Тема 5. Техническое регулирование предпринимательской деятельности

1. Понятие, правовое содержание и значение технического регулирования (по актам Всемирной торговой организации, Евразийского экономического союза, Российской Федерации).

Техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Чем была вызвана необходимость принятия закона? - необходимость защиты потребителя от подделок.

ТР – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции. К процессам производства, эксплуатации, хранению перевозки, реализации, утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства и т.п. и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Направления:

1. Защита жизни и здоровья граждан

2. Имущество физических и юридических лиц

3. Защита жизни животных и растений

4. Предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Применение технических регламентов по других направлениям НЕДОПУСТИМО

Цели технических регламентов

• Ликвидация препятствий в виде необоснованных административных барьеров.

• Снятие ограничений для технического процесса и нововведений.

• Стимулирование предпринимательской инициативы и снятие ограничений к конкуренции.

Принципы тр

1. Применение единых правил установления требований к продукции, процессам производства, условиям хранения, перевозки, реализации, выполнения работ и услуг

2. Независимость органов по аккредитации и органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и потребителей

3. Единство системы и правил аккредитации

4. Соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики.

5. Единство применения требований технических регламентов независимо от вида или особенностей сделок – вне зависимости от того, какие присутствуют субъекты, никаких преимуществ.

6. Недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации.

7. Недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов.

Субъекты тр

1. Органы ГВ,

2. Органы государственного контроля

3. Организации по сертификации, аккредитации, выполнению тех регламентов

4. Хозяйствующие субъекты

5. Разработчики технических регламентов

Объекты тр

1. Материальные объекты – продукция

2. Технологические процессы

3. Работы

4. Услуги

ВТО

Национальные технические регламенты, стандарты, процедуры оценки соответствия могут существенно различаться. Считается, что наличие множества технических регуляторов делает "трудной" жизнь изготовителей и экспортеров. Затраты возникают в результате проведения работ по переводу иностранных предписаний, приглашения технических экспертов для разъяснения этих предписаний, в результате приведения в требуемое предписаниями состояние условий производства, а также в связи с необходимостью подтверждать документами соответствие продукции иностранным регламентам.

Таким образом, по смыслу Соглашения ВТО по ТБТ технические регламенты, стандарты и процедуры оценки соответствия выступают средствами, обеспечивающими безопасность и качество продукции. Однако считается, что при определенных условиях они могут препятствовать международной торговле.

В Соглашении ВТО по ТБТ обязательные нормативно-технические документы, которым должна соответствовать продукция, а также связанные с ней процессы, условно именуются "техническими регламентами". Данные нормативно-технические документы могут по-разному называться в зарубежном законодательстве. Однако это никак не меняет их правовую природу и назначение.

Согласно Соглашению ВТО по ТБТ, различие между техническими регламентами и стандартами заключается в необходимости их соблюдения. В то время как следование стандартам является добровольным, технические регламенты по своей природе обязательны. Поэтому, если импортируемая продукция не соответствует требованиям технического регламента, она не может быть разрешена для продажи.

Государствам-членам в рамках Соглашения предоставляется высокая степень гибкости в подготовке и использовании своих национальных технических предписаний. Однако "нормативная гибкость" участников Соглашения ограничивается требованием о том, чтобы технические предписания не принимались и не применялись таким образом, чтобы выступать средством произвольной или неоправданной дискриминации между странами либо средством скрытого ограничения международной торговли.

Технические правила могут устанавливаться в отношении конкретных характеристик продукции. Но в определенных случаях, когда способ производства может повлиять на характеристики, свойства продукции, считается более предпочтительным разрабатывать технические регламенты и стандарты не на характеристики продукции, а на процессы, связанные с продукцией, и методы производства.

Кроме того, в соответствии с Соглашением ВТО по ТБТ всякий раз, когда это возможно, "члены принимают технические регламенты, основанные, прежде всего, на требованиях к характеристикам товара, а не на требованиях к его конструкции или описанию" (ст. 2.8 Соглашения).

По смыслу Соглашения ВТО по ТБТ избежать неоправданных барьеров в торговле помогает также следующее правило. Если обстоятельств или причин, вызвавших принятие соответствующих технических регламентов, больше не существует или если изменившиеся обстоятельства или причины позволяют использовать способы, оказывающие менее ограничивающее воздействие на торговлю, то такие технические регламенты сохраняться в силе не должны (ст. 2.3).

Соглашение ВТО по ТБТ исходит из того, что процедуры оценки соответствия, такие как испытания, верификация, инспекция, сертификация, являются техническими процедурами, которые подтверждают, что продукция соответствует требованиям, изложенным в технических регламентах и стандартах. Экспортеры несут расходы по любой из этих процедур. Поэтому обязательство избежать ненужных барьеров в торговле относится также и к процедурам оценки соответствия.

Подобно многим другим соглашениям ВТО, Соглашение ВТО по ТБТ устанавливает в отношении государств-членов обязательство предоставлять режим благоприятствующей нации и национальный режим - в данном случае при применении своих внутренних технических регламентов (ст. 2.1 Соглашения). Аналогичное обязательство устанавливается применительно к процедурам оценки соответствия (ст. 5.1.1, ст. 5.2.4, ст. 5.2.5 Соглашения).