Тема 2 саморегулирование предпринимательской и профессиональной. Деятельности

1. Правовые основы саморегулирования предпринимательской и профессиональной деятельности. Система законодательных актов. Общий и специальный режимы саморегулирования.

1. Основной закон — Закон о СРО

2. Гражданско-правовой статус саморегулируемых организаций (далее – СРО) определен нормами ГК РФ.

3. Основы правового поло- жения СРО как некоммерческих организаций установлены Законом о некоммерческих организациях.

Закон о СРО появился тогда, когда в России был уже накоплен значительный опыт объединения субъектов рынка в профессиональные сообщества, сложились традиции саморегулирования в отдельных сферах предпринимательства.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона о СРО особенности приобретения, прекращения статуса СРО, правового положения СРО, деятельности СРО, порядка приема в члены СРО и прекращения членства в СРО, порядка осуществления СРО контроля за деятельностью своих членов и при- менения СРО мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов, а также порядка осуществления государственного надзора за соблюдением СРО, объединяющими субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности определенных видов, требований законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность указанных субъектов, и законодательства Российской Федерации о СРО могут устанавливаться федеральными законами.

Такие особенности предусматривают, например,

1. Закон о банкротстве

2. Закон об аудите,

3. Закон об оценочной деятельности,

4. Закон об электроэнергетике,

5. Закон об энергосбережении,

6. Закон о теплоснабжении,

7. Закон о сельско-хозяйственной кооперации,

8. Закон о кредитной кооперации

9. Закон о рекламе и др.

Особенности саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства устанавливаются ГрК РФ.

Закон о СРО имеет ограниченную сферу действия. Он не распространяется на СРО

• профессиональных участников рынка ценных бумаг

• акционерных инвестиционных фондов

• управляющих компаний и специализированных депозитариев

• инвестиционных фондов

• паевых инвестиционных фондов

• негосударственных пенсионных фондов

• жилищных накопительных кооперативов

• негосударственных пенсионных фондов

• кредитных организаций

• бюро кредитных историй.

Данный пробел общего закона восполняет Закон о СРО на финансовом рынке, который регулирует отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением некоммерческими организациями, объединяющими финансовые организации, осуществляющие виды деятельности, предусмотренные ч. 1 ст. 3 указанного закона, статуса СРО в сфере финансового рынка, осуществлением ими прав и обязанностей, взаимодействием СРО и их членов с Банком России, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Помимо этого, нормы о саморегулировании на финансовом рынке содержатся в отдельных законодательных актах, в числе которых мож- но назвать Закон о РЦБ, Закон об инвестиционных фондах, Закон о ЖНК и др.

Важно отметить утвержденную Правительством РФ Концепцию совершенствования механизмов саморегулирования (далее – Концепция). Основной целью совершенствования механизмов саморегулирования, как отмечено в Концепции, является формирование единой эффективной общегосударственной модели саморегулирования, определяющей цели и задачи саморегулирования, а также позволяющей использовать его потенциал для повышения качества товаров (работ, услуг) субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности. Реализация указанной цели будет осуществлена путем внесения в Закон о СРО и отраслевое законодательство Российской Федерации изменений, закрепляющих единые систематизированные и актуализированные обязательные требования к СРО и националь- ным объединениям СР

Помимо законодательных актов, отношения по саморегулированию подпадают под действие многочисленных подзаконных нормативных правовых актов, актов Банка России1, принятых во исполнение зако- нодательных положений.

Д Саморегулирование является комплексным правовым институ- том отрасли предпринимательского права, включающим в себя нормы, регулирующие как частные, так и публичные отношения. Правовое обеспечение саморегулирования строится на сочетании императивных и диспозитивных начал, с использованием как частноправовых, так и публично-правовых средств воздействия на поведение хозяйствующих субъектов.