4. Понятие и виды проверок. Плановые и внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выездные и документарные проверки.

Проверка – совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям.

Мероприятие по контролю — позволяет выявить приемы и способы, используемые проверяющими органами (должностными лицами) при проведении мероприятий по контролю: рассмотрение документов и иной информации, осмотр, обследование, отбор образцов, испытание, исследование, экспертиза, расследование и др.

Порядок осуществления некоторых из них установлен Законом о государственном контроле. Например, ст. 13.2 регламентированы плановые (рейдовые) осмотры.

Закон о государственном контроле регулирует и проведение отдельных контрольных мероприятий. Так, ст. 16.2 устанавливает правила осуществления контрольных закупок.

Контрольная закупка – мероприятие по контролю, в ходе которого органом государственного контроля (надзора) осуществляются дей- ствия по созданию ситуации для совершения сделки в целях проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринима- телями обязательных требований при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг потребителям. Проведение контрольной закупки допускается исключительно в случаях, установленных федеральными законами. Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2018 г. No 1398 утверждены Правила организации и проведения контрольной закупки при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора)1.

Для проведения контрольных мероприятий могут привлекаться экс- перты и экспертные организации.

Виды проверок

Закон о государственном контроле классифицирует проверки на:

• а) плановые и внеплановые;

• б) выездные и документарные.

Поскольку в основу классификации положены различные основания, то плановая и внеплановая проверки могут проводиться в форме документарной и (или) выездной проверки.

Плановая проверка

Предмет: соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Как часто?

• По общему правилу, плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

• В случаях, установленных федеральными законами или положением о виде федерального государственного контроля (надзора), отдельные виды государственного контроля (надзора) могут осуществляться без проведения плановых проверок.

• В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, плановые проверки могут проводить- ся два и более раза в три года.

• Правительством РФ также может быть установлена иная периодичность проведения плановых проверок при применении риск-ориентированного подхода либо введено правило об их непроведении.

Основа: на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора) в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Порядок подготовки ежегодного плана, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана установлены Правительством РФ. Утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок размещается на официальном сайте соответствующего органа государственного контроля (надзора) в сети Интернет. Генеральная прокуратура РФ формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок4 и размещает его на своем официальном сайтев сети Интернет (http://plan.genproc.gov.ru) в срок до 31 декабря те- кущего календарного года.

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план про- ведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:

1. государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2. окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

3. начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.

Положением о виде федерального государственного контроля (надзора), порядком организации и проведения отдельных видов государственного контроля (надзора) может быть предусмотрена обязанность использования при проведении плановой проверки должностным лицом органа государственного контроля (надзора) проверочных листов (списков контрольных вопросов)

Установление данной обязанности может быть поставлено в зависимость от: вида юридического лица; типа (отдельных характеристик) используемых производственных объектов; определен- ной категории риска, определенного класса (категории) опасности.

Порядок

1. УВЕДОМЛЕНИЕ. О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора) не позднее чем в течение 3 рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения (приказа) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправ- лением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа или иным доступным способом.

Внеплановая проверка

Предмет: соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий причинения та- кого вреда.

Основание:

1. истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований. Важно, что предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) предписания;

2. поступление в орган государственного контроля (надзора) заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицен- зии) на право осуществления отдельных видов деятельности или раз- решения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования);

3. приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

Внеплановая проверка прекращается, если после ее начала выяв- лена анонимность обращения или заявления, явившихся поводом для ее организации, либо установлены заведомо недостоверные сведения, содержащиеся в обращении или заявлении.

Если в заявлениях, обращениях были указаны заведомо ложные сведения, расходы, понесенные органом государственного контроля (надзора), могут быть возмещены в судебном порядке.

Сроки

Основанием для проведения данной проверки является причинение вреда охраняемым благам возникновение чрезвычайных ситуаций обнаружение нарушений обязательных требований в момент их совершения,	в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы государственного контроля (надзора) вправе приступить к про- ведению проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов в органы прокуратуры в течение 24 часов.

По общему правилу о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора) не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом. В случае если в результате деятельности юридического лица, индивидуального пред- принимателя причинен или причиняется вред охраняемым благам, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации, пред- варительное уведомление о начале проведения внеплановой выездной про- верки не требуется.

В рамках специального режима государственного контроля в ряде случаев отсутствие предварительного уведомления о проведении вне- плановой проверки является общим правилом (например, такое уведом- ление не требуется в силу ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 2 января 2000 г. No 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»)

Документарная проверка

Предмет: сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора).

Где? по месту нахождения органа государственного контроля (надзора).

ШАГ 1. СМОТРИМ ЧЕ ЕСТЬ В процессе проведения такой проверки должностными лицами в первую очередь рассматриваются документы, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора).

ШАГ 2. НАШЛИ ЧЕТО ПОДОЗРИТЕЛЬНОЕ — НАПРАВЛЯЕМ ЗАПРОС Если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, орган государственного контроля (надзора) направляет в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые документы.

Запрашиваемые документы необходимо направить в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса.

Если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие содержащихся в них сведений тем, которые содержатся в имеющихся у органа госу- дарственного контроля (надзора) документах и (или) получены в ходе осуществления государственного контроля (надзора), информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпри- нимателю с требованием представить в течение 10 рабочих дней не- обходимые пояснения в письменной форме.

ШАГ 3. ПРИНЕСЛИ ДОКИ Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, представляющие в орган государственного контроля (надзора) пояснения, вправе представить дополнительно документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

ШАГ 4. ПОСМОТРЕЛИ И НАШЛИ НАРУШЕНИЕ Если после рассмотрения представ- ленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений орган государственного контроля (надзора) установит признаки нарушения обязательных требований, его должностные лица вправе провести вы- ездную проверку.

При проведении документарной проверки орган государственного контроля (надзора) не вправе требовать у юридического лица, индивиду- ального предпринимателя сведения и документы, которые не относятся к предмету документарной проверки либо могут быть получены этим органом от иных органов государственного контроля (надзора).

4.4. Выездная проверка

Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указан- ными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим ли- цом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований.

Выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предприни- мателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

472 | Глава 24. Государственный контроль за осуществлением предпринимательской...

Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:

1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержа- щихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов пред- принимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора) документах;

2) оценить соответствие деятельности хозяйствующего субъекта обязательным требованиям без проведения мероприятия по контролю. Проверяемые субъекты обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора) возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки (если выездной проверке не предшествовало проведение доку- ментарной проверки), а также обеспечить доступ проводящих проверку должностных лиц и участвующих в ней экспертов на территорию, в используемые хозяйствующим субъектом при осуществлении деятель- ности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и пере-

возимым ими грузам.

Если проведение выездной проверки оказалось невозможным (на-

пример, в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, руководителя юридического лица либо в связи с фактическим неосу- ществлением деятельности), должностное лицо органа государствен- ного контроля (надзора) составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин. В этом случае орган государственного контроля (надзора) в течение трех месяцев со дня составления такого акта вправе принять решение о проведении в от- ношении юридического лица, индивидуального предпринимателя пла- новой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.