!!Экзамен зачет 2026 год / ПЗ 2_

1.Основные теории местного самоуправления.

2.Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.

3.Особенности организации местной власти в советский период.

4.Зарубежный муниципальный опыт (общая характеристика).

1.Основные теории местного самоуправления.

1. ТЕОРИЯ СВОБОДНОЙ ОБЩИНЫ - германская юр. школа

• управление собственными делами общины

• ГОС ОРГАНЫ НЕ ВПРАВЕ ВМЕШИВАТЬСЯ

• следить за тем, чтобы община не выходила из пределов своего ведения

• право общины заведовать своими делами имеет такой же естественный характер, как и права и свободы человека, ибо община исторически возникает раньше государства

• в частности, отражение в положениях Конституции Бельгии 1831 г. об особой «общинной» власти, которая признавалась наряду с законодательной, исполнительной и судебной властями

2. ТЕОРИЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ (ОБЩЕСТВЕННО-ХОЗ-Я)

• немецкая правовая школа

• исходила из противопоставления государства и общины, из признания за общинами свободы в управлении своих общинных дел

• сторонники уже НЕ делали акцент на естественных правах общины, на первый план - общественная) хозяйственная природа мсу

• МСУ - это заведование делами местного хозяйства, которые не относятся к делам государственным.

• теория смешивала самоуправляющиеся территориальные единицы со всякого рода частноправовыми объединениями, занимающимися хозяйственной деятельностью

• ОМСУ - частноправовой характер + публично-правовой, не только хоз. вопросы: а) делегированные (местные налоги и сборы) и б) вопросы не чисто общественные отличались от задач госуправления (образование, культура и т.д.)

3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТЕОРИЯ САМОУПРАВЛЕНИЯ (НЕМЕЦКИЕ УЧЕНЫЕ 19 ВЕКА ШТЕЙН И ГНЕЙСТ

• МСУ = это одна из форм организации местного государственного управления

• все полномочия даны гос-м

• мсу при помощи местных жителей, заинтересованных в мсу

• делегирование для того, чтобы более эффективное решение тех или иных вопросов на местном уровне

• чиновники лишены инициативы и самостоятельности

4. ТЕОРИЯ ДУАЛИЗМА МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

• самостоятельность в собственных муниципальных делах и осуществление определенных государственных полномочий на местном уровне

• осуществляя соответствующие управленческие функции, органы местного самоуправления выходят за рамки местных интересов и действуют как инструменты государственной администрации

5. ТЕОРИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

• упор на осуществлении муниципалитетами одной из основных своих задач: предложение услуг населению, организация обслуживания населения.

• цель - благосостояние жителей

6. СОЦИАЛ-РЕФОРМИСТСКИХ ВЗГЛЯДОВ

• считают возможным эволюционный переход к социализму путем развития самоуправления в обществе, исходя из того, что социализм – это самоуправление народа

• Местное самоуправление, по их мнению, создает юридические формы для без революционной трансформации современного общества в социалистическое.

2.Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.

3.Особенности организации местной власти в советский период.

Послереволюционный период:

После Октябрьской революции остро встал вопрос о местном самоуправлении, вся власть на местах была передана Советам.

Советом Народных Комиссаров (СНК) 27 декабря 1917 г. был принят решающий Декрет о роспуске Земского союза, в результате чего с органами местного самоуправления было покончено. Огромную роль в сохранении и развитии системы городского и земского самоуправления могло бы сыграть политическое соглашение большевиков и левых эсеров о создании коалиционного правительства в декабре 1917 г.

Левые эсеры в отличие от большевиков были ярыми сторонниками сохранения и совершенствования системы местного самоуправления. Несмотря на это, на основании достигнутого политического соглашения был создан Комиссариат по местному самоуправлению, ставший ключевым органом в системе местного самоуправления.

В распоряжение Комиссариата были переданы следующие важнейшие институты местного самоуправления:

1. Главное управление по делам местного хозяйства;

2. касса городского и земского кредита;

3. земские учреждения.

Существование Комиссариата по местному самоуправлению было недолгим. В марте 1918 г. после выхода левых эсеров из состава правительства решением СНК он был упразднен. В 1926-1926 гг. постановлением СНК были утверждены «Положение о городских Советах» и «Положение о местных финансах», которые сформировали относительно независимую хозяйственно-организационную власть на местах. Нормативной базой деятельности Советов являлись не столько акты центральных органов государственной власти, сколько партийные документы и решения ЦК партии, Президиума Верховного Совета и Совета Министров.

Конституция РСФСР 1918 г. окончательно закрепила сложившуюся систему местных органов государственной власти, которая включала в себя следующие уровни:

1. съезды Советов, избираемые в процессе многоступенчатых выборов. Впоследствии на основе провозглашенного в Конституциях СССР 1936 г. и РСФСР 1937 г. принципа всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании система съездов Советов была упразднена, все представительные органы власти на местах стали называться Советами;

2. городские и сельские Советы, избираемые непосредственно населением на местах;

3. городские и сельские комитеты, избираемые городскими и сельскими Советами.

Возврат к термину «местное самоуправление» в России происходит в 60-х гг. XX в., в систему местного самоуправления включались следующие органы власти:

1. местные Советы;

2. исполнительные комитеты (исполкомы) - коллегиальные органы;

3. трудовые коллективы;

4. партийные ячейки.

В 80-х гг. XX в. упраздняется система трудовых коллективов и партийных ячеек, вводится должность председателя местного Совета, учреждается президиум местного Совета. На местах также действуют различные отделы, управления, комитеты и комиссии. Местные Советы решали все вопросы местного значения исходя из общегосударственных и партийных интересов, но не из интересов населения. Основной формой работы Советов были сессии.

Современный период

Закон РСФСР от 06.07.1991 «О местном самоуправлении в РСФСР» УКАЗ Президента РФ от 26.10.93 "О реформе МСУ в РФ" ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28.08.1995 г.

Реформа МСУ

4.Зарубежный муниципальный опыт (общая характеристика).

Разные темпы МСУ = особенности темпа развития МЗ

Далее из учебника инфа:

1. Великобритания сложился тип местного самоуправления, получивший название англосаксонского

2. Французская (или континентальная) модель местного самоуправления

3. Правовую основу муниципального управления в зарубежных странах составляют конституционные положения, а также нормы текущего законодательства