Ес и Россия

1. Этапы развития правовых отношений России и ес.

История развития отношений Российского государства и ЕС насчитывает несколько этапов. Был пройден путь от противостояния СССР и Сообществ до партнерства России и ЕС.

В 1950-е гг. отношения между СССР и Сообществами были довольно натянутыми; Сообщества рассматривались руководством СССР как экономическая база НАТО.

В 1960-х гг. Сообщества пытались добиться официального признания со стороны СССР и наладить отношения со странами социалистического лагеря. Контакты государств — членов Сообществ осуществлялись с СССР и другими социалистическими странами, главным образом, на двусторонней основе, а их объем был небольшим.

К середине 1970-х гг. Сообщества начали проводить единую торговую политику по отношению к странам Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ). При этом центр тяжести в принятии решений по внешнеэкономическим контактам постепенно переместился от государств-членов к органам Сообщества.

В 1988 г. между СССР и ЕЭС были установлены официальные отношения. Была подписана Декларации СЭВ—ЕЭС о сотрудничестве, которая носила рамочный характер.

18 декабря 1989 г. в Брюсселе было подписано Соглашение между СССР и Европейским экономическим сообществом и Европейским сообществом но атомной энергии о торговле и коммерческом и экономическом сотрудничестве. Оно предусматривало постепенную отмену количественных ограничений на советский экспорт в ЕС за исключением товаров, представляющих особый интерес для сообществ. В свою очередь, СССР предоставлял благоприятный режим для экспорта европейских товаров. Определялись меры по взаимодействию Сторон в области пауки, транс порча и финансов. Соглашение прекратило действие в 1997 г.

После распада СССР в начале 1990-х гг. российские предприятия стали больше ориентироваться на сотрудничество с юридическими лицами из стран ЕС. Однако недостаточная правовая база затрудняла взаимодействие. Поэтому страны — члены ЕС, ЕОУС, Евратом и Россия заключили Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны (Корфу, 24 июня 1994 г.). Были подписаны также: Протокол о создании контактной группы по углю и стали, Протокол о взаимном административном содействии в целях надлежащего применения таможенного законодательства, ряд других документов.

Целями партнерства России и ЕС были объявлены:

• обеспечение политического диалога;

• содействие торговле и инвестициям;

• укрепление политических и экономических свобод, демократии;

• создание необходимых условий для свободной торговли между Россией и ЕС, а также для учреждения компаний, трансграничной торговли услугами и движения капитала.

Па основании Соглашения был установлен регулярный политический диалог. Два раза в год проводятся встречи Президента РФ с Председателем Совета ЕС и Председателем Еврокомиссии. Межпарламентский диалог осуществляется на уровне Комитета парламентского сотрудничества.

Стороны предоставили друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации. Товары с территории участников Соглашения, импортируемые на территорию другой стороны, не облагались внутренними налогами (в дополнение к тем, которые применялись к аналогичным отечественным товарам).

Большое внимание уделялось сотрудничеству в области законодательства. Россия обязалась постепенно сближать свое законодательство с европейским правом в таких сферах, как: предпринимательская и банковская деятельность; бухгалтерский учет и налогообложение компаний; охрана труда; финансовые услуги; правила конкуренции; государственные закупки; охрана здоровья и жизни людей, животных и растений; защита окружающей среды; защита прав потребителей; косвенное налогообложение; таможенное законодательство; технические нормы и стандарты; ядерная энергетика; транспорт.

Сотрудничество России и ЕС в сфере таможенных отношений включает в себя: обмен информацией; совершенствование методов деятельности; гармонизацию и упрощение таможенных процедур в отношении товаров, обращающихся в торговле между сторонами; взаимосвязь между транзитными системами ЕС и России; внедрение современных системам таможенной информации; совместные мероприятия в отношении товаров "двойного назначения" и товаров, подпадающих под действие нетарифных ограничений.

Важной сферой взаимодействия ЕС и России признано сотрудничество в борьбе с правонарушениями (включая нелегальную иммиграцию, противоправную деятельность в сфере экономики; коррупцию; подделки; незаконный оборот наркотических и психотропных веществ).

Функции контроля за применением Соглашения возлагались на специально созданный Совет сотрудничества. В Совет входят члены Правительства РФ, члены Совета ЕС и члены Комиссии на уровне министров.

Срок действия Соглашения о партнерстве и сотрудничестве был определен до 2007 г. Однако попытка перезаключить Соглашение на новых условиях успехом не увенчалась, прежде всего из-за противодействия Полыни и некоторых прибалтийских государств. Поэтому в настоящее время продолжает действовать прежнее Соглашение, хотя оно уже и не отвечает современным требованиям.

К концу 1990-х гг. стало ясно, что цели, указанные в Соглашении, были в основном достигнуты. Поэтому было принято решение о дальнейшем совершенствовании сотрудничества России и ЕС, что получило оформление в Стратегии развития отношений Российской Федерации с Европейским Союзом на среднесрочную перспективу (2000-2010 гг.) (Хельсинки, 22 октября 1999 г.).

Основными целями Стратегии объявлены: обеспечение национальных интересов и повышение роли и авторитета России в Европе и мире путем создания падежной общеевропейской системы коллективной безопасности, привлечение потенциала и опыта ЕС для содействия развитию социально ориентированной рыночной экономики России и дальнейшее строительство демократического правового государства.

В этом плане немаловажное значение имело решение Санкт-Петербургского саммита в мае 2003 г. о создании между Россией и ЕС четырех общих пространств: экономического, внешней и внутренней безопасности, культуры. Несомненно, это решение свидетельствовало о желании сторон переместить сотрудничество России и ЕС на новый уровень взаимоотношений. Однако, как показал опыт, создание таких "европейских пространств" сопряжено с большими трудностями.

В 2003 г. Совет сотрудничества был заменен Постоянным советом партнерства (I1C1I), ставшим основным рабочим органом сотрудничества Россия — ЕС. Постоянный совет партнерства собирается как в формате совещания министров иностранных дел, так и встречи отраслевых министров.

Еще до истечения срока действия СПС 1 декабря 2007 г. на саммите Россия — ЕС в Сочи в мае 2006 г. была достигнута договоренность о начале работы над новым базовым соглашением между Российской Федерацией и ЕС. Однако переговоры шли очень медленно, преодолевая множество встречающихся па их пути трудностей. Предполагалось, что СПС будет оставаться в силе до тех пор, пока не будет заменено новым документом.

26 мая 2008 г. Совет министров иностранных дел ЕС без обсуждения утвердил мандат на переговоры о новом базовом соглашении ЕС — Россия. На саммите в Хаиты-Маисийске 27 июня 2008 г. Россия и ЕС официально объявили о начале переговоров по новому соглашению. Переговоры, которые и так шли с трудом, серьезно застопорились в результате так называемой пятидневной войны в августе 2008 г.

Президент России Д. Медведев еще летом 2008 г. во время своего визита в Берлин выступил с предложением создать такой механизм поддержания мира в Европе, чтобы ни одно государство или международная организация не обеспечивали свою безопасность за счет других. В конце ноября 2009 г. подготовленный Москвой конкретный проект договора был передан на рассмотрение европейским партнерам.

Переговоры по всем этим вопросам получили новый импульс с изменениями, которые произошли в руководстве ЕС осенью 2009 г. Так, во время визита верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности К. Эштон в феврале 2010 г. главное внимание концентрировалось на трех темах: подготовке нового базового соглашения между Россией и ЕС, предложенном Москвой проекте Договора о европейской безопасности и обмене мнениями о возможности отмены шенгенских виз для российских граждан.

После событий на Украине 2013-2014 годов, связанных с насильственной сменой власти, а также последующим присоединением Крыма к РФ по итогам проведенного референдума, Европейский союз ввел в отношении России ряд политических и экономических санкций, направленных на оказание давления на позицию России и выполнения требований ЕС и США в украинском вопросе – а именно передачи Крыма украинской стороне и урегулировании конфликта на востоке Украины. Политические санкции коснулись замораживания переговоров по расширению сотрудничества между РФ и ЕС, исключения России из ряда переговорных международных форматов. Экономические были введены против ряда российских компаний, осуществления платежных операций, ограничения распространения технологий в РФ, заморозка активов ряда компаний и частных лиц в европейских банках и т.д. Хотя РФ была исключена из числа партнеров Евросоюза, а ЕС в целом занимает критическую позицию по отношению к России, как в связи с ситуацией по Украине, так и российскими контр санкциями, развитие отношений между РФ и европейскими державами продолжается. Как и в период сотрудничества России и ЕС, наиболее плодотворно складываются двусторонние отношения с отдельными европейскими странами (Италией, Германией и т.д.) чем с ЕС в целом, что связано с особенностями наднационального характера ЕС, его непостоянством, неповоротливостью и противоречивостью приоритетов

Взято со страницы: https://spravochnick.ru/mezhdunarodnye_otnosheniya/evropeyskiy_soyuz_i_ego_otnosheniya_s_rossiyskoy_federaciey/