Право социального обеспечения

Тема 1. Понятие, предмет и метод псо

1. Понятие социального обеспечения, социального страхования и социальной защиты населения. Социальное обеспечение как социально-экономическая категория. Функции социального обеспечения.

Основным правом человека международное сообщество признает право на жизнь, реализация которого обеспечивается системой других прав. Одним из них является право каждого как члена общества на социальное обеспечение.

Оно включает в себя право на обеспечение на случай

• Безработицы

• Болезни

• Инвалидности

• Старости

• вдовства

• иного случая утраты средств существования по обстоятельствам, не зависящим от человека.

Где закреплено?

• Всеобщая декларация прав человека (1948 г.)

• Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина (1966 г.), ратифицированном СССР

• в Конституции Российской Федерации (ст. 39).

Статья 39

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статья 7

1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Определения социального обеспечения законодателем не дано.

Социальное обеспечение — это система экономических и правовых мер, принимаемых государством с целью перераспределения валового внутреннего продукта посредством предоставления гражданам в случаях наступления социальных рисков материальных благ для выравнивания их личных доходов и поддержания полноценного социального статуса, за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом и государством.

Социальное обеспечение — система общественных отношений, складывающихся между гражданами и органами государства, местного самоуправления, организациями по поводу предоставления гражданам из специальных финансовых источников и на основе законодательства медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении страховых и нестраховых случаев, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, с целью предотвратить, смягчить или устранить неблагоприятные последствия наступления страховых и не страховых случаев

Однако без установления государством приемов и способов перераспределения валового внутреннего продукта на цели социального обеспечения через гарантированную государством систему экономических и правовых мер нет предпосылок для возникновения общественных отношений. Рассмотрение понятия социального обеспечения через призму общественных отношений указывает на то, что в этом случае акцентируется внимание только на правовом аспекте данного явления. Он позволяет выявить правовую природу отношений, посредством которых реализуются задачи системы, связанные с ее управлением, финансированием, предоставлением населению тех или иных видов социального обеспечения, и обосновать их различную отраслевую принадлежность. Так, отношения, возникающие в связи с управлением системой, регулируются нормами административного права; финансированием — нормами финансового права, а общественные отношения по поводу предоставления гражданам различных видов социального обеспечения — нормами права социального обеспечения.

Социальное обеспечение и государственное социальное страхование

Социальное обеспечение осуществляется в определенных организационно-правовых формах, одной из которых является государственное социальное страхование.

Конвенция МОТ №102 статья 6

относит к социальному обеспечению системы социального страхования, как установленные государством, так и контролируемые государственными органами

Социальное страхование — один из элементов государственной системы социального обеспечения, отражающий дифференциацию в социальном обеспечении работающих (либо рабо- тавших в прошлом) по сравнению с теми, кто получает обеспечение «как член общества» независимо от участия в общественно полезной деятельности.

Социальная защита населения и социальное право

Социальная защита — это система общественных отношений по обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности населения. В нее входит деятельность государства, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций по созданию благоприятной для человека окружающей среды охране материнства и детства оказанию помощи семье охране здоровья граждан профессиональной подготовке граждан обеспечению занятости населения охране труда регулированию заработной платы и доходов населения обеспечению граждан жильем регулированию права собственности граждан материальному обеспечению и обслуживанию нетрудоспособных и других нуждающихся в социальной поддержке граждан

С одной стороны, социальная защита — это система общественных отношений, следовательно, регулируемых правом, а с другой стороны, в определении речь идет уже о «деятельности государства, органов местного самоуправления». Учитывая, что деятельность любых органов государства и местного самоуправления может осуществляться только в правовой форме, очевидно некорректно. Однако с принципиальной позицией ученого, охватывающего термином «социальная защита» такой широкий круг общественных отношений, связанных единой целью — обеспечение условий для нормальной жизнедеятельности населения, нельзя не согласиться. При этом необходимо отметить, что указанный вышеперечень отношений, которым присущ социальный компонент, далеко не исчерпывающий, он присутствует и в отношениях по охране правопорядка, защите прав и свобод граждан.

Социальное обеспечение трансформировалось в совершенно новое явление — социальную защиту, а право социального обеспечения — в социальное право

• сам законодатель, очевидно, процесса такой трансформации «не заметил», поскольку официально не заменил соответствующие термины и понятия

• Не соответствует действительности утверждение и о появлении в системе российского права новой отрасли — социального права, у которой есть собственный предмет, метод и система.

• Правомерность введения в оборот такой категории, как «социальная защита», не может подвергаться сомнению, поскольку позволяет выделить из громадного комплекса общественных отношений, регулируемых правом, именно те, которые возникают исключительно в связи с социальной защитой населения. В правовом регулировании большинства общественных отношений присутствует социальный компонент

Понятие социальной защиты населения на данном этапе является скорее собирательным, используемым практиками, учеными, политиками. При этом его содержание отражает самые различные стороны социальной политики государства.

Говорить о перерастании системы социального обеспечения в нашей стране в более широкую универсальную социально-экономическую систему социальной защиты населения преждевременно, поскольку общественная практика не дает оснований для такого вывода и, кроме того, возможности системы социального обеспечения обществом полностью не исчерпаны. Нет убедительных оснований и для того, чтобы рассматривать общественные отношения, в содержании которых присутствует «социальный компонент», в качестве единого предмета регулирования.

Цели социального обеспечения:

• предупреждение обнищания населения;

• гарантированность достойных условий жизни, позволяющих каждому, кто по объективным причинам, признанным обществом, государством социально уважительными, не может собственным трудом приобрести достаточный источник средств существования.

Функции социального обеспечения
Экономическая	Решение задач социальной политики. Распределение на справедливых началах части ВВП с целью выравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальных благ (пенсий, пособий.) вместо утраченного заработка либо наряду с ним Гарантированность достаточного уровня социального обеспечения с целью поддержания покупательского спроса, той части населения, основным источником средств существования которой являются социальные выплаты и услуги. Создание эффективного механизма аккумуляции финансовых средств, необходимых для выполнения обязательств государства по реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение. Усиление обусловленности объема правомочий в сфере социального обеспечения трудовой деятельностью человека
Социально реабилитационная	Поддержание социального статуса человека в случае наступления различных жизненных обстоятельств, с которыми связаны риски утраты либо уменьшения источника средств его существования и восстановление полноценной жизнедеятельности человека
Демографическая	Воздействие на на продолжительность жизни, воспроизводство населения, стимулирование рождаемости, под- держание социального статуса семьи, в которой воспитываются несовершеннолетние дети.
Политическая	Поскольку социальная политика как целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей с целью реализации конституционных положений осуществляется главным образом через систему социального обеспечения