С 2009 по 2020 годы в России рынок криптовалют законодательно не регулировался

С 2009 по 2020 годы в России рынок криптовалют законодательно не регулировался. Предлагались прямо противоположные инициативы от легализации криптовалюты до полного ее запрета с введением уголовной ответственности за использование. Позже в 2021 году вступили в силу Федеральные законы "О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации". В них появились определения понятий цифровой валюты, цифровых финансовых активов, установлены правила их обращения, особенности работы оператора информсистемы, в которой выпускаются ЦФА и др. Кроме того, увеличилась судебная практика по делам связанным с криптовалютой. Она пополнилась уголовными делами, в том числе за мошенничество. Судами криптовалюта была признана имуществом, а в сделках купли-продажи названа товаром, а не средством платежа.

В соответствии с ч. 10 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" цифровая валюта а России признается имуществом.

Сегодня Россия, по разным оценкам, относится к числу стран, проводящих активную деятельность по развитию цифровых денег. Другие страны также интегрируют цифровую валюту в свои финансовые системы и легализуют ее. Это – Германия, Франция, Швейцария, Мальта, Маврикий, Япония, Малайзия, Сингапур, ОАЭ и др. Например, в Эмиратах можно купить кофе за биткоины. В России такой возможности пока нет, да и сам термин "криптовалюта" законом не предусмотрен. Тем не менее, ее можно отнести к понятию "цифровая валюта" со следующими основными характеристиками:

совокупность электронных данных (цифрового кода или обозначения), находящихся в информационной системе;

может быть принята в качестве средства платежа или инвестиций;

не является денежной единицей Российской Федерации или иностранного государства или международной денежной единицей;

отсутствует лицо, которое несет обязательства перед ее обладателями.

Куда вносятся поправки	Дата вступления в силу	Суть изменений	Законодательный акт, который вносит изменения
Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 259-ФЗ "О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"	19 августа 2024 года, за исключением ст. 14.2 и 14.3	Введение новых понятий, регулирование международных расчетов, отношений с наличием иностранного элемента

В ст. 1 закона цифровая валюта признается средством платежа, при этом ст. 14 запрещает российским юридическим и физическим лицам принимать цифровую валюту в качестве встречного предложения на переданные товары или услуги или в качестве оплаты иным способом. Такой подход существенно ограничивает использование криптовалюты в России.

С 1 ноября 2024 года вступают в силу изменения, касающиеся майнинга цифровой валюты. Поправки в закон о цифровых финансовых активах, по сути, легализуют в России деятельность по добыче криптовалют.

Закон дает определение таким понятиям, как майнинг, майнинг-пул, майнинговая инфраструктура, оператор майнинговой инфраструктуры, адрес-идентификатор. Добывать криптовалюту вправе юридические лица и индивидуальные предприниматели, но только после их включения в специальный реестр. Вести его будет Минцифры России. Физические лица смогут заниматься майнингом без регистрации в реестре, но они не должны превышать установленные лимиты энергопотребления.

При этом с 1 сентября 2024 года во внешнеторговой деятельности цифровой валютой теперь можно расплачиваться, но с некоторыми особенностями. Изменения в закон о цифровых финансовых активах наделяют Банк России полномочиями разрешать проведение экспериментальных платежей в криптовалюте. Так, в отношении оборота цифровой валюты может быть установлено специальное регулирование, предусмотренное законом об экспериментальных правовых режимах.

Специальное регулирование может изменять или исключать отдельные положения законодательства о криптовалюте, в том числе:

проведение операций с цифровыми валютами, включая использование цифровой валюты в качестве средства платежа по внешнеторговым контрактам, заключенным между резидентами и нерезидентами;

права и обязанности резидентов и нерезидентов при осуществлении ими валютных операций с цифровой валютой, а также органов и агентов валютного контроля;

порядок допуска (прекращения допуска) цифровой валюты в качестве товара к организованным торгам;

требования к операторам электронной платформы и организаторам торговли;

майнинг цифровой валюты.

Экспериментальный правовой режим со специальным регулированием может быть введен Банком России на определенной территории, ограничен по сроку или предусмотрен для конкретных проектов. Председатель Банка России Эльвира Набиуллина не исключает, что первые трансграничные платежи в цифровой валюте по программе экспериментального правового режима могут быть проведены уже в этом году.

Теперь в России запрещена реклама цифровой валюты. Распространение информации о критовалюте пресекалось и раньше. Однако осуществлялось это в судебном порядке по требованию прокуратуры о признании незаконным распространения в России информации об использования цифровой валюты в качестве платежного средства. С 19 августа 2024 года запрет действует в силу закона.

Изменения были внесены в ст. 7 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе". Данная норма вводит запрет на рекламу цифровой валюты и цифровых финансовых активов, а также товаров, работ и услуг в целях организации выпуска обращения цифровой валюты.

Одно из ключевых отличий цифровой валюты от цифровых финансовых активов заключается в наличии у последних конкретного эмитента, который несет ответственность за выпуск и управление цифровыми финансовыми активами. Кроме того, они выпускаются на официальных платформах. Выпуском цифровых финансовых активов занимаются юридические лица, которые включены Банком России в реестр операторов информационной системы. Российских криптобирж, предоставляющих полноценную инфраструктуру для обращения цифровой валюты пока нет.