т.е. они не с 1 марта 1996 г. Эти сроки определяются конкретной датой (ст. 25 СК) или связаны с принятием отдельного закона

Ряд норм СК в силу прямого указания законодателя имеет обратную силу (ст. 34—37), т. е. они распространяются на те отношения, которые возникли до 1 марта 1996 г. Так, из п. 3 ст. 169 СК следует, что установленное ст. 25 СК правило о моменте прекращения брака при его расторжении в суде со дня вступления решения суда в законную силу применяется только к бракам, расторгнутым судом после 1 мая 1996 г. Поэтому брак, расторгнутый в судебном порядке до 1 мая 1996 г., считается прекращенным со дня государственной регистрации расторжения брака органом загса в книге регистрации актов гражданского состояния (такое положение было предусмотре- но ст. 40 КоБС).

В соответствии с п. 2 ст. 169 СК судебный порядок усыновления детей, предусмотренный ст. 125 СК, применяется со дня введения в действие федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. Такой закон в последующем был принят и вступил в силу по истечении 30 дней со дня его официального опубликования, т.е. с 27 сентября 1996 г.

В других государствах семейные правоотношения регулируются, как правило, гражданскими кодексами. К примеру, Французский гражданский кодекс в титулах 5–11 книги 1 регулирует вопросы заключения и расторжения брака

Следует отметить, что Семейный кодекс РФ является комплексным нормативно-правовым актом, включающим не только нормы семейного права. Так, ст. 22–24, 70, 73 СК РФ содержат нормы гражданского процессуального права, а нормы ст. 110–112 СК РФ относятся к гражданскому исполнительному производству. Норма ст. 122 СК РФ является административно-правовой.

Обычай

согласно п. 1 ст. 5 ГК РФ правовым обычаем признается сложившееся и широко применяемое в какой- либо области предпринимательской или иной деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе.

Например, согласно п. 2 ст. 58 Семейного кодекса присвоение отчества ребенку осуществля- ется по имени отца, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ или не основано на национальном обычае.

В отличие от российского кодекса, Семейный кодекс Украины (ст. 11) предусматривает, что при решении семейного спора суд по заявлению заинтересованной стороны может учесть местный обычай, а также обычай национального меньшинства, к которому принадлежат стороны или одна из них, если они не противоречат требованиям законов и моральным основам общества.

Национальные обычаи и традиции упоминаются в некоторых законах субъектов Российской Федерации. К примеру, согласно п. 3 ст. 24 СК Республики Татарстан с учетом национальных традиций в Республике Татарстан при заключении брака супруги по своему желанию могут выбрать усеченный вариант либо сокращенную форму (дериват) фамилии одного из супругов

Нормативно-правовые акты, принятые до вступления в силу Семейного кодекса РФ.

К примеру, согласно п. 19 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении высшей степени отличия – звания “Мать-героиня” и учреждении ордена “Материнская слава” и медали “Медаль материнства” лица, фактически состоящие в брачных отношениях до 8 июля 1944 г., могут оформить свои отношения путем регистрации брака с указанием срока фактич ской совместной жизни».

Верховный суд

Судебные и административные акты по конкретным делам, а так- же интерпретационные акты Верховного Суда РФ источниками семейного права не являются, поскольку не содержат норм права. При этом значение актов Пленума и Президиума Верховного Суда РФ в установлении единообразного толкования семейно-правовых норм достаточно велико.

В их числе можно упомянуть постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. No 15 «О применении су- дами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака»

Аналогия закона, аналогия права

В случае если отношения между членами семьи не урегулированы семейным законодательством или соглашением сторон и при отсутствии норм гражданского права, прямо регулирующих указанные от- ношения, возможно применение норм семейного и (или) гражданско- го права, регулирующих сходные отношения, т. е. аналогия закона (ст. 5 СК РФ, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

До применения аналогии закона необходимо установить сходство между отношениями, которые требуют регулирования, и отношениями, которые регулируются применяемой нормой. К примеру, нельзя применить к отношениям из брачного договора нормы о договоре простого товарищества.

Представляется также недопустимым применение по аналогии норм, установленных законодательством субъектов Российской Федерации, к отношениям, которые не регулируются этим актами.

Аналогия закона не может применяться по отношению к исчерпывающим перечням. Например, норма ст. 14 СК РФ запрещает перечисленным в ней близким родственникам, усыновителям и усыновленным заключать брак.

Как уже отмечалось, не является аналогией прямое применение гражданско-правовой нормы к отношениям, не урегулированным семейным законодательство

Одним из примеров возможной аналогии является применение нормы ст. 69 СК РФ (лишение родительских прав при отказе без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома) к биологическим родителям, отказавшимся от ребенка, рожденного суррогатной матерью.

При невозможности аналогии закона возможно применение общих начал и принципов семейного или гражданского права (аналогия права), а также принципов гуманности, разумности и справедливости (ст. 5 СК РФ)