!!Экзамен зачет 2026 год / КАФ Тучкова Э.Г. - ПСО

жителей города Москвы»; от 3 ноября 2004 г. № 67 «О ежемесячном пособии на ребенка» и иные законы, подзаконные акты, например постановление Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. № 1268-ПП «О региональной социальной доплате к пенсии» и т. д.

Муниципальные нормативные правовые акты также являются источниками права социального обеспечения. Обязанность участвовать в регулировании социального обеспечения для муниципальных образований установлена рядом федеральных законов. В основном такие муниципальные акты посвящены отдельным доплатам к пенсиям, пособиям (например, детским), социальному обслуживанию граждан, льготному транспортному обслуживанию, реабилитации инвалидов и т. д.

Так, постановлением главы Мытищинского района Московской области от 12 февраля 2004 г. № 418 «Об установлении ежемесячных выплат отдельным категориям граждан» установлена ежемесячная материальная помощь нетрудоспособным родителям, вдовам, не вступившим в повторный брак, детям военнослужащих, умерших

впериод прохождения военной службы по призыву, а также сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей, имеющим постоянную регистрацию на территории Мытищинского района.

Постановлением главы муниципального образования «Город Звенигород» Московской области от 10 февраля 2005 г. № 165 «О повышении размера дополнительных единовременных пособий на рождение детей

вг. Звенигороде» установлен размер дополнительных единовременных пособий на рождение детей. Постановление главы Пушкинского района Московской области от 23 января 2004 г. № 160 «Об оказании материальной помощи инвалидам-афганцам и инвалидам, получившим травму при прохождении военной службы» установлена ежемесячная выплата материальной помощи: инвалидам-афганцам и инвалидам I и II групп, получившим травму при прохождении военной службы.

Следует упомянуть о крайне тяжелой ситуации с финансированием социального обеспечения на местном уровне. Именно данное звено бюджетной системы России является самым слабым и малообеспеченным ресурсами.

Локальные акты как источники права социального обеспечения приобретают важное значение на современном этапе, когда формируется рыночная экономика. Они существенно повышают уровень социальной защиты граждан на уровне каждой конкретной организации, поскольку предусматривают дополнительные меры социальной поддержки работающих граждан, членов их семей, а также уже бывших работников. Для наиболее полного ознакомления с этим вопросом

следует изучить примеры коллективно-договорного регулирования предоставления денежных выплат, услуг по социальному обеспечению.

Основным локальным актом является коллективный договор — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.

Вкачестве примера можно привести коллективный договор обще-

ства с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» на 2013–2015 гг., принятый конференцией трудового коллектива

ООО «Газпром трансгаз Югорск» 13 декабря 2012 г.

Всоответствии с коллективным договором для обеспечения социальной защищенности работников и членов их семей работодатель обязуется:

— выплачивать работникам компенсацию стоимости приобретенных санаторно-курортных, туристических и других путевок,

втом числе на членов их семьи;

—производить работникам доплату сверх размера пособия по временной нетрудоспособности, исчисленного в соответствии

сФедеральным законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», до размера 85% среднего заработка;

—производить выплату единовременного пособия работникам, увольняющимся из ООО «Газпром трансгаз Югорск» по достижении возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе и при ее досрочном назначении, а также при назначении трудовой пенсии по инвалидности, исходя из среднего заработка в зависимости от стажа работы в организациях системы ОАО «Газпром»в следующих размерах:

Работникам, имеющим стаж работы в организациях системы ОАО «Газпром» до 5 лет, при увольнении в связи с назначением трудовой пенсии по инвалидности единовременное пособие выплачивается в размере одного среднего заработка.

В целях возмещения вреда работникам, получившим профессиональное заболевание или пострадавшим в результате несчастного случая на производстве, выплачивать единовременную компенсационную выплату в следующих размерах:

—при установлении инвалидности: I группы — 10 годовых заработков; II группы — 5 годовых заработков;

III группы — один годовой заработок;

—при смертельном исходе — 10 годовых заработков лицам, являющимся наследниками по завещанию и (или) по закону;

—при установлении инвалидности без ограничения способности

ктрудовой деятельности — один годовой заработок;

—при временной утрате трудоспособности более четырех месяцев подряд — 0,5 годового заработка.

Право на получение единовременной компенсационной выплаты сохраняется в течение года со дня наступления профессионального заболевания или несчастного случая на производстве. Единовременная компенсационная выплата выплачивается работодателем в денежной форме не позднее двух месяцев со дня обращения пострадавшего от несчастного случая. В случае смерти работника единовременная компенсационная выплата выплачивается лицам, являющимся наследниками по завещанию и (или) по закону, на основании их письменных заявлений;

—осуществлять оплату лечения заболеваний, протезирования и других видов медицинской и социальной помощи работникам, пострадавшим в результате несчастных случаев на производстве, по заключению органов здравоохранения, в случае, если работники не застрахованы работодателем по договорам добровольного медицинского страхования;

—направлять на лечение согласно медицинским показаниям работающих инвалидов, получивших трудовое увечье во время работы в ООО «Газпром трансгаз Югорск». В случае невозможности направления на лечение выплачивать один раз в год материальную помощь в размере 5 тарифных ставок;

—сохранять членам семьи работников, погибших в результате несчастных случаев на производстве, право на участие в корпоративной программе жилищного обеспечения, а также возможность получать медицинское обеспечение в порядке, установлен-

ном локальными нормативными актами, а их детям пользоваться дошкольными и школьными образовательными учреждениями и организациями отдыха детей и их оздоровления на равных условиях

сработниками;

—оказывать материальную помощь работникам в случае смерти супруга (супруги), детей и родителей работника в размере четырех тарифных ставок.

В случае если в Обществе работают несколько членов семьи, имеющих право на материальную помощь в связи со смертью члена семьи, указанная льгота предоставляется одному из них.

В случае смерти работников одному из членов семьи умершего работника:

—оказывать материальную помощь в размере 10 тарифных ставок;

—компенсировать расходы на услуги по погребению умершего работника в размерах, не превышающих 10 тарифных ставок;

—возмещать расходы на перевозку умершего работника к месту захоронения, расположенному в другой местности в пределах Российской Федерации;

—предоставлять работникам дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка в случае смерти членов семьи работника (супруга (супруги), детей и родителей работника) — до 3 календарных дней, а в случае, если работник выезжает к месту захоронения на дальние расстояния, — до 9 календарных дней.

Отпуск предоставляется в календарных днях, не подлежит замене денежной компенсацией и разделению на части.

Льготу предоставлять не позднее 3 дней со дня смерти; обеспечивать работников комплексом медицинских мероприя-

тий, направленных на оздоровление, профилактику заболеваемости, охрану и восстановление здоровья работников, продление их профессионального долголетия, в том числе по договорам добровольного медицинского страхования, заключаемым работодателем со страховыми компаниями.

Направление работников в установленном порядке на сана- торно-курортное и реабилитационно-восстановительное лечение проводится при наличии медицинских показаний и медицинского заключения;

осуществлять медицинское обеспечение, санаторно-курортное и восстановительное лечение членов семей работников и членов семей профсоюзных работников;

осуществлять негосударственное пенсионное обеспечение работников через Негосударственный пенсионный фонд «ГАЗФОНД».

Однако следует признать, что коллективные договоры, за исключением, пожалуй, коллективных договоров сырьевых, энергетических и транспортных компаний, содержат мало норм социального обеспечения в силу низкого уровня развития экономики страны.

Наряду с нормативными правовыми актами законодательной, исполнительной властей, органов местного самоуправления в системе источников права социального обеспечения широкое распространение получило социально-партнерское регулирование дополнительных мер социальной защиты работников и членов их семей.

Система социального партнерства располагает возможностями создания многоуровневой защиты человека от социальных рисков. В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения.

Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2014–2016 гг. как правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений, предусматривает в числе приоритетных целей повышение качества жизни работников и их семей, стороны принимают на себя обязательство содействовать законодательному оформлению минимальных государственных социальных стандартов. В нем нашли отражение крайне актуальные проблемы права социального обеспечения по всем видам социального обеспечения, ориентиры совершенствования правового регулирования в данной сфере определены верно. Что настораживает в соглашении – декларативность отдельных положений, только частичное выполнение предыдущих обязательств, воспроизведение их из года в год в новых соглашениях. Это свидетельствует о том, что эффективность механизма реализации социального партнерства, ответственность сторон недостаточна, требуется конкретизация.

Анализ иных видов соглашений показывает, что в отличие от генерального (программного) они содержат более конкретные виды социальной помощи. Изучение актов социального партнерства позволяет сделать определенные выводы: данные источники права социального обеспечения дополняют централизованное, региональное и муниципальное регулирование социально-обе- спечительных отношений, в них особым приемом, способом расширяются возможности защиты человека, находящегося в затруднительной жизненной ситуации, перечень выплат, услуг,

круг лиц, как правило, совпадает в соглашениях, а размеры, условия предоставления разнятся в зависимости от отраслевой принадлежности, чем успешнее развивается отрасль, тем выше материальная помощь5.

Вцелом соглашения, коллективные договоры, по сути, выявляют самые узкие места в социальной поддержке работника и членов его семьи, там, где государство не справляется с созданием условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, возникает острая востребованность развития социально-партнерских отношений. При этом уровень дополнительной корпоративной социальной защиты зависит от финансово-экономической ситуации

ворганизации, отрасли, регионе. Во многих соглашениях и коллективных договорах закрепляется, что льготы и гарантии предоставляются только при наличии финансовых ресурсов. Практика показывает, особенно в кризисных ситуациях, что степень гарантированности реализации принятых обязательств по соглашениям, колдоговорам недостаточна, поскольку отсутствуют стабильные источники выплат, персональная ответственность исполнителей.

Изучение разных видов, уровней источников права социального обеспечения позволяет сделать вывод о необходимости проведения кодификации в данной сфере. Масштабное и динамичное развитие законодательства в России придает особую актуальность его систематизации.

Вюридической литературе кодификация традиционно рассматривается в широком смысле как деятельность по систематизации и коренной переработке действующего законодательства путем разработки и принятия нового нормативного правового акта. В кодифицированном акте, как правило, формулируются нормы, регулирующие наиболее важные, принципиальные вопросы отрасли права. В процессе кодификации критически переосмысливаются действующие нормы, устраняются противоречия и несогласованность между ними. Кодифицированный акт обычно возглавляет систему взаимосвязанных нормативных актов, образующих определенную отрасль, подотрасль или институт законодательства, обеспечивает более четкое построение системы нормативных предписаний, удобство их использования.

5 Например, в нефтяной сфере принят специальный корпоративный Социальный кодекс ОАО «ЛУКОЙЛ», в котором определена социальная политика компании, принципы, которыми она руководствуется при выполнении взятых на себя социальных обязательств. Подробнее см.: Корпоративные соглашения в сфере социально-трудовых отношений / К. Н. Гусов [и др.]; отв. ред. К. Д. Крылов. М.: Проспект, 2005.

Контрольные вопросы

1.Дайте понятие источников права социального обеспечения.

2.По каким основаниям можно классифицировать источники права социального обеспечения?

3.В каких международных актах содержатся нормы о социальном обеспечении? Входят ли международные акты в правовую систему России?

4.В каких статьях Конституции РФ закреплен правовой статус граждан в сфере социального обеспечения?

5.Назовите виды источников права социального обеспечения.

6.Какими актами регулируется пенсионное обеспечение в РФ? Каковы их принципиальные положения?

7.Какие акты регулируют обеспечение граждан пособиями и компенсационными выплатами?

8.Какое значение имеет региональное законодательство в области социального обеспечения?

9.В чем проявляются единство и дифференциация источников права социального обеспечения?

10.Покажите значение на современном этапе социально-пар- тнерских соглашений как источников права социального обеспечения.

11.В чем специфика муниципальных актов?

12.Какова роль локальных актов как источников права социального обеспечения?

свои права на все виды социального обеспечения и обслуживания 3. В то же время всем правоотношениям по социальному обеспечению присуща целевая общность. Данный признак означает, что они являются формой выражения и закрепления отношений распределения части валового внутреннего продукта, расходуемой на удовлетворение определенных потребностей граждан (социально-экономических потребностей пожилых и нетрудоспособных граждан, потребностей

вохране здоровья всех граждан, в содержании и воспитании подрастающего поколения, в охране материнства и детства и т. д.) 4.

Таким образом, видовое многообразие правоотношений по социальному обеспечению сочетается с их целевой общностью. Видов

правоотношений по социальному обеспечению столько же, сколько видов социального обеспечения, так как право на тот или иной вид такого обеспечения может быть реализовано только через соответствующее правоотношение. Объединенные целевой общностью, эти правоотношения

всовокупности представляют собой системное образование, каждый элемент которого (конкретное видовое правоотношение), с одной стороны, относительно самостоятелен, а с другой — вместе с иными элементами составляет единое целое, обладающее общими признаками, присущими каждому элементу данной системы в отдельности.

Несмотря на многообразие правоотношений по социальному обеспечению, они могут быть сгруппированы как части единого целого не только по видовому признаку, но и в зависимости от той цели, ради достижения которой они возникли. В основу такой классификации положено также содержание правовых норм, регулирующих общественные отношения. На основании юридических норм одни правоотношения возникают лишь как необходимая предпосылка для возникновения другого — основного — правоотношения, позволяющего гражданину реализовать право на конкретный вид социального обеспечения, т. е. получать определенное материальное благо. В первом случае речь идет о правоотношениях процедурного характера, предшествующих, как правило, основному правоотношению, а во втором — о правоотношениях основных, которые по своему характеру являются материальными. Именно материальные отношения, будучи правовыми, опосредуют отношения экономические, связанные с распределением части валового внутреннего продукта по системе социального обеспечения.

Взависимости от функционального назначения правоотношений они подразделяются в теории права на регулятивные и охранитель-

3 См.: Андреев В. С. Право социального обеспечения в СССР. М., 1980. С. 109.