48. Компетенция Европейского союза: общая характеристика.

Компетенция Европейского Союза, впрочем, как и компетенция иной организации, должностного лица или органа обычно представляет собой единство полномочий и предметов ведения.

Источниками, в которых закреплена компетенция Европейского Союза, служат его учредительные документы:

• Договор об учреждении Европейского сообщества 1957 г. (Договор о ЕС),

• Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г. (Договор о Евратоме) и

• Договор о Европейском Союзе 1992 г.

Базовые положения о внешнеполитической компетенции организации, т.е. компетенции по развитию отношений с третьими странами и международными организациями, будут содержаться в Договоре о Европейском Союзе (раздел V "Общие положения о внешнеполитической деятельности Союза и специальные правила об общей внешней политике и политике безопасности"). Остальные правила о внешней политике Союза закреплены в части пятой Договора о функционировании Европейского Союза "Внешнеполитическая деятельность Союза" (включает семь разделов).

По сути, компетенция Европейского Союза – властная (так называемая компетенция публичной власти), ведь она включает в себя различные полномочия на издание различных актов индивидуального и нормативного характера, которые обладают обязательной юридической силой на всей территории ЕС.

Осуществляемые Европейским Союзом прерогативы появились из-за добровольного позволения государств-членов уступить собственными суверенными правами в различных областях. По собственному происхождению данная компетенция ЕС – делегированная и производная, так как она получена от государств-членов.

За государствами-членами сохраняется остаточная компетенция, т.е. полномочия принимать решения по всем вопросам, не отнесенным к ведению Союза. Напротив, институты и органы последнего могут действовать тогда и только тогда, когда соответствующая компетенция предусмотрена в его учредительных документах.

Упомянутый признак (или принцип) на практике подвергается определенной корректировке с учетом динамичного характера интеграционного процесса:

- во-первых, Договор о ЕС содержит особые "статьи-лазейки", разрешающие Сообществу издавать нормативные акты по вопросам, которые прямо не отнесены к его ведению, но важны для нормального функционирования внутреннего рынка (ст. 94, 95) или, шире, для достижения целей ЕС (ст. 308).

Примером могут служить директивы Европейского парламента и Совета о порядке введения летнего времени (изданы на основании ст. 95). Специальных полномочий по этому вопросу учредительные договоры также не предусматривают;

- во-вторых, уполномочивающие правовые нормы Договора о ЕС обычно подвергаются расширительному толкованию со стороны Суда Европейских сообществ, решения которого носят характер прецедента.

"Отвергнув традиционные каноны толкования международного права... Суд предпочел обеспечить себе возможность исходить из амбициозных целей Договора, в одних случаях давая расширительное толкование положениям о компетенции Сообщества, в других - осуществляя внимательный контроль за тем, как государства-члены используют свои прерогативы.

Принципы реализации компетенции (т.е. как надлежит достигать цели, какими ценностями и интересами отдавать приоритет; руководящие начала, исходя из которых осуществляется полномочия по различным предметам ведения данной организации):

1.принцип Законности. Сообщество действует в рамках предоставленных ему полномочий и целей, определенных для него Договором; человек может делать все, что не запрещено законом; обязанность органов ЕС мотивировать свои решения.

2.принцип Субсидиарности. этот принцип требует, что бы все вопросы, которые могут решаться непосредственно на местах должны быть в ведении органов низшего уровня власти, т.е. вертикаль власти строится снизу- вверх, верх дополняет низ- модель близости к гражданам; барьер к сверхцентрализации.

3. принцип Гласности 

4. принцип Уважения прав человека и основных свобод ( Союз в своей деятельности должен уважать интересы не только отдельных государств- членов, но и рядового человека.)

5. прицнцип Равенства ( социальное, юридическое, демографическое

6. Экологической ориентированности

7. принцип Сотрудничества- тесная кооперация как между Союзом и государствами-членами, так и внутри самого Союза, между его институтами и органами.