3. Российская система социального обеспечения и ее основные элементы.

Реализация обязательств государства, установленных на конституционном уровне, обусловливает необходимость создания системы, гарантирующей установленные права.

Сущностные признаки данной системы:

• Государственный характер способов распределения совокупного общественного продукта через систему социального обеспечения (экономическая гарантия);

• Законодательное закрепление видов социального обеспечения и перечня социальных рисков, признаваемых государством в качестве оснований для их предоставления;

• Закрепление в нормах права круга лиц, подлежащих обеспечению, и условий его предоставления;

• Установление гарантированного государством социального стандарта обеспечения

Названные выше сущностные признаки связаны с выполнением системой социального обеспечения прежде всего экономической функции. Система служит определенным инструментом для решения государством одной из острейших проблем — социальной проблемы неравенства личных доходов людей.

В целях более справедливого распределения национального дохода (валового внутреннего продукта) в начале ХХ в. во всех странах получает развитие политика перераспределения доходов, основным звеном которой как раз и являются системы социального обеспечения.

Эта политика реализуется государством посредством правового механизма, закрепляющего:

1. организационно-правовые способы осуществления социального обеспечения;

2. порядок образования соответствующих финансовых источников и их правовой статус;

3. системы управления социальным обеспечением;

4. круг лиц, подлежащих социальному обеспечению, виды обеспечения и условия их предоставления, механизм защиты нарушенного права.

Социальное обеспечение как система — это и правовая категория.

Определения социального обеспечения законодателем не дано.

Социальное обеспечение — это система экономических и правовых мер, принимаемых государством с целью перераспределения валового внутреннего продукта посредством предоставления гражданам в случаях наступления социальных рисков материальных благ для выравнивания их личных доходов и поддержания полноценного социального статуса, за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом и государством.

Социальное обеспечение — система общественных отношений, складывающихся между гражданами и органами государства, местного само- управления, организациями по поводу предоставления гражданам из специальных финансовых источников и на основе законодательства медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении страховых и нестраховых случаев, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, с целью предотвратить, смягчить или устранить неблагоприятные последствия наступления страховых и не страховых случаев

Однако без установления государством приемов и способов перераспределения валового внутреннего продукта на цели социального обеспечения через гарантированную государством систему экономических и правовых мер нет предпосылок для возникновения общественных отношений. Рассмотрение понятия социального обеспечения через призму общественных отношений указывает на то, что в этом случае акцентируется внимание только на правовом аспекте данного явления. Он позволяет выявить правовую природу отношений, посредством которых реализуются задачи системы, связанные с ее управлением, финансированием, предоставлением населению тех или иных видов социального обеспечения, и обосновать их различную отраслевую принадлежность. Так, отношения, возникающие в связи с управлением системой, регулируются нормами административного права; финансированием — нормами финансового права, а общественные отношения по поводу предоставления гражданам различных видов социального обеспечения — нормами права социального обеспечения.

Одним из важнейших элементов структуры социального обеспечения как системы общественных отношений выступают правовые отношения. Их значение обусловлено ролью права в достижении целей социального обеспечения. Содержание правовых отношений в структуре социального обеспечения определяется входящими в нее экономическими, социальными, политическими отношениями. Правовое воздействие па отношения по социальному обеспечению (экономические, социальные, политические) ограничено характером взаимоотношений экономики, социальной сферы, политики и права. Как известно, право вторично по отношению к экономике и в конечном счете зависит от базиса. Поэтому взаимодействие правовых и экономических отношений определяются взаимоотношениями экономики и права.

Социальные отношения создают основу для взаимодействия, существования и развития идеологических, в том числе правовых, отношений. Однако они связаны с правовыми отношениями опосредованно, через политические отношения. Право регулирует лишь те социальные процессы, которые получают отражение в политике на данном этапе развития общества.

Тесно связаны между собой правовые и политические отношения в области социального обеспечения. Социальная политика требует от государства применения правовых средств. В свою очередь, социальная политика не только пользуется правовыми нормами как средством для реализации своих целей, но и способствует совершенствованию права.