!!Экзамен зачет 2026 год / КАФ Тучкова Э.Г. - ПСО

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

Посвящается светлой памяти

заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора

КАНТЕМИРА НИКОЛАЕВИЧА ГУСОВА

ВВЕДЕНИЕ

Предлагаемый учебник «Право социального обеспечения России» предназначен для студентов юридических вузов и факультетов, обучающихся по программе подготовки бакалавров. Структура учебника соответствует утвержденной программе учебной дисциплины «Право социального обеспечения России», подготовленной кафедрой трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Основная цель, которую ставили перед собой авторы учебника, — помочь изучающим данную дисциплину составить системное представление об относительно новой отрасли в правовой системе России — праве социального обеспечения, нормы которой сопровождают человека всю его жизнь с момента рождения и до последнего дня.

Уникальность данной отрасли заключается в том, что основное ее назначение — это защита человека от возможных последствий различного рода жизненных обстоятельств, связанных с угрозой его социальному благополучию. К числу таких обстоятельств, называемых в теории права юридическими фактами, т. е. влекущими для человека определенные правовые последствия, относятся старость, временная нетрудоспособность, инвалидность, рождение человека

иего смерть, беременность и роды, безработица, бедность, материнство, отцовство и детство; другие жизненные обстоятельства, признаваемые государством социально уважительными.

Трудность изучения права социального обеспечения обусловлена тем, что отрасль продолжает еще свое формирование. Законодательство о социальном обеспечении формулируется чрезвычайно сложно, непрерывно меняется, и при отсутствии единого кодификационного акта на практике постоянно возникают проблемы с его применением. Данный учебник позволит изучить основные теоретические положения этой отрасли, систему законодательства о социальном обеспечении и ознакомиться с правоприменительной практикой.

Структуру учебника составляют три части: Общая, Особенная

иСпециальная. Общая часть раскрывает основные теоретические положения (о понятии отрасли, ее предмете, методе, системе, принципах, источниках, правоотношениях). В Особенной части рассматриваются как сами нормы конкретных институтов права социального обеспечения, так и соответствующие проблемы, с учетом которых дается научная оценка эффективности этих норм. В Специальной части раскрываются международные стандарты

8• Введение

социального обеспечения и проводится сравнительный анализ на предмет соответствия норм отечественного законодательства международным стандартам.

Изучение материала учебника позволит приобрести основы теоретических знаний и практические навыки применения законодательства о социальном обеспечении, что будет способствовать формированию полноценного профессионального уровня всем, кто получает высшее юридическое образование.

Нормативный правовой материал приведен в учебнике по состоянию на 1 января 2014 г.

Р а з д е л I

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1

ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ, ЕГО ФУНКЦИИ И ФОРМЫ

§1. Понятие социального обеспечения, социального страхования

исоциальной защиты населения

§2. Функции социального обеспечения

§3. Формы социального обеспечения

§1. Понятие социального обеспечения, социального страхования и социальной защиты населения

Основным правом человека международное сообщество признает право на жизнь, реализация которого обеспечивается системой других прав, принадлежащих человеку. Одним из них является право каждого как члена общества на социальное обеспечение. Оно включает в себя право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, старости, вдовства или иного случая утраты средств существования по обстоятельствам, не зависящим от человека. Данное право закреплено во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина (1966 г.), ратифицированном СССР, в Конституции Российской Федерации (ст. 39). Конституция закрепляет, что Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. К числу гарантий, обеспечивающих указанные условия, относятся: охрана труда и здоровья людей; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан; развитие систем социальных служб; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты (ст. 7).

Реализация обязательств государства, установленных на конституционном уровне, обусловливает необходимость создания и обе-

спечения функционирования в стране соответствующей системы, экономически и юридически гарантирующей право на социальное обеспечение.

Всоответствии со ст. 12 Европейской социальной хартии (ратифицирована Федеральным законом от 3 июня 2009 г. № 101-ФЗ) государства обязуются: создать или поддерживать систему социального обеспечения; поддерживать такую систему социального обеспечения на достаточно удовлетворительном уровне, по меньшей мере равном такому, который требуется для ратификации Конвенции № 102 МОТ

оминимальных нормах социального обеспечения; добиваться постепенного выведения системы социального обеспечения на более высокий уровень.

К числу сущностных признаков данной системы следует отнести: во-первых, государственный характер способов распределения совокупного общественного продукта через систему социального обеспечения (экономическая гарантия); во-вторых, законодательное закрепление видов социального обеспечения и перечня социальных рисков, признаваемых государством в качестве оснований для их предоставления; в-третьих, закрепление в нормах права круга лиц, подлежащих обеспечению, и условий его предоставления; в-четвертых, установление гарантированного государством социального стандарта обеспечения.

Названные выше сущностные признаки связаны с выполнением системой социального обеспечения прежде всего экономической функции, призванной обеспечить человеку определенный социальный комфорт и восстановить статус полноценного члена общества. Система служит определенным инструментом для решения государством одной из острейших проблем — социальной проблемы неравенства личных доходов людей, которое не является следствием неравенства производительности труда и эффективности экономической деятельности.

Вцелях более справедливого распределения национального дохода (валового внутреннего продукта) в начале ХХ в. во всех странах получает развитие политика перераспределения доходов, основным звеном которой как раз и являются системы социального обеспечения. Таким образом, социальное обеспечение как системное явление – это прежде всего категория экономическая. В то же время политика перераспределения доходов населения через систему социального обеспечения реализуется государством посредством правового механизма, закрепляющего: 1) организационно-правовые способы осуществления социального обеспечения; 2) порядок образования соответствующих финансовых источников и их правовой статус;

3) системы управления социальным обеспечением; 4) круг лиц, подлежащих социальному обеспечению, виды обеспечения и условия их предоставления, механизм защиты нарушенного права. Следователь-

но, социальное обеспечение как система — это и правовая категория.

Определения социального обеспечения как реально существующего общественного явления законодателем не дано; нет единства взглядов ученых и в науке права социального обеспечения1. Это объясняется тем, что данное явление многоаспектно и любое данное ему определение не может быть универсальным, поскольку неспособно в форме дефиниции одновременно охватить все его сущностные признаки и функции. Если абстрагироваться от частностей, то в самом общем виде можно предложить следующее определение.

Социальное обеспечение — это система экономических и правовых мер, принимаемых государством с целью перераспределения валового внутреннего продукта посредством предоставления гражданам в случаях наступления социальных рисков материальных благ для выравнивания их личных доходов и поддержания полноценного социального статуса, за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом и государством.

Ряд ученых, давая определение социального обеспечения, понимают под ним систему общественных отношений, «складывающихся между гражданами и органами государства, местного самоуправления, организациями по поводу предоставления гражданам из специальных финансовых источников и на основе законодательства медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении страховых и нестраховых случаев, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, с целью предотвратить, смягчить или устранить неблагоприятные последствия наступления страховых и не страховых случаев»2. Однако без установления государством приемов и способов перераспределения валового внутреннего продукта на цели социального обеспечения через гарантированную государством систему экономических и правовых мер нет предпосылок для возникновения общественных отношений. Следовательно, система экономических

иправовых мер первична, а система общественных отношений вто-

1 О многообразии взглядов ученых и практиков на проблему определения социального обеспечения писал еще основоположник права социального обеспечения известный советский ученый В. С. Андреев (см.: Андреев В. С. Научные труды: в 2 т. М.: Издательский центр Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), 2013. Т. II. С. 13–17).

2См.: Право социального обеспечения: учебник для бакалавров / под ред.

В.Ш. Шайхатдинова. М.: Юрайт, 2012. С. 27.

рична, поскольку указанные меры реализуются через общественные отношения. Рассмотрение понятия социального обеспечения через призму общественных отношений указывает на то, что в этом случае акцентируется внимание только на правовом аспекте данного явления. Такой подход также важен — он позволяет выявить правовую природу отношений, посредством которых реализуются задачи системы, связанные с ее управлением, финансированием, предоставлением населению тех или иных видов социального обеспечения, и обосновать их различную отраслевую принадлежность. Так, отношения, возникающие в связи с управлением системой, регулируются нормами административного права; финансированием — нормами финансового права, а общественные отношения по поводу предоставления гражданам различных видов социального обеспечения — нормами права социального обеспечения3.

Понятие социального обеспечения в правовом аспекте дает основание для вывода о том, что совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере функционирования системы социального обеспечения, представляет собой в системе права относительно самостоятельное межотраслевое комплексное образование. Данная учебная дисциплина изучает только те из них, которые образуют самостоятельную отрасль — право социального обеспечения.

В юридической и учебной литературе часто можно встретить противопоставление таких общественных явлений, как социальное обеспечение и государственное социальное страхование, либо обоснование того, что социальное страхование не что иное, как подотрасль права социального обеспечения. Как первое, так и второе утверждение ничего общего не имеют с реальной действительностью. Социальное обеспечение осуществляется в определенных организаци- онно-правовых формах, одной из которых является государственное социальное страхование4. Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952 г.) относит к социальному обеспечению системы социального страхования, как установленные государством, так и контролируемые государственными органами или проводимые в «соответствии с установленными нормами как результат совместных действий предпринимателей и рабочих» (ст. 6). Следовательно, социальное страхование — один из элементов госу-

3 На эту особенность социального обеспечения как правовой категории обратил внимание основатель права социального обеспечения, известный советский ученый В. С. Андреев (см.: Право социального обеспечения в СССР: учебник. М.: Юрид. литература, 1987. С. 31).

4 О формах социального обеспечения см. § 3 данной главы.