МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Издание второе, переработанное и дополненное

Н.А. ИГНАТЮК, А.В. ПАВЛУШКИН

Игнатюк Наталья Александровна Ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при

Правительстве Российской Федерации (ИЗиСП), кандидат юридических наук. Научная специализация - вопросы организации деятельности и развития системы органов исполнительной власти и местного самоуправления, теории определения компетенции этих органов. Длительное время работала в судебной системе, была помощником народного депутата Верховного Совета РСФСР, секретаря Комитета по законодательству Верховного Совета РСФСР. В настоящее время в ИЗиСП работает над решением проблемы установления правовых основ единства и системности органов исполнительной власти Российской Федерации, проведения административной реформы, установления правовых основ оказания публичных (государственных, социальных, негосударственных и др.) услуг, формированию правовых основ государственно-частного партнерства.

Участник рабочих групп по подготовке более 100 проектов федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Автор многочисленных статей и книг об органах исполнительной власти, органах местного самоуправления и о механизме их взаимодействия.

Павлушкин Алексей Владимирович Ведущий научный сотрудник ИЗиСП, кандидат юридических наук. Специалист по общим проблемам

конституционного права Российской Федерации, проблемам муниципального права, избирательному законодательству, конституционным основам российского федерализма, организации власти в субъектах Российской Федерации.

Принимал участие в работе над рядом федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации по конституционной тематике, в том числе и в сфере местного самоуправления.

ВВЕДЕНИЕ

Россияне любят и уважают свою страну, гордятся Конституцией. И это правильно, поскольку россияне - великий народ, а Российская Федерация - единственная страна в мире, в которой каждый ее гражданин может реализовать себя в полной мере, если, конечно, он этого захочет.

В России все более прочно укрепляются основы демократического устройства. Свидетельством этого является переориентация законодательства на четкое разграничение полномочий между уровнями власти (федеральным, региональным, местным), проведение и успешное завершение конституционной и бюджетной реформ, проведение административной реформы, определение ответственности каждого органа публичной власти за надлежащее исполнение возложенных полномочий.

Как верно отмечал А.Ф. Ноздрачев, проводимые в стране реформы - это отражение критического взгляда на существующий порядок взаимоотношений государственного аппарата с гражданским обществом. Достижение основной цели этих реформ - повышение эффективности деятельности органов власти, которое невозможно без обеспечения их открытости и доступности для граждан и юридических лиц и результативного взаимодействия с институтами гражданского общества.

Президент Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию РФ на 2008 г. подчеркивал: "Свойство некоторых местных проблем становиться всеобщими характерно для нашего взаимосвязанного мира. Мы давно сделали свой выбор в пользу глубокой интеграции в мировое хозяйство. Мы понимаем свою ответственность. Получив значительные преимущества в период активного роста мировой экономики, Россия готова вместе с другими странами противостоять и тем трудностям, к которым ведет ее замедление. Но необходимо создать механизмы, блокирующие ошибочные, эгоистические, а подчас просто опасные решения некоторых членов мирового сообщества".

На наш взгляд, следует согласиться с тезисом о том, что участие граждан в деятельности органов