Организационно-правовые формы осуществления социального

Всеобщая декларация прав человека

каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах

закрепляет право каждого человека на социальное обеспечение

Европейская социальная хартия

каждый человек имеет право пользоваться всеми средствами, способствующими достижению им наилучшего воз- можного для него состояния здоровья; каждый человек, не имеющий достаточных средств к существованию, имеет право на социальную и медицинскую помощь;

Централизованные формы

Социальное обеспечение за счет бюджетных средств

Круг обеспечиваемых: все население страны.

Финансовый источник: бюджетные средства, аккумулируемые как в федеральном государ- ственном бюджете, так и в бюджетах регионов.

Виды обеспечения, предоставляемые указанному кругу лиц, устанавливаются федеральными законами и подзаконными актами федерального уровня. Право на их получение не связано с трудовой деятельностью человека.

• социальные пенсии;

• пособия по безработице, по уходу за ребенком;

• иные социальные выплаты в связи с материнством и на несовершеннолетних детей;

• субсидии и компенсационные выплаты;

• государственная социальная помощь, социальная доплата к пенсии, ежемесячные денежные выплаты инвалидам в связи с монетизацией льгот;

• медицинская и лекарственная помощь, санаторно-курортное лечение, различного рода социальные услуги и льготы.

Ни одна из указанных денежных выплат не соизмеряется с заработком человека и не не зависит от его трудового вклада.

Органы: органы социальной защиты населения, образования, здравоохранения, опеки и попечительства и др.

Социальное обеспечение застрахованных и членов их семей в по-рядке обязательного социального страхования

Обязательное социальное страхование — это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством, иных категорий граждан вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кор- мильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных, установленных законодательством, социальных страховыхрисков, подлежащих обязательному социальному страховани

Организует и регулирует эту систему само государство.

Видами социального страхования являются:

• а) медицинское страхование;

• б) пенсионное страхование;

• в) страхование на случай временной нетрудоспособности;

• г) страхование в связи с материнством;

• д) страхование на случай смерти застрахованного лица или несовершеннолетнего члена его семьи;

• е) страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Круг лиц: все застрахованные.

Застрахованными лицами признаются граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам; лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Отношения по обязательному социальному страхованию возникают с момента заключения с работником трудового договора, а у иных категорий граждан — с момента уплаты ими или за них страховых взносов, если иное не установлено действующим законодательством.

Финансовой основой: соответствующие фонды, не входящие в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Это Пенсионный фонд России (ПФР), Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ), Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС). Указанные фонды выполняют функции страховщика.

Источники поступлений: страховые взносы, дотации, другие средства федерального бюджета, штрафные санкции и пени; денежные средства, возмещаемые страховщикам

Тарифы страховых взносов во внебюджетные фонды установлены в Налоговом кодексе РФ (раздел 11). Размеры страховых тарифов во внебюджетные фонды следующие:

1) в Пенсионный фонд РФ на ОПС– 22% плюс 10% с суммы, превышающей облагаемый максимум;

2) Фонд социального страхования РФ на ОСС по случай вр/нетруд. – 2,9%, в отн.иностр. – 1,8%

3) в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на ОМС –5,1%

Виды обеспечения застрахованных в порядке обязательного социального страхования включают: пособия:

• по временной нетрудоспособности

• по беременности родам,

• за время отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет

• единовременное пособие при рождении ребенка;

• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

• социальное пособие на погребение;

• пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, страховые выплаты пострадавшим от несчастного случая на производстве или профессионального заболевания. К

• этим видам также относится оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи; иные виды страхового обеспечения, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

К числу органов, осуществляющих обеспечение застрахованных относятся: территориальные органы внебюджетных фондов (ПФР, ФСС, ФОМС), медицинские организации и др.

Смешанная форма

когда государство использует одновременно в отношении определенных субъектов в связи с особой их деятельностью, как первую, так и вторую формы социального обеспечения.

финансовый источник: одновременно как бюджетные средства, так и средства фонда социального страхования. При этом какого-либо особого способа аккумуляции средств для этих целей в настоящее время не установлено.

Круг лиц: судьи, прокурорско–следственные работники, гражданские государственные служащие, депутаты, лица, занимающие государственные должности.

Ряд из них, как и другие граждане, работающие по трудовому договору, относится к числу застрахованных и получает все виды обеспечения в порядке обязательного социального страхования. В то же время, учитывая особую значимость их деятельности, государство вводит для них некоторые виды обеспечения за счет бюджетных средств: пенсионное обеспечение, а для судей – пожизненное денежное содержание; доплаты к пенсии; санаторно-курортное лечение; отдельные виды пособий. Уровень таких видов обеспечения гораздо выше того, который гарантируется застрахованным лицам.

Будущее данной формы, очевидно, зависит от общего вектора развития системы социального обеспечения в России и, в частности, от того, станет ли дифференциация в социальном обеспечении в зависимости от служебного положения человека определяющим принципом или общество сочтет такой принцип нарушающим представления о социальной справедливости.

Региональные формы СО

Конституция РФ относит правовое регулирование отношений в сфере социального обеспечения к совместной компетенции органов федеральной власти и субъектов федерации. Реализуя свое право на регулирование указанных отношений, субъекты РФ принимают собственные законы и другие акты, которые не могут понизить федеральный уровень стандарта в социальном обеспечении. Следовательно, этот уровень может быть только повышен. Региональные формы социального обеспечения представляют собой организационно-правовые способы осуществления дополнительных мер по социальному обеспечению населения на уровне субъекта РФ за счет его собственных финансовых источников. При этом круг лиц, пользующихся дополнительными мерами социальной защиты, виды такой защиты и органы, которые ее перераспределяют, определяются самими субъектами РФ

Территориальные и локальные формы

организационно-правовые способы осуществления дополнительных (к федеральным и региональным) мер социальной защиты человека, используемые органами муниципальной власти, субъектами социально-партнерских соглашений, коллективного договора. Именно эти органы и субъекты определяют способ аккумуляции финансовых средств, круг лиц, для которых предусматриваются меры дополнительной социальной поддержки, ее виды и способы предоставления. На современном этапе территориальные, как и региональные формы приобретают все большее значение, ибо именно они максимально приближены к человеку и могут своевременно реагировать на все социальные риски «местного значения», хотя финансовые ресурсы здесь пока ограничены.

Эффективность локальных форм социального обеспечения, используемых на уровне конкретных организаций, полностью зависит от их экономических возможностей и развитости социально-партнерского сотрудничества в данной конкретной организации.