3. Муниципально-правовые нормы и институты

Особенности: 1) значительная часть норм создана не государством, а самими муниципальными образованиями, его органами. Содержатся в муниципальных правовых актах

2) МП - комплексная отрасль, определяет нормы, часть из которых относится к другим отраслям права.

Собственные нормы: законодательные акты о муниципальной службе.

Классификация

а) по объекту правового регулирования

б) по характеру предписаний в) по степени определенности предписаний

• императивные

• диспозитивные

г) по территории действия

д) по роли в механизме правового регулирования

• материально-правовые

• процессуальные

Муниципально-правовой институт - совокупность муниципально-правовых норм, регулирующих определенный круг однородных и взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках предмета муниципального права самостоятельную, обособленную группу.

Пример: институт основ местного самоуправления.

• территориальные основы

• экономические основы

• организационные основы

Они подразделяются на более простые институты, например, институт муниципальной службы.

4. Источники муниципального права

Источники МП - это исходящие от государства или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм МП, придания им общеобязательного характера.

Система источников: федеральные, региональные и муниципальные акты

• Европейская хартия местного самоуправления

согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. No 15-П Конституция РФ и федеральные законы закрепляют более высокий, чем предусмотрено международными обязательствами России, уровень гарантий самосто-

ятельности местного самоуправления.

Конституция РФ - исходные начала и принципы организации МСУ, гарантии прав МСУ

ФЗ “Об общих принципах организации МСУ в РФ”

ФЗ “О муниципальной службе в РФ”

ФЗ “О государственной регистрации уставов муниципальных образований”

Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. No 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»,

постановление Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. No 75«О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом»

(например, постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. No 7-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края

“О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления” и Закона Корякского автономного округа “О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе” в связи с жалобами заявителей А. Г. Злобина и Ю. А. Хнаева»).

+обычай

5. Муниципально-правовые отношения и их субъекты

Муниципально-правовые отношения – это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

Виды:

а) связанные с организацией МСУ и развитием его основ (образование муниципальных образований, принятие уставов)

б) возникающие в процессе решения законодательно установленных вопросов местного значения непосредственно населением или органами местного самоуправления (управление имуществом, средствами местного бюджета)

в) возникающие в процессе решения иных вопросов, которые вправе в соответствии с законом принять к своему рассмотрению органы мсу (например, вопрос о создании местного музея)

г) связанные с реализацией отдельных государственных полномочий, которыми законом могут наделяться органы местного самоуправления (органам МС могут делегироваться полномочия в сфере государственной записи актов гражданского состояния)

Субъекты:

1. Муниципальные образования

Муниципальное образование имеет:

а) свою населенную террито-

рию с законодательно установленными границами;

б) муниципальное имущество, которое находится в муниципальной собственности;

в) местный бюджет;

г) устав, который подлежит государственной регистрации;

д) законодательно установленный перечень вопросов местного значения;

е) выборные и иные органы местного самоуправления.

ж) вправе иметь свои символы

представительные органы, главы субъектов, иные органы (контрольно-ревизионные органы), коллективы в мун. образовании (органы территориального общественного самоуправления – дружины; сходы в сельских поселениях – органы реализации полномочий представительного значения; более сложные - собрания или конференции – делегирование; коллективы улиц, кварталов + сами муниципальные образования (8 штук) 131 закон о МСУ))