Акты министерств и ведомств и их место в общей системе источников права социального обеспечения.
Указы Президента:
от 26 декабря 2006 г. No 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами»;
от 18 февраля 2005 г. No 176 «Об установлении ежемесячной доплаты к пенсиям отдельным категориям пенсионеров».
Потановления Правительства РФ, которые регламентируют порядок применения норм законов по отдельным видам социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации, социальное обслуживание).
от 2 ноября 2009 г. No 883 «О некоторых вопросах пенсионного обеспечения граждан из числа космонавтов и работников летно-испытательного состава»;
от 1 сентября 2005 г. No 549 «О мероприятиях по совершенствованию системы мер социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации»;
от 8 июля 2002 г. No 510 «Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий, гражданам выезжающим (выехавшим) на постоянное место жительства за границу»;
от 24 июля 2002 г. No 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий»
Важную роль в нормотворчестве по социальному обеспечению в пределах своей компетенции играют федеральные министерства и ведомства. Среди них особое место занимает Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд России), так как оно является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство по обеспечению единой государственной политики в области социальной защиты инвалидов, пенсионеров, женщин, детей и других слоев населения, которые нуждаются в поддержке со стороны государства.
Кроме приказов Минтруд России издает разъяснения по отдельным вопросам социального обеспечения.
Приказ Минтруда России / Минздрава России № 988н/1420н от 31 декабря 2020 г.
Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры
Приказ Минтруда России № 893 от 15 декабря 2020 г.
Об утверждении Положения о функциональной подсистеме социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Главная цель таких источников — повышение степени социальной защиты граждан на соответствующих уровнях. Они предусматривают дополнительные повышенные меры социаль- ной поддержки граждан по сравнению с федеральными.
Муниципальные и локальные акты, их значение на современном этапе.
Муниципальные нормативные правовые акты
В основном такие муниципальные акты посвящены отдельным доплатам к пенсиям, пособиям (например, детским), социальному обслуживанию граждан, льготному транспортному обслуживанию, реабилитации инвалидов и т. д.
Так, постановлением главы Мытищинского района Московской области от 12 февраля 2004 г. No 418 «Об установлении ежемесячных выплат отдельным категориям граждан» установлена ежемесячная материальная помощь нетрудоспособным родителям, вдовам, не вступившим в повторный брак, детям военнослужащих, умерших в период прохождения военной службы по призыву, а также сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей, имеющим постоянную регистрацию на территоррии Мытищинского района.
Следует упомянуть о крайне тяжелой ситуации с финансированием социального обеспечения на местном уровне. Именно данное звено бюджетной системы России является самым слабым и малообеспеченным ресурсами.
Локальные акты
Они существенно повышают уровень социальной защиты граждан на уровне каждой конкретной организации, поскольку предусматривают дополнительные меры социальной поддержки работающих граждан, членов их семей, а также уже бывших работников.
Основным локальным актом является коллективный договор — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.
В качестве примера можно привести коллективный договор общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» на 2013–2015 гг., принятый конференцией трудового коллектива ООО «Газпром трансгаз Югорск» 13 декабря 2012 г.
В соответствии с коллективным договором для обеспечения со- циальной защищенности работников и членов их семей работодатель
обязуется:
— выплачивать работникам компенсацию стоимости приобретенных санаторно-курортных, туристических и других путевок, в том числе на членов их семьи;
— производить работникам доплату сверх размера пособия по временной нетрудоспособности, исчисленного в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», до размера 85% среднего заработка;
— производитьвыплатуединовременногопособияработникам, увольняющимся из ООО «Газпром трансгаз Югорск» по достижении возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе и при ее досрочном назначении
Коллективные договоры, за исключением, пожалуй, коллективных договоров сырьевых, энергетических и транспортных компаний, содержат мало норм социального обеспечения в силу низкого уровня развития экономики страны.
Широкое распространение получило социально-партнерское регулирование дополнительных мер социальной защиты работников и членов их семей.
Система социального партнерства располагает возможностями создания многоуровневой защиты человека от социальных рисков. В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения.
Генеральное соглашение между общероссийскими объединени- ями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2018-2020 гг. как правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений, предусматривает в числе приоритетных целей повышение качества жизни работников и их семей, стороны принимают на себя обязательство содействовать законодательному оформлению минимальных государственных социальных стандартов.
Анализ иных видов соглашений показывает, что в отличие от генерального (программного) они содержат более конкретные виды социальной помощи.
Данные источники права социального обеспечения дополняют централизованное, региональное и муниципальное регулирование социально-обеспечительных отношений,
В целом соглашения, коллективные договоры, по сути, выявляют самые узкие места в социальной поддержке работника и членов его семьи, там, где государство не справляется с созданием условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, возникает острая востребованность развития социально-партнерских отношений.