!!Экзамен зачет 2026 год / MuP_ekzamen (4)
.pdf
В период перестройки идея самоуправления выдвигается в качестве теоретической основы демократизации государственной и общественной жизни. При этом подчеркивалось, что самоуправление при социализме не только не противостоит государству, а, наоборот, тесно сочетается и взаимно переплетается с государственным руководством.
Формируемая сегодня научная дисциплина МУП основывается на иных взглядах и идеях об организации власти на местах, исходя из конституционного принципа гарантированности и самостоятельности
МСУ, его организационного обособления в системе публичной власти.
Учебная дисциплина – система знаний, устоявшихся теорий, идей. От науки отличается тем, что подчиняется федеральному образовательному гос. стандарту (темы, количество часов).
Система отрасли проявляется в иерархии норм, источников, субъектов. Система науки, учебной дисциплины, опираясь не на содержание, а на иерархию методов познания (виды – общефилософские методы: диалектический и метафизический; общенаучные методы: анализ, синтез; частнонаучные методы: формальноюридического анализа, сравнительного правоведения и т.д.).
8. Характеристика основных теорий местного самоуправления.
Существенный вклад в разработку теоретических основ МСУ внесла германская школа.
1. Первоначально она выдвинула теорию свободной общины (теорию естественных прав общины).
Согласно этой теории, МСУ – это управление собственными делами общины, отличными по своей природе от дел государственных. Государственные органы не вправе вмешиваться в собственные дела общины. Они должны лишь следить за тем, чтобы община не выходила из пределов своего ведения. Органы общины должны избираться членами общины, а не назначаться государством.
Теория свободной общины доказывала, что право общины заведовать своими делами имеет такой же естественный характер, как и права и свободы человека. Таким образом, эта теория опиралась на идеи естественного права и признавала общину независимой от государства. Теория свободной общины оказала влияние на развитие законодательства первой половины XIX в.
Однако идея неотчуждаемости, неприкосновенности прав общины была уязвима, ибо сторонникам теории трудно было обосновать естественный характер права на самоуправление крупных самоуправляющихся территориальных единиц, образуемых государством.
2. На смену теории свободной общины в первой половине XIX в. приходит общественная (общественнохозяйственная) теория МСУ. Эта теория также исходила из противопоставления государства и общины, из признания за общинами свободы в управлении своих дел. Однако ее сторонники уже не делали акцент на естественных правах общины: они выдвигали на первый план общественную, преимущественно хозяйственную природу МСУ. МСУ, согласно этой теории, – это заведывание делами местного хозяйства, которые не относятся к делам государственным.
Данная теория смешивала самоуправляющиеся территориальные единицы со всякого рода частноправовыми объединениями, занимающимися хозяйственной деятельностью. Однако ОМС, как показывала практика, осуществляли функции, которые носили не только частноправовой, но и публичноправовой характер. Их деятельность не могла быть сведена только к решению хозяйственных вопросов.
Во-первых, общины занимались делами, порученными им государством (местные налоги…).
Во-вторых, многие вопросы, находящиеся в ведении общин, не могли считаться чисто общественными
ипротивопоставляться государственным вопросам, ибо они не отличались по содержанию от задач государственного управления (образования, здравоохранения).
3.На основе взглядов, критически оценивающих общественную теорию, получает свое развитие
государственная теория самоуправления.
Согласно этой теории, МСУ – это одна из форм организации местного государственного управления. Все полномочия в области МСУ даны общинам государством, имеют источником государственную власть.
Однако в отличие от центрального государственного управления МСУ осуществляется не чиновниками, а при помощи местных жителей. Поэтому нельзя утверждать, что местные вопросы, самостоятельно решаемые ОМС, имеют иную природу, нежели государственные. Передача задач государственного управления в ведении местных сообществ с точки зрения теории обусловлена необходимостью обеспечить более эффективное решение тех или иных вопросов на местном уровне.
Однако при централизованном государственном управлении, построенном на началах строгого соподчинения, государственные чиновники лишены инициативы и самостоятельности. Они, по существу, не зависят от местного населения, которому не подконтрольны.
4.Двойственный характер муниципальной деятельности (самостоятельность в собственных муниципальных делах и осуществление определенных государственных полномочий на местном уровне) находят отражение в теории дуализма муниципального управления. Согласно дуалистической теории, осуществляя соответствующие управленческие функции, ОМС выходят за рамки местных интересов и действуют как инструменты государственной администрации.
5.В теории социального обслуживания делается упор на осуществлении муниципалитетами одной из основных своих задач: предложение услуг населению, организация обслуживания населения. Основной целью муниципальной деятельности признается благосостояние жителей коммуны.
6.Сторонники социал-реформистских взглядов считают возможным эволюционный переход к социализму путем развития самоуправления в обществе, исходя из того, что социализм – это самоуправление народа. Местное самоуправление, по их мнению, создает юридические формы для безреволюционной трансформации современного общества в социалистическое.
9. Муниципальные системы зарубежных стран: общая характеристика.
Существуют различные системы МСУ, что предопределяет особенности развития муниципального законодательства в тех или иных странах.
1. В Великобритании – родине классических муниципальных форм – сложился тип МСУ, получивший название англосаксонского (в США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и других).
Одна из характерных черт этого типа организации МСУ – отсутствие на местах полномочных представителей правительства, опекающих ОМС. Однако правительство оказывает влияние на то, каким образом ОМС выполняют свои задачи, используя различные формы косвенного контроля (через министерства). Если ОМС действуют в пределах своих полномочий, то контроль ограничивается согласованием вопросов с соответствующими министерствами. Правительство также оказывает влияние на осуществление программ местных общин, используя финансовые рычаги: субвенции, дотации и др.
Другой характерной чертой является утвердившийся в XIX в. принцип: муниципальные органы могут делать только то, что им прямо разрешено законом. Муниципалитеты рассматриваются как автономные образования, осуществляющие власть, возложенную на них парламентом. Именно парламент, издавая частные
иместные статуты, определял полномочия ОМС городов и графств.
2.Наряду с англосаксонской моделью МСУ в ряде зарубежных стран действует муниципальная система,
которая имеет в своей основе французскую (континентальную) модель МСУ.
Для Франции всегда была характерна высокая степень централизации местного управления и самоуправления. Это проявилось в развитии системы административного контроля центральной власти над местными органами, в бюрократической субординации в отношениях центра и мест. Децентрализация 1982 г. расширила полномочия территориальных коллективов, сохранив вместе с тем за центральной властью достаточно сильные позиции на местах. Основой МСУ во Франции являются коммуны. В большинстве своем они малочисленные. Коммуны осуществляют свою деятельность под контролем представителя государства в департаменте – префекта, который наблюдает за законностью принимаемых коммунами решений. В необходимых случаях он вправе направлять решения коммун в суд на предмет их отмены как противоречащих закону.
Кроме того, в основе правового регулирования компетенции ОМС Франции лежит принцип, согласно которому муниципальным органам разрешены все действия, которые прямо не запрещены законом и не относятся к компетенции других органов.
Правовую основу муниципального управления в зарубежных странах составляют конституционные положения, а также нормы текущего законодательства. При этом надо иметь в виду, что не во всех странах статус МСУ устанавливается Основным законом. Например, Конституция США не упоминает о местном самоуправлении.
Обычно вопросы организации МСУ детально регламентируются в специальных законах, а также в некоторых отраслевых законодательных актах. В ряде стран принят Коммунальный кодекс. В таких федеративных государствах как США, ФРГ отсутствует специальный ФЗ о МСУ: право осуществлять правовое регулирование МСУ отнесено к компетенции субъектов федерации.
Так, в соответствии с американской правовой доктриной конституционный статус ОМС определяется формулой «муниципалитеты – креатура штатов».
В Основном законе ФРГ имеется статья, определяющая статус коммун. Правовое регулирование организации и деятельности коммун отнесено к ведению земель. Поэтому и в штатах США, и землях ФРГ существуют разные типы организационного устройства МСУ.
Важнейшим источником МУП стран Европы являются Европейская хартия МСУ, разработанная и принятая Советом Европы. Важную роль в обеспечении реализации Хартии играет Конгресс местных и региональных властей.
10. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.
Развитию МСУ в дореволюционной России дали толчок земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы Александра II, хотя зачатки земского и городского самоуправления мы встречаем и на более ранних этапах исторического развития российской государственности.
Особое место в истории развития МСУ в России занимает XVI в., поскольку в этот период происходит замена кормления, т. е. системы управления через наместников и волостелей, специальными органами самоуправления: губными и земскими учреждениями. В соответствии с Указом Ивана IV 1555 г., к полномочиям МСУ были отнесены судебно-полицейские, финансовые и экономические функции.
В XVII в. МСУ бюрократизируется: устанавливается система приказно-воеводского управления на местах. Однако обе формы самоуправления продолжали существовать.
При Петре I получает развитие городское самоуправление. В 1699 г. в Москве была образована Бурмистерская палата, которая являлась органом местного общинного управления Москвы и в то же время выполняла функции центрального учреждения для управления городами государства. Вместе с тем для эпохи Петра I были характерны усиления государственного вмешательства в быт народа, рост опеки над деятельностью общества.
При Екатерине II были заложены основы МСУ, во многом определившие структуру местного управления на весь последующий период, вплоть до введения земских учреждений в 1864 г. Императрица стремилась создать из всех сословий ряд местных организаций, представив им права «по внутреннему управлению обществ», а также возложив на них осуществление большинства задач местного управления. Сословным сообществам было предоставлено право замещать по выбору значительную часть должностей губернской, городской, уездной администрации и суда.
Поворотным пунктом явились реформы Александра II, включая земскую 1864 г. и городскую 1870.
В соответствии с Положением о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. в губерниях и уездах создавались земские органы, в которых были представлены все сословия. На уровне волости (входили в состав уездов) и отдельных сельских поселений (в составе волости) земские органы не
создавались: там действовали органы сословного крестьянского самоуправления (волостной и сельские сходы, волостной старшина и сельские старосты и др.).
К выборным земским органам относились уездные и губернские земские собрания. Органами управления являлись уездные и губернские земские управы, избираемые земскими собраниями.
Уездное земское собрание состояло из земских гласных (депутатов), избираемых:
уездными землевладельцами;
городскими обществами;
сельскими обществами.
Выборы проводились на 3 избирательных съездах. При этом у крестьян выборы были косвенные: гласные избирались на съезде выборных от сельских обществ. Имущественный ценз. В выборах не участвовали: лица моложе 25 лет; лица, находящиеся под уголовным следствием или судом; иностранцы, не присягнувшие на подданство в России. Не участвовали в выборах женщины.
Губернское земское собрание состояло из гласных, избираемых уездными земскими собраниями из своего состава на 3 года.
Организация городского самоуправления определялась Городовым положением от 16 июня 1870 г.
и была основана на тех принципах, что земское самоуправление.
Органы городского самоуправления включали: городскую думу и городскую управу. Председательствовал в городской управе городской голова, который так же, как и члены управы, избирался городской думой. Срок полномочий городских органов самоуправления в отличие от земских, составлял 4 года.
На уровне губерний, уездов и городов существовало две системы управления:
государственная во главе с губернатором, назначаемом императором;
земская и городская, создаваемая в дополнении к государственному управлению.
При Александре III были пересмотрены Положение о земских учреждениях (1890 г.) и Городовое положение (1892 г.). В результате в земстве было увеличено значение сословного начала (усилена роль дворянства, крестьяне лишались права избирать гласных, последние назначались губернатором из числа кандидатов, избранных крестьянами).
Ккомпетенции земских и городских ОМС относились следующие вопросы:
заведование имуществом, капиталами и денежными сборами земства;
устройство и содержание принадлежащих им зданий, других сооружений и путей сообщения;
вопросы обеспечения народного продовольствия;
участие в попечении о народном образовании, здравоохранении и др.
При этом земские и городские ОМС вправе были заниматься только теми вопросами, которые были определены Положениями об этих органах. Контроль губернатора за деятельностью земских и городских органов самоуправления выражался в том, что ряд постановлений, принимаемых представительными органами земского и городского самоуправления, нуждались в утверждении губернатора. Другие постановления могли быть им опротестованы в губернское по земским и городским делам присутствие.
Губернские по земским и городским делам присутствия под председательством губернатора являлись специальным органом административного надзора за земскими и городскими органами. Если ОМС считали постановление присутствия незаконным, они могли обжаловать его в Правительствующий Сенат – высший судебный орган России.
На уровни волости, отдельных сельских поселений действовали органы крестьянского (сословного) самоуправления. Органами волостного управления являлись: волостной сход, волостное правление, волостной старшина, писарь и др.
Органами сельского общества являлись сельский сход и сельский староста.
Надзор за крестьянскими учреждениями самоуправления осуществляли земские начальники. Положение о них было введено в действие в 1889 г. Они осуществляли судебные и административные функции: утверждали в должности волостных старшин, были вправе отстранить от должности сельских и волостных должностных лиц, подвергать штрафу крестьян за неисполнение своих законных требований и т. д. Земские начальники назначались министром внутренних дел по совместному представлению губернатора и предводителя губернского дворянства.
После Февральской революции 1917 г. Временное правительство предприняло попытку осуществить реформу местного самоуправления, приняв закон о земской реформе: предполагалось введение земского самоуправления на волостном уровне. Однако осуществить в полном мере эту реформу не удалось: помешала Октябрьская революция 1917 г.
11. Организация местной власти в советский период развития российского государства.
Характер и направленность процессов организации власти на местах коренным образом изменились после Октября 1917 г. Был взят курс на ликвидацию старых ОМС. Идея МСУ, предполагающая децентрализацию власти, самостоятельность ОМС, вступила в противоречие с задачами государства пролетарской диктатуры, являющегося по своей природе государством централизованным.
Ликвидация земских и городских органов самоуправления проводилась в соответствии с циркуляром Наркомата внутренних дел (НКВД) от 1918 г., в соответствии с которым подлежали роспуску городские и земские органы самоуправления, выступающие против советской власти, а остальные ОМС вливались в аппарат местных Советов.
Конституция РСФСР 1918 г. определила отношение волостной власти к уездной, уездной – к губернской и этой последней – к центральной власти. В основу организации был положен принцип единства Советов как ОГВ снизу доверху. Местные Советы и избираемые ими исполнительные комитеты выступали как местные ОГВ и управления, являясь структурной частью единого централизованного государственного аппарата управления.
Система Советов формировалась вплоть до 1936–1937 гг. на основе многостепенных выборов.
Непосредственно населением избирались только сельские и городские Советы, которые из своего состава избирали делегатов на волостные и уездные съезды Советов. Путем многостепенных выборов формировались все вышестоящие Съезды Советов – вплоть до Всероссийского съезда Советов. Всероссийский Съезд Советов избирал ВЦИК, а также СНК.
После принятия Конституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР 1937 г. все звенья системы представительных ОГВ стали избираться непосредственно населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Система Съездов Советов была упразднена: все представительные ОГВ стали именоваться Советами депутатов трудящихся.
Кроме того, каждый местный Совет избирал из своего состава исполнительный комитет – орган управления. Исполнительный комитет, его отделы и управления находились в двойном подчинении: по горизонтали они подчинялись своему Совету, а по вертикали – вышестоящим органам управления. Систему государственного управления возглавлял Совет Министров РСФСР, который образовывался Верховным Советом РСФСР.
Вопросы своего ведения местные Советы рассматривали на сессиях, которые созывались их исполкомами. В течение года проводилось 4–6 сессий. Депутаты осуществляли свои полномочия на общественных началах, не порывая со своей служебной деятельностью. Депутатский мандат имел императивный характер: избиратели давали депутату наказы и были вправе его отозвать.
В основе организации и деятельности местных Советов как составной части единой системы ОГВ лежали следующие принципы.
Во-первых, принцип демократического централизма, допускающий формально самостоятельность и инициативу местных органов власти, но в действительности проявляющийся в жесткой централизации и концентрации власти. Вышестоящие Советы осуществляли руководство деятельностью нижестоящих ОГВ.
Во-вторых, к принципам организации и деятельности Советов относился принцип «Советы – работающие учреждения», согласно которому в деятельности Советов должно было сочетаться нормотворчество, управление и контроль за проведением принятых решений в жизнь. Деятельность Советов носила во многом формальный характер: сессия созывались для того, чтобы утвердить подготовленные исполкомами решения.
В-третьих, принципом деятельности Советов являлось партийное руководство Советами: ни одно из важных решений не могло быть принято Советом без предварительного согласования с соответствующим партийным органом. Партийные органы занимались вопросами формирования Советов, осуществляли подбор, обучение кадров, а также контроль за деятельностью Советов по реализации партийных директив.
Впериод перестройки предпринимались попытки улучшить работу Советов, избавить их от давления со стороны исполкомов: были созданы президиумы местных Советов, которые должны были осуществлять функции, ранее принадлежащие исполкомам (подготовка сессий, координация работы комиссий Совета и др.). Однако это привело к конфликтам президиумов и исполкомов.
Вначале 90-х гг. (1990–1991 гг.) начался переход от старой системы организации власти на местах к МСУ. Появилась новая форма собственности – муниципальная, которая переходила в ведение ОМС. Коллегиальные исполкомы были заменены местными администрациями, которые стали действовать на основе принципа единоначалия. ОМС (местные Советы и местные администрации) получили больше самостоятельности в решении местных вопросов. Вместе с тем МСУ в должной мере не было обеспечено ни в
финансовом, ни в организационном, ни в правовом отношении.
Конституция РФ 1993 г. окончательно подвела черту под советским периодом развития российской государственности. Она признает и гарантирует местное самоуправление в Российской Федерации, устанавливая, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
12. Понятие местного самоуправления. Многообразие подходов к понятию местного самоуправления. Местное самоуправление и государственная власть
Местное самоуправление – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных К РФ, ФЗ, законами субъектов, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через ОМС вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В Европейской хартии местного самоуправления:
Под местным самоуправлением понимается право и способность органов МСУ регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения (Садовникова делала на этом акцент на КП – тут не население).
Многообразие подходов:
1. Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя представляет собой основополагающий принцип организации и осуществлении власти в государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет демократическую систему управления в нашей стране. Признание МСУ в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, иных (нежели в условиях централизации власти) основ взаимоотношений федеральных, региональных и муниципальных органов власти.
МСУ организационно обособлено в силу ст. 12 Конституции в общей системе управления государством и обществом. В силу этого государственные органы уже не выступают в качестве вышестоящей инстанции, руководящей деятельностью местных органов власти.
К РФ признает самостоятельность МСУ в пределах его полномочий. Это предполагает выделение особой сферы вопросов местного значения, которые отнесены к ведению местного самоуправления.
2. МСУ признается К РФ и как право населения самостоятельно решать вопросы местного значения.
Согласно ст. 130 Конституции МСУ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного
значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Это право население реализует непосредственно и через выборные и другие ОМС. При этом население не может отказаться от права на осуществление МСУ, ибо МСУ, его осуществление – необходимый элемент конституционной организации власти народа: его наличие в системе публичной власти субъекта РФ является конституционным требованием.
Право населения на МСУ реализуется населением в муниципальных образованиях. Государство, признавая конституционное право населения на осуществление МСУ, самостоятельно решать вопросы местного значении, берет на себя тем самым обязанность создавать необходимые материально-финансовые,
правовые и другие необходимые условия.
Установленные права граждан на осуществление МСУ могут быть ограничены ФЗ только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.
3. Конституция РФ признает МСУ в качестве формы народовластия (ст. 3, 12, 130, 131 и др.). Наряду с государственной властью МСУ выступает формой осуществления народом своей власти. МСУ как форму народовластия, его роль в развитии демократических начал осуществления власти в государстве характеризуют следующие черты:
МСУ имеет свой субъект, своего носителя муниципальных ценностей – это население МО (городских
исельских поселений, муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения);
осуществление МСУ предполагает не только деятельность ОМС, но и участие граждан в осуществлении МСУ через многочисленные формы муниципальной демократии;
МСУ имеет свои предметы ведения: вопросы местного значения, касающиеся обеспечения жизнедеятельности населения; вопросы, которые вправе ОМС добровольно принять к своему рассмотрению; вопросы, связанные с реализацией делегированных полномочий;
гарантируемая Конституцией РФ самостоятельность МСУ в пределах его полномочий (организационной, финансово-экономической и др.), которая призвана обеспечивать эффективное решение вопросов местного значения, отнесенных к ведению МСУ;
ответственность органов и ДЛ МСУ перед населением, государством, ФЛ и ЮЛ;
учет, представительство и защита интересов населения при осуществлении МСУ;
отражение в муниципальной деятельности исторических и иных местных традиций. Это проявляется в особенностях организации МСУ на территориях компактного проживания национальных групп и общностей, коренных малочисленных народов, отличающихся своеобразием своих исторических, культурных и иных местных традиций, обычаев
МСУ И ГОС. ВЛАСТЬ
Не являясь частью системы государственных органов, органы МСУ, как и все местное самоуправление в целом, – не только форма самоорганизации населения для решения своих задач. Это также форма осуществления публичной власти, власти народа. Вот почему деятельность органов местного самоуправления характеризуется такими свойственными органам государственной власти чертами как наличие властных полномочий, обязательность принимаемых решений для всех физических, а также юридических лиц и организаций», находящихся на территории, в рамках которой действуют соответствующие органы местного самоуправления.
Отличия от гос. власти:
наибольшая приближенность к населению
объективная общность интересов членов местного сообщества
практическое отсутствие политических функций
невозможность самостоятельно устанавливать свою компетенцию
отсутствие права осуществления законодательной и судебной власти
осуществление деятельности не от имени государства, а от имени местного сообщества и др.
13. Понятие системы местного самоуправления и ее элементов.
Система МСУ включает в себя организационно-правые формы и институты, посредством которых осуществляется МСУ, обеспечивается решение вопросов местного значения. Единство системы МСУ обусловлено единством и обязательностью общих принципов организации МСУ на всей территории РФ, общностью осуществляемых местным самоуправлением функций.
Системность в организации и деятельности МСУ проявляется на разных уровнях территориальной организации государства.
Во-первых, каждое МО в силу своей автономности (подчиненность органа или должностного лица МСУ одного МО органу или должностному лицу другого МО в соответствии с законом не допускается) имеет свою собственную систему МСУ, независимую от аналогичной системы другого МО. МО самостоятельно решают вопросы структуры ОМС, могут предусматривать иные формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления.
Вместе с тем следует иметь в виду, что нельзя абсолютизировать автономность системы МСУ МО в силу того, что имеются различные формы межмуниципального сотрудничества. Закон допускает также возможность формирования представительного органа муниципального района из представителей соответствующих ОМС поселений, расположенных на территории муниципального района.
Во-вторых, можно выделять систему МСУ субъекта РФ. Выделение системы МСУ в субъекте РФ позволяет выделить то общее и особенное, что присуще организации МСУ на территории данного субъекта РФ, например, в некоторых МО отдельных субъектов РФ не создаются представительные ОМС (их заменяют сходы граждан). Системность связей МСУ на уровне субъекта РФ обеспечивается созданием регионального совета муниципальных образований, а также законодательным регулированием субъектом РФ отдельных вопросов организации МСУ на своей территории.
В-третьих, системные связи в сфере МСУ находят свое проявление в РФ в целом. Автономность системы МСУ муниципального образования не исключает взаимодействие в сфере МСУ не только с региональными органами публичной власти, но и с общегосударственными структурами, развитие международных и внешнеэкономических связей МО. В целях организации взаимодействия МО, советов МО субъектов РФ, иных объединений МО, представления интересов МО в федеральных ОГВ создан Общероссийский конгресс муниципальных образований.
Всистему организационных форм и институтов МСУ с учетом всех уровней публичной власти в РФ можно включить следующие:
формы, посредством которых население самостоятельно осуществляет МСУ, самостоятельно решает вопросы местного значения (местный референдум, сход граждан);
выборные и другие органы и должностные лица МСУ (представительный орган МО, местная администрация, глава МО и др.), которые выполняют основную работу по управлению муниципальным имуществом. средствами местных бюджетов и др.;
консультативные, совещательные и иные формы муниципальной демократии, обеспечивающие привлечение граждан к обсуждению и выработке проектов решений по вопросам местного значения и т. п.
Особую роль в привлечении граждан к участию в МСУ играет территориальное общественное самоуправление – самоорганизация граждан по месту их жительства в целях осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения (домовые и уличные комитеты самоуправления и др.)
14. Понятие и система общих принципов местного самоуправления. Правовое закрепление общих принципов местного самоуправления.
Общие принципы организации МСУ – это закрепляемые Конституцией РФ, ФЗ, обусловленные природой МСУ коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и осуществления МСУ.
Принципы МСУ получили свое правовое закрепление также в Европейской хартии МСУ, которая служит фундаментом для муниципального законодательства стран – членов Совета Европы. Они:
предопределяют единые основы построения и функционирования местного самоуправления;
выступают в качестве федеральных (и международных) гарантий местного самоуправления;
выступают в качестве критериев оценки действующей системы местного самоуправления;
помогают уяснить сущность местного самоуправления. его отличительные черты и признаки;
способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления.
Установление общих принципов организации МСУ относится К РФ (ст. 72) к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Вместе с тем ФЗ-131 отнес определение общих принципов организации МСУ к компетенции федеральных ОГВ (ст. 5). ФЗ-131 не содержит конкретного перечня общих принципов. Можно выделить:
1.Принцип самостоятельности решения населением вопросов местного значения. Население самостоятельно решает вопросы местного значения через формы непосредственной демократии, а также через выборные и другие ОМС. В соответствии с К РФ население самостоятельно определяет структуру ОМС, т. е. их перечень (ст. 131). Реализация принципа предполагает наличие финансово-экономической базы МСУ. ОМС самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги (ст. 132).
2.Принцип организационного обособления МСУ в системе публичной власти. Ст. 12 К РФ: ОМС не входят в систему ОГВ. ФЗ-131 предусматривает, что:
участие ОГВ и их ДЛ в формировании ОМС, назначении на должность и освобождении от должности лиц МСУ допускается только в случаях и порядке, прямо указанных Законом (34);
осуществление ОГВ отдельных полномочий ОМС допускается как временная мера в строго указанных
вЗаконе случаях (ст. 75).
Указанный принцип не только обеспечивает организационную самостоятельность МСУ, защиту от незаконного вмешательства государственных органов в деятельность ОМС, но и устанавливает основы их тесного взаимодействия.
3. Принцип соответствия материальных и финансовых ресурсов МСУ его полномочиям.
Финансовые средства МСУ должны быть соразмерны предоставленным им конституцией или законом полномочиям. Конституция РФ, гарантируя экономическую и финансовую самостоятельность МСУ, признает
изащищает наравне с другими муниципальную собственность.
4.Принцип многообразия организационных форм МСУ. Этот принцип обусловлен:
федеративным устройством государства, самобытностью народов и народностей, проживающих на территории РФ, особенностями исторических и иных местных традиций.;
разнообразием основных типов поселений. МО отличаются друг от друга по численности и национальному составу населения, научно-производственной специализацией, географическим положением;
правом муниципальных образований самостоятельно определять структуру своих органов.
5.Принцип сочетания представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан.
Институты прямой демократии призваны обеспечить тесную связь населения с органами и ДЛ МСУ. ФЗ требует
обязательного наличия в структуре ОМС представительного органа и выборного главы МО. Приоритет формируемого населением представительного органа в структуре ОМС обеспечивается его исключительными полномочиями, правом осуществлять контроль за деятельностью иных органов и ДЛ МСУ, правом удалять в отставку главу МО.
6. Принцип ответственности органов и должностных лиц МСУ. Принцип ответственности органов и должностных лиц МСУ перед населением призван обеспечить:
эффективность решения местных задач, отнесенных к ведению местного самоуправления;
учет и защиту интересов населения в деятельности органов местного самоуправления;
тесную связь населения с ОМС.
Реализация данного принципа обеспечивается с помощью разнообразных форм контроля (публичные слушания, отчеты перед населением выборных лиц), а также институтом отзыва выборных лиц.
7.Принцип сочетания коллегиальности и единоначалия в МСУ. Коллегиальные начала сохранились
ворганизации и деятельности представительного органа МО. Они позволяют депутатам участвовать в выработке и принятии ключевых решений по вопросам местного значения (утверждение местного бюджета,
программ и планов развития МО, общеобязательных правил и др.).
8.Принцип государственной гарантии МСУ. Конституция РФ признает и гарантирует МСУ (ст. 12). Этот принцип получает свое развитие в законодательстве о МСУ.
Государство гарантирует организацию и осуществление МСУ на всей территории РФ, его самостоятельность в решении вопросов местного значения.
Государство устанавливает финансово-экономические гарантии МСУ, гарантии организационной самостоятельности, гарантии судебной защиты прав МСУ.
Государство устанавливает гарантии обязательности решений, принятых населением непосредственно,
атакже органами и должностными лицами МСУ.
9.Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина при организации и осуществлении МСУ. Значение данного принципа обусловлено тем, что К РФ признает человека и гражданина, его права и
свободы высшей ценностью (ст. 2).
10.Принцип законности в организации и осуществлении МСУ. Согласно ст. 15 К РФ ОГВ, ОМС,
граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы.
Законность выступает важнейшей гарантией МСУ: права МСУ обеспечивается системой гарантий, включая право на судебную защиту. Государство гарантирует обязательность исполнения актов МО, возможность их отмены в судебном порядке.
ОМС в случае нарушения конституционных прав и гарантий МСУ вправе обращаться в КС.
Государство, гарантируя права МСУ, обеспечивает вместе с тем соблюдение законности в системе МСУ, осуществляя контроль и надзор за деятельностью органов и ДЛ МСУ.
11.Принцип гласности в организации и осуществлении МСУ. Реализация принципа гласности в работе ОМС означает открытый характер их деятельности, систематическое информирование о ней населения. Способы обеспечения гласности нашли свое закрепление в нормах МУП, в практике МСУ. К ним относятся: информирование население о принимаемых решениях, о деятельности ОМС. В этих целях проводятся публичные слушания, собрания и конференции граждан, проходят отчеты выборных должностных лиц местного самоуправления, используется сеть Интернет и т. д.
15.Правовая основа местного самоуправления (общая характеристика). Европейская Хартия
местного самоуправления.
Под правовой основой МСУ понимается система НПА, определяющих организацию, формы осуществления и гарантии МСУ, его задачи и функции, а также компетенцию и ответственность органов и ДЛ МСУ, их взаимоотношения с ОГВ, гражданами, их объединениями в РФ.
Согласно ст. 4 ФЗ-131 правовую основу МСУ составляют:
К РФ
общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ;
ФКЗ, ФЗ и издаваемые в соответствии с ними иные НПА РФ;
конституции (уставы), законы и иные НПА субъектов РФ;
уставы МО, принятые на местных референдумах и сходах граждан решения, иные МПА.
Конституция РФ закрепляет важнейшие исходные начала организации МСУ, составляющие правовой фундамент муниципального развития в нашей стране. К ним относятся:
признание МСУ формой осуществления народом своей власти (ст. 3);