!!Экзамен зачет 2026 год / KAF_Ershova_I_V_-_Predprinimatelskoe_pravo

§ 5. Способы приватизации | 251

вляется путем преобразования унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью.

Процесс приватизации с преобразованием предприятия в акционерное общество или в общество с ограниченной ответственностью этим не завершается. Следующий этап приватизации – продажа акций акционерного общества, долей в уставном капитале, принадлежащих РФ, например, на аукционе, конкурсе.

Продажа на аукционе регулируется помимо Закона о приватизации Положением об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 5851. Порядок продажи на конкурсе определен Законом о приватизации, Положением о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 5842. При этом отношения государства-продавца с приобретателями его имущества строятся на основе следующих принципов:

–открытость в деятельности органов государственной власти в сфере приватизации. Прогнозный план (программа приватизации), решение об условиях приватизации публикуются в официальных изданиях;

–информационное обеспечение приватизации. Информационное сообщение о продаже государственного имущества подлежит опубликованию

всредствах массовой информации не позднее 30 дней до дня продажи;

–равенство покупателей в приобретении государственного имущества. Претенденты на приобретение государственного имущества конкурируют между собой по заранее известным и доведенным до них сведениям – «правилам игры»;

–перечень документов, представляемых покупателями государственного имущества, указан непосредственно в законе;

–перечень оснований отказа претенденту в его участии в конкурсе, аукционе указан непосредственно в законе и является исчерпывающим;

–перечень возможных условий конкурса указан непосредственно

взаконе и является исчерпывающим;

–аукцион и конкурс являются открытыми по составу участников. Максимальный срок выполнения условий конкурса – 1 год.

На конкурсе могут продаваться контрольные пакеты акций либо доли

вуставном капитале общества с ограниченной ответственностью (если эти доли составляют более 50% уставного капитала), либо объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, если в отношении такого имущества его покупателю необходимо выполнить определенные условия (ст. 20 Закона о приватизации).

1 СЗ РФ. 2002. № 33. Ст. 3229.

2 СЗ РФ. 2002. № 33. Ст. 3228.

252 | Глава 10. Приватизация государственного и муниципального имущества

Если в конкурсе принял участие только один претендент на приобретение государственного имущества, такой конкурс признается несостоявшимся.

Взаключаемом с победителем конкурса договоре продажи имущества обязательно предусматривается порядок подтверждения выполнения условий конкурса и порядок осуществления контроля за выполнением этих условий.

Вслучае невыполнения условий конкурса договор купли-продажи расторгается, соответственно имущество остается в государственной собственности. Подчеркнем, что право собственности к покупателю не переходит до тех пор, пока он не исполнит условия конкурса. Следовательно, в течение всего периода времени исполнения условий конкурса собственником продолжает оставаться государство.

Действующий закон о приватизации предусматривает ряд способов приватизации, которые ранее не были известны приватизационному законодательству, а именно:

1. Продажа за пределами территории РФ принадлежащих государству акций акционерных обществ.

2. Продажа акций акционерного общества по результатам доверительного управления. Здесь сначала проводится конкурс по подбору доверительного управляющего акциями. Условия конкурса публикуются в информационном сообщении. Одновременно с договором доверительного управления имуществом с доверительным управляющим уже в качестве покупателя заключается договор купли-продажи акций.

Вслучае исполнения условий договора доверительного управления, лицо в срок и надлежащим образом исполнившее обязательства в качестве доверительного управляющего, приобретает на акции право собственности. И, напротив, неисполнение или ненадлежащее исполнение договора доверительного управления является основанием для расторжения в судебном порядке как договора доверительного управления, так и купли-продажи (ст. 26 Закона о приватизации).

3. Продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения. Данный способ применяется, если аукцион признан несостоявшимся (п. 1 ст. 23 Закона о приватизации). Первоначальная цена устанавливается не ниже начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже имущества на аукционе, который был признан несостоявшимся. Подчеркнем, что начальная цена продажи имущества на аукционе – это рыночная цена, указываемая продавцом в информационном сообщении на основе отчета независимого оценщика, эту цену определившего. Продажа осуществляется с использованием открытой формы подачи предложений в течение одной процедуры проведения такой продажи.

При отсутствии предложения о покупке по первоначальной цене, проводится последовательное снижение этой цены на «шаг понижения»

§ 5. Способы приватизации | 253

до цены отсечения. Цена отсечения – минимальная цена, по которой имущество может быть продано, она не может быть меньше 50% начальной цены.

Имущество продается покупателю, который первый подтвердил цену первоначального предложения или цену, сложившуюся при соответствующем «шаге понижения» при отсутствии других предложений о приобретении по этой цене. Если будет несколько таких предложений, со всеми участниками продажи проводится аукцион с использованием открытой формы подачи предложений о цене имущества. Начальной ценой аукциона является цена первоначального предложения или цена, сложившаяся на данном «шаге понижения».

4. Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены. Данный способ применяется, если продажа имущества посредством публичного предложения не состоялась (п. 1 ст. 24 Закона о приватизации). Минимальная, нормативная цена не объявляется. При поступлении предложений о покупке от нескольких претендентов покупателем признается лицо, предложившее за государственное имущество наивысшую цену. При принятии к рассмотрению одного предложения о цене покупателем признается претендент, подавший это единственное предложение.

Контрольные вопросы

1.Что такое приватизация?

2.Кто выполняет функции продавца федерального имущества?

3.Как классифицируются объекты по возможности их приватизации?

4.Укажите способы приватизации государственного и муниципального имущества.

Литература

1.Андреев В. К. Право государственной собственности в России: учеб. пособие. М., 2004.

2.Приватизация и право: учеб. пособие / под ред. А. Н. Козырина. М.: НИУ ВШЭ, 2012.

3.Федорова Л. В. Правовое регулирование приватизации недвижимых объектов культурного наследия. М., 2012.

Судебные акты

1.Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 21 февраля 2001 г. № 60 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением арбитражными судами Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации».

Глава 11 ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Понятие и правовой режим отдельных видов информации, используемых в предпринимательской

деятельности. Коммерческая тайна

Законодательство, регулирующее информационные отношения в сфере предпринимательской деятельности. Современная технологическая революция характеризуется внедрением информационных технологий во все сферы общественной жизни. Согласно документам долгосрочного государственного стратегического планирования, национальной стратегической задачей формирования информационного общества в РФ является развитие цифровой экономики1, в числе важнейших направлений которого выделяется нормативное регулирование с целью создания благоприятного правового режима для осуществления экономической деятельности, связанной с использованием информационных технологий, в том числе в сфере бизнеса.

Правовое регулирование отношений в указанной сфере базируются на нормах Конституции, устанавливающих общие принципы использования и защиты информации (ст. 23, 24, 29, 71), а также на актах информационного законодательства. К ним следует отнести Закон об информации, Закон об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов, Закон о государственной тайне, Закон о коммерческой тайне, Закон о персональных данных, Закон об электронной подписи и др.

Нормы, касающиеся информации, содержатся в ГК РФ (гл. 37, 38, 54, 75 и др.), в нормативных правовых актах, регулирующих предпринимательскую деятельность, например в НК РФ, Законе о защите

1 Указ Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы» // СЗ РФ. 2017. № 20. Ст. 2901; Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // СЗ РФ. 2018. № 20. Ст. 2817.

конкуренции, Законе о рекламе, Законе о РЦБ, Законе об АО, Законе о государственной регистрации и др.

Частью национальной правовой системы являются также соглашения РФ, связанные с ее участием в международных объединениях (ВТО, Таможенном союзе, Евразийском экономическом союзе)1 .

Информация как объект правового регулирования. Информация (от лат. informatio – разъяснение, изложение) – сложное общенаучное понятие, определяемое в Законе об информации как сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (ст. 2).

Согласно Закону об информации она может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений (п. 1 ст. 5). Информация представляет собой нематериальное благо, поэтому возможность ее восприятия обусловлена внешней, объективированной формой выражения – устной, письменной, на электронном или другом материальном носителе.

В связи с этим особое значение приобретает понятие документа. В соответствии с Законом об информации документированная информация (документ) – это зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию, или в установленных законодательством РФ случаях ее материальный носитель (ст. 2).

С целью унификации правового обеспечения информационной деятельности и упорядочения документооборота законодательством предусмотрены определенные требования к оформлению документов, их форме и реквизитам. Правила и стандарты документального оформления информации в основном касаются документов, которые обращаются в публично-правовой сфере, например, при обязательном представлении хозяйствующими субъектами документов государственным органам, регистрации субъектов предпринимательской деятельности, в области статистической, бухгалтерской и налоговой отчетности.

Важное значение для типизации документированной информации имеют акты государственных органов в области стандартизации. Так, Общероссийский классификатор управленческой документации ОК 011-93 (ОКУД) содержит Унифицированную систему организаци- онно-распорядительной документации, включающую документы по

1 См.: Протокол об информационно-коммуникационных технологиях и информационном взаимодействии в рамках Евразийского экономического союза. Утв. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 27 января 2015 г. № 5; Правила электронного обмена данными в интегрированной информационной системе внешней и взаимной торговли Таможенного союза. Решение № 60 Межгосударственного Совета ЕАЭС. (Принято в г. Санкт-Петербурге 19 ноября 2010 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

256 | Глава 11. Информационное обеспечение субъектов...

созданию, реорганизации, ликвидации, организационно-нормативному, информационному регулированию деятельности предприятия1.

Впроцессе цифровой модернизации экономики и государственного управления все большее распространение приобретают электронные документы. Электронный документ – документированная информация, представленная в электронной форме, т. е. в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием ЭВМ, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или для обработки в информационных системах (ст. 2 Закона об информации).

Электронный документооборот применяется прежде всего в сфере взаимодействия субъектов предпринимательства и органов государственной власти. Законом об информации установлены общие правила обмена информацией в форме электронных документов между физическими, юридическими лицами и государственными органами при осуществлении ими публичных полномочий (ст. 11.1). Возможность оформления и передачи информации в форме электронных документов предусмотрена НК РФ (ст. 80), Законом о бухгалтерском учете (ст. 9, 10), Положением о правилах осуществления перевода денежных средств (гл. 1)2 и др.

С целью развития цифровой экономики и обеспечения цифровой трансформации государственного управления поставлены задачи по переходу на автоматический обмен данными между хозяйствующими субъектами и государственными органами для обеспечения государства необходимой информацией в режиме реального времени3.

Внастоящее время значительный объем документированной информации организован в виде информационных систем. Информационная система – совокупность содержащейся в базах данных информации

иобеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств (ст. 2 Закона об информации). К информационным системам можно отнести информационные фонды, банки данных, библиотеки, архивы, справочные системы и др. Например, Федеральный банк данных о нарушениях налогового законодательства, учрежденный Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1998 г. № 1694, негосударственную информационно-справочную правовую систему «КонсультантПлюс» и т. д.

1 См.: Постановление Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 г. № 299. М.: ИПК Издательство стандартов, 1995.

2 Утв. Банком России 19 июня 2012 г. № 383-П. Вестник Банка России. 2012. № 34. 3 См.: Федеральный проект «Нормативное регулирование цифровой среды». Паспорт национальной программы «Цифровая экономика РФ» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, про-

токол от 24 декабря 2018 г. № 16) // СПС «КонсультантПлюс». 4 СЗ РФ. 1998. № 8. Ст. 943.

258 | Глава 11. Информационное обеспечение субъектов...

ученых к выводу о формировании интернет-права в системе российского права1.

Общая характеристика правового режима отдельных видов информации, используемых в предпринимательской деятельности. Правовой режим информации определяется в зависимости от вида информации, которая классифицируется в законодательстве по содержанию, обладателю, форме представления и др. Наибольший интерес представляет деление информации по категории доступа на общедоступную и информацию ограниченного доступа (ч. 2 ст. 5 Закона об информации).

Кобщедоступной информации относятся общеизвестные сведения

ииная информация, доступ к которой не ограничен, а также информация, размещаемая ее обладателями в сети Интернет в форме открытых данных (ст. 7 Закона об информации).

Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных законами ограничений. Законодательством определяются также виды информации, к которым доступ не может быть ограничен (п. 4 ст. 8 Закона об информации).

Выделение информации ограниченного доступа обусловлено необходимостью защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны

ибезопасности страны. Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами. Перечни подобной информации содержатся в Законе об информации, в Указе Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера»2.

Особенностью правового режима информации ограниченного доступа является ее конфиденциальность, под которой понимается обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя3.

Деятельность субъектов предпринимательства может быть связана с использованием различных видов конфиденциальной информации, среди которых необходимо выделить следующие:

1) информация, отнесенная к государственной тайне. Государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. Правовой режим этой информации устанавливается Законом о государственной тайне (ст. 5),

1 См.: Рассолов И. М. Право и Интернет. Теоретические проблемы. М.: Норма, 2009 (§ 6 главы 2).

2 СЗ РФ.1997. № 10. Ст. 1127.

3 Ст. 2 Закона об информации.

Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»1 и др.;

2)информация, относящаяся к служебной тайне. Согласно Указу Президента РФ № 188 это служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ

ифедеральными законами (п. 3). Особенности защиты информации данной категории установлены в нормативных актах, регулирующих отношения в различных сферах государственной управления (в Законе о защите конкуренции (ст. 26), Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (п. 9 ч. 1 ст. 17), Постановлении Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 12332 и др.);

3)информация, составляющая профессиональную тайну, то есть сведения, полученные физическими лицами при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (п. 5 ст. 9 Закона об информации). Это так называемая врачебная, нотариальная, адвокатская, аудиторская, страховая тайна и др. Данная информация подлежит защите, если обязанности по соблюдению ее конфиденциальности возложены на указанных лиц законами, например ГК РФ (ст. 946, 1123), НК РФ (ст. 102), Законом об аудите (ст. 9), Законом об организации страхового дела (ст. 33) и др.

К информации, связанной с профессиональной деятельностью, часто относят сведения, составляющие налоговую и банковскую тайну. В юридической литературе нет единства мнений об их принадлежности. Информация, составляющая налоговую тайну, относится к служебной тайне, поскольку она связана с деятельностью государственных органов. При этом оба указанных вида информации могут рассматриваться как информация, составляющая коммерческую тайну хозяйствующих субъектов, используемая в деятельности банков или налоговых органов.

Налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом, органами внутренних дел, следственными органами, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, за исключением некоторых сведений, в частности, разглашенных налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия; об идентификационном номере налогоплательщика; о нарушениях налогового законодательства и др. (ч. 1 ст. 102 НК РФ).

Законодательное понятие банковской тайны можно определить исходя из анализа норм ст. 857 ГК РФ, ст. 57 Закона о Банке России и ст. 26 Закона о банках как сведения об операциях, счетах и вкладах клиентов и корреспондентов, иные сведения о клиентах и корреспондентах,

1 СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4775.

2 СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215; СЗ РФ. 2005. № 30. Ст. 3165.

260 | Глава 11. Информационное обеспечение субъектов...

установленные кредитной организацией в процессе осуществления ее деятельности.

Указ Президента № 188 относит к сведениям, связанным с профессиональной деятельностью, также информацию, составляющую тайну связи. Запрет на свободный доступ к сведениям, составляющим тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передающихся по средствам почтовой и электронной связи, устанавливается ст. 23 Конституции РФ, Законом о связи (ст. 53, 63З) и др.;

4)персональные данные, т. е. любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (ст. 3 Закона о персональных данных). Это различные биографические данные, сведения о фактах и обстоятельствах частной жизни гражданина, его социальном, имущественном положении и другая информация, позволяющая его идентифицировать. Ее называют сведениями, составляющими тайну частной жизни. Особую их категорию образуют данные, характеризующие физиологические и биологические особенности человека (биометрические персональные данные) (ст. 11 Закона о персональных данных).

Понятие, правовой режим персональных данных (в том числе биометрических) и порядок доступа к ним определяются Конституцией РФ (ст. 24), Законом об информации (п. 8, 9 ст. 9, ст. 15.5, 16), Законом о персональных данных (гл. 2, 3, 4) и др.1;

5)инсайдерская информация. Она представляет собой конфиденциальную информацию (в том числе коммерческую, служебную, банковскую тайну и др.), распространение или предоставление которой может оказать существенное влияние на цены финансовых инструментов, иностранной валюты и (или) товаров, допущенных к торговле на организованных торгах 2;

6)сведения об объектах интеллектуальной собственности, т. е. о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них (п. 6 Указа Президента РФ № 188). Правовой режим охраны таких сведений регулируется Законом об информации (ст. 15.2, 15.6, 15.7) и законодательством об интеллектуальной собственности;

7)сведения, составляющие коммерческую тайну (ч. 4 ст. 9 Закона об информации, п. 5 Указа Президента РФ № 188)).

Правовой режим коммерческой тайны. Коммерческая тайна – режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при

1 Трудовым кодексом РФ (ст. 85–90), Семейным кодексом РФ (ст. 15, 139), Федеральным законом от 15 января 1997 г. № 3143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (ст. 12), Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыск- ной деятельности» (ст. 5), Федеральным законом от 27 июля 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» (п. 5 ст. 14) и др.

2 Статья 1 Закона об инсайдерской информации.