!!Экзамен зачет 2026 год / MuP_ekzamen (3)

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО ЭКЗАМЕН

СОДЕРЖАНИЕ

1.Понятие и предмет муниципального права как отрасли права.

2.Понятие, особенности и классификация муниципально-правовых норм. Муниципально-правовые институты: понятие и виды.

3.Источники муниципального права как отрасли права и научной дисциплины (модуля) (модуля): понятие, виды.

4.Муниципально-правовые отношения: понятие, виды, структура. Субъекты муниципально-правовых отношений.

5.Система муниципального права как отрасли права и научной дисциплины (модуля) (модуля).

6.Место муниципального права в системе права Российской Федерации. Соотношение и взаимодействие муниципального права с другими отраслями права.

7.Понятие и предмет научной дисциплины (модуля)муниципального права. Эволюция научной дисциплины (модуля)муниципального права в России.

8.Характеристика основных теорий местного самоуправления.

9.Муниципальные системы зарубежных стран: общая характеристика.

10.Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.

11.Организация местной власти в советский период развития российского государства.

12.Понятие местного самоуправления. Многообразие подходов к понятию местного самоуправления. Местное самоуправление и государственная власть

13.Понятие системы местного самоуправления и ее элементов.

14.Понятие и система общих принципов местного самоуправления. Правовое закрепление общих принципов местного самоуправления.

15.Правовая основа местного самоуправления (общая характеристика). Европейская Хартия местного самоуправления.

16.Устав муниципального образования (понятие, содержание, порядок принятия, регистрации, вступления в силу).

17.Муниципальное образование: понятие, виды; порядок образования, преобразования и упразднения

18.Принципы и порядок установления и изменения границ территории муниципальных образований. Согласие население на изменение границ муниципального образования.

19.Организационно-правовые формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении.

20.Местный референдум: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование.

21.Муниципальные выборы: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование.

22.Правотворческая инициатива граждан.

23.Обращения граждан в органы местного самоуправления.

24.Публичные слушания, опрос граждан в системе местного самоуправления.

25.Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

26.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

27.Сход граждан, собрание и конференция граждан (собрание делегатов) в системе местного самоуправления.

28.Территориальное общественное самоуправления (ТОС): понятие, порядок образования и осуществления. Органы ТОС, их полномочия.

29.Структура органов местного самоуправления: понятие и правовое закрепление. Органы местного самоуправления и муниципальные органы.

30.Представительный орган муниципального образования: порядок формирования, структура, порядок работы, акты.

31.Органы местного самоуправления как юридические лица.

32.Правовой статус и формы деятельности депутата представительного органа муниципального образования.

33.Местная администрация: понятие, структура, полномочия (общая характеристика), акты Главы местной администрации.

34.Муниципальные правовые акты: наименование, порядок принятия и отмены. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.

35.Выборные и иные должностные лица местного самоуправления: понятие, правовой статус. Глава муниципального образования: порядок избрания, правовой статус.

36.Контрольный орган муниципального образования: порядок формирования, функции и полномочия.

37.Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы. Финансирование муниципальной службы.

38.Муниципальные должности и должности муниципальной службы. Реестр муниципальных должностей муниципальной службы. Основные классификационные требования для замещения должностей муниципальной службы.

39.Правовой статус муниципального служащего. Основные права и обязанности муниципального служащего. Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой.

40.Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождение и прекращения.

41.Экономическая основа местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Муниципальная собственность.

42.Понятие и состав муниципального имущества. Особенности состава муниципальной собственности городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований.

43.Местный бюджет: порядок формирования, утверждения и исполнения.

44.Доходы и расходы местных бюджетов. Местные налоги и сборы. Муниципальные заимствования.

45.Выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений, муниципальных районов

игородских округов.

46.Предметы ведения местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Вопросы местного

значения.

47.Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного

значения.

48.Порядок наделения и осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

49.Понятие и правовое регулирование компетенции органов местного самоуправления.

50.Исключительная компетенция представительного органа муниципального образования.

51.Реализация полномочий местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности. Муниципальные планы и программы. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях.

52.Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальным имуществом.

53.Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями

иорганизациями, не находящимися в муниципальной собственности. Муниципальный заказ.

54.Правовые основы взаимоотношений органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями и учреждениями.

55.Реализация полномочий местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов.

56.Реализация полномочий местного самоуправления в области строительства и транспорта.

57.Реализация полномочий местного самоуправления в сфере жилищных отношений и в сфере коммунального обслуживания населения.

58.Реализация полномочий местного самоуправления в сфере связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания населения.

59.Реализация полномочий местного самоуправления в области образования, культуры и охраны

здоровья.

60.Реализация полномочий местного самоуправления в области охраны общественного порядка, гражданской обороны, обеспечения безопасности населения.

61.Межмуниципальное сотрудничество: понятие и формы.

62.Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.

63.Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.

64.Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.

65.Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях.

66.Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза груза (продукции).

67.Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра «Сколково».

68.Особенности организации местного самоуправления, обусловленные проживанием на территории муниципального образования коренных малочисленных народов Российской Федерации, историческими и иными местными традициями.

69.Понятие гарантий местного самоуправления. Общие и специальные (юридические) гарантии местного самоуправления.

70.Cудебная и иные формы правовой защиты местного самоуправления

71.Гарантии права граждан РФ на осуществление местного самоуправления

72.Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в муниципальном

праве.

73.Ответственность депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением.

74.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

75.Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством.

76.Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством

77.Удаление главы муниципального образования в отставку.

78.Временное осуществление полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления.

79.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

80.Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

81.Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления.

+ Вопросы specially for Садовникова

Знаю, много, но ты справишься!

1. Понятие и предмет муниципального права как отрасли права.

Термин «муниципальное право РФ» имеет несколько значений.

Во-первых, так именуется отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере местного самоуправления.

Во-вторых, это совокупность научных знаний о МСУ, о муниципальном праве как отрасли права.

В-третьих, муниципальным правом называется учебная дисциплина, которая представляет собой изложение научных знаний о МУП как об отрасли права и как

онаучной дисциплине.

Особенности отрасли:

2 критерия отрасли – предмет и метод правового регулирования.

Комплексный характер (объединяет комплекс правовых норм, значительная часть из которых может относиться и к другим отраслям права)

Императивный метод (+диспозитивный)

Предмет муниципального права составляют муниципальные отношения, т. е. общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления местного самоуправления.

В предмет МУП входят, во-первых, общественные отношения, связанные с решением вопросов местного значения (вопросы жилищно-коммунального хозяйства, торгового, обслуживания населения и др.). Их перечень закрепляется ФЗ № 131 (ст. 14, 15 и 16) применительно к отдельным видам МО: городским и сельским поселениям, муниципальным районам, городским округам. В ГФЗ создаются внутригородские МО. Вопросы местного значения – обязательный элемент компетенции муниципальных образований.

Во-вторых, ОО, возникающие в процессе решения ОМС вопросов, которые они вправе дополнительно принимать к своему рассмотрению в соответствии с ФЗ №131 (ст. 14.1, 1.15.1, ст. 16.1), например создание местного музея и др. Решение этих вопросов осуществляется за счет местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов.

В-третьих, ОО, связанные с реализацией делегированных государственных полномочий. В соответствии с К РФ (ст. 132) ОМС могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (полномочия в сфере государственной записи актов гражданского состояния…)

В-четвертых, ОО, возникающие в процессе организации МСУ, формирования и развития его основ, установления предметов ведения и полномочий, форм ответственности органов и ДЛ МСУ. К ним относятся отношения, связанные с образованием, преобразованием и упразднением МО, установлением и изменением их границ, выяснением мнения населения по вопросам, принятием и регистрацией уставов МО, формированием и организацией работы ОМС, организацией и функционированием муниципальной службы, др.

Особенности предмета:

Эти общественные отношения наиболее близки населению и осуществляются в его интересах.

Общественные отношения имеют комплексный характер, так как связаны с реализацией задач и функций местного самоуправления во всех сферах местной жизни: экономической, бюджетно-финансовой, социально-культурной и др.

Обязательным субъектом этих муниципальных отношений выступает либо само население, непосредственно решающие вопросы местной жизни (на сходе, через местный референдум и др.), либо орган или должностное лицо местного самоуправления, наделенное полномочиями по решению данных вопросов.

Полномочия ОМС и деятельность населения носят территориально-ограниченный характер, только в пределах соотв. муниципального образования.

МУП – это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность (систему) правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в сфере местного самоуправления в связи с:

а) организацией местного самоуправления; б) решением вопросов местного значения;

в) решением вопросов, которые органы местного самоуправления вправе дополнительно принимать к своему рассмотрению;

г) реализацией делегированных государственных полномочий.

2. Понятие, особенности и классификация муниципально-правовых норм. Муниципальноправовые институты: понятие и виды.

Муниципально-правовые нормы – нормы, регулирующие отношения, составляющие предмет его регулирования, т. е. общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления МСУ. Поэтому если норма права регулирует указанные отношения, то она является нормой муниципального права.

Нормам муниципального права присущи черты, общие для всех правовых норм: обязательность, общий характер, формальная определенность, установление прав, обязанностей и ответственности участников муниципальных отношений и др.

Вместе с тем, МУП нормы имеют и свои особенности.

Во-первых, значительная часть МУП норм создается не государством, а самими муниципальными образованиями, его органами. Они содержатся в муниципальных НПА. Каждое из МО принимает устав МО, местные общеобязательные правила, положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом и другие правовые акты, в которых содержатся нормы МУП.

Во-вторых, своеобразие норм, составляющих в совокупности МУП, определяется также и тем, что МУП

–это комплексная отрасль, т. е. отрасль права, которая объединяет правовые нормы, часть из которых относится к другим отраслям права. Таким образом, целый ряд норм МУП имеет «два адреса прописки», выступая одновременно и нормами МУП, и нормами других отраслей права. Например, к нормам МУП, регулирующих экономическую основу МСУ, относятся не только нормы ФЗ №131, но и нормы ГП, нормы ФП о местном бюджете…

Вместе с тем основное ядро МУП норм составляют «собственные», не привлекаемые из других отраслей права, нормы муниципального права: например, нормы, содержащиеся в законодательных актах о муниципальной службе, и др.

Нормы МУП классифицируются по видам на основе различных критериев:

по объекту правового регулирования (нормы подразделяются на виды с учетом структуры предмета регулирования);

по характеру предписаний (управомочивающие, обязывающие, запрещающие);

по степени определенности (категоричности) предписаний (императивные и диспозитивные);

по территории действия (нормы, действующие на всей территории РФ, на территории субъекта РФ, на территории муниципального образования);

по роли в механизме правового регулирования (материально-правовые и процессуальные)

МУП нормы объединяются в правовые институты. МУП институт представляет собой совокупность МУП норм, регулирующих определенный круг однородных и взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках предмета МУП в самостоятельную, обособленную группу. К институтам муниципального права относятся:

институт основ МСУ. Это довольно сложный правовой институт, состоящий из более простых институтов: территориальных основ, экономических основ, организационных основ местного самоуправления, которые в свою очередь, подразделяются на более простые институты (институт муниципальной службы).

муниципальная служба;

полномочия органов и ДЛ МСУ;

гарантии МСУ;

особенности МСУ на отдельных территориях;

ответственность органов и ДЛ МСУ.

3. Источники муниципального права как отрасли права и научной дисциплины: понятие, виды.

Источники МУП – это исходящие от государства или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм МУП, придания им общеобязательного характера.

Источники МУП характеризуются множественностью, которой присуща определенная иерархия. Это обусловлено тем, что нормы МУП содержатся в правовых актах, принимаемых на различных уровнях публичной власти в государстве (федеральном, региональном, местном), обладающих разной юридической силой.

В круг источников МУП входят также общепризнанные принципы и нормы международного права,

международные договоры РФ. К ним относится, в частности, Европейская хартия местного самоуправления. Хотя ФЗ №131, определяя правовую основу МСУ, начинает перечисления правовых актов с международных источников, согласно постановлению КС РФ от 2000 г. № 15-П К РФ и ФЗ закрепляют более высокий уровень гарантий самостоятельности МСУ, чем предусмотрено международными обязательствами России.

Система источников муниципального права включает в себя: федеральные, региональные и муниципальные акты, содержащие муниципально-правовые нормы.

Кфедеральным актам относятся:

Конституция РФ

ФЗ-131 охватывает основные принципы.

Нормы МУП содержатся также в ФЗ: «О муниципальной службе в РФ», «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» и др.

Кроме того, к источникам относятся: ГК, НК, БК, ВК, ЗК и др.

Источниками МУП являются указы Президента РФ и постановления Правительства РФ,

содержащие МУП нормы (например, Указ Президента РФ от 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности ОМС городских округов и муниципальных районов»).

Особым видом источников являются решения КС РФ.

Конституция РФ закрепляет принципы этой отрасли (руководящие нормы права)

ОМС не входят в единую систему ОГВ

Населения самостоятельно в решении вопросов местного значения

Принцип гарантированности государством осуществления МСУ

Особенности:

Норма-принцип имеет большую силу, чем обычная норма права

Норма-принцип отличается универсальным содержанием (на всю территорию РФ, на всех субъектов на все виды правоотношений)

Всегда воздействует на общ. отношения только императивным методом

Крегиональным источникам относятся НПА, принимаемые ОГВ субъектов РФ (конституции, уставы субъектов РФ, законы и другие НА субъектов РФ, например законы об организации местного самоуправления,

омуниципальной службе и др.).

Кмуниципальной группе источников относятся муниципальные НПА (уставы МО, положения о публичных слушаниях и др.).

Особое место среди источников муниципального права занимают договоры, которые могут заключать муниципальные образования (например, договоры о межмуниципальном сотрудничестве и др.).

Муниципальное право в качестве источника признает также обычай. Это обусловлено прежде всего тем, что организация и деятельность местного самоуправления осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций, представляющих собой разновидность обычаев. Признание обычая как традиционно сложившегося и применяемого правила содержит Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации».

Методы источников:

императивный метод правовых предписаний и запретов

диспозитивный метод устанавливает пределы, в рамках которых субъекты выбирают

метод юридических гарантий (дает возможность что-то сделать, самореализоваться; дает установить границы, установить опр. юридический факт, защитить право на МСУ, если оно кем-то нарушено)

судебные гарантии, материальные, организационные

4. Муниципально-правовые отношения: понятие, виды, структура. Субъекты муниципальноправовых отношений.

МУП отношения – это регулируемые нормами МУП общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления МСУ в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

МУП отношения с учетом их содержания можно подразделить на отношения:

связанные с организацией МСУ и развитием его основ (речь идет об образовании МО, установлении

иизменении их границ, принятии уставов МО, установлении компетенции органов и ДЛ МСУ, организации межмуниципального сотрудничества и т. д.);

возникающие в процессе решения законодательно установленных вопросов местного значения непосредственно населением или ОМС. К ним относятся отношения, связанные с управлением муниципальным имуществом, средствами местного бюджета, а также с реализацией полномочий ОМС по решению вопросов образования, культуры, ЖКХ и др.;

возникающие в процессе решения иных вопросов, которые вправе принять к своему рассмотрению ОМС (вопрос о создании местного музея, об участии в деятельности по опеки и попечительству и др.);

связанные с реализацией отдельных государственных полномочий, которыми законом могут наделяться ОМС (например, в сфере записи актов гражданского состояния).

Субъектами муниципальных отношений являются:

1. Муниципальные образования (городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородские муниципальные образования в ГФЗ), в границах которых осуществляется местное самоуправление.

Муниципальное образование имеет:

свою населенную территорию с законодательно установленными границами;

муниципальное имущество, которое находится в муниципальной собственности;

местный бюджет;

устав, который подлежит государственной регистрации;

законодательно установленный перечень вопросов местного значения;

выборные и иные органы местного самоуправления.

вправе иметь свои официальные символы.

МО является собственником муниципального образования. Оно не является ЮЛ, однако выступает в отношениях, регулируемых ГЗ, на равных началах с иными участниками этих отношений. В этом случае к МО применяются нормы, определяющие участие ЮЛ в имущественных отношениях.

МО – особые субъекты МУП отношений. Права и обязанности МО реализуют от их имени соответствующие ОМС в рамках своей компетенции либо непосредственно население.

2. Следующая группа субъектов МУП отношений – это субъекты, наделенные правом принимать решения (участвовать в принятии решений, например, в качестве депутата, участника референдума) по вопросам ведения муниципальных образований.

Кним относятся:

население МО, которое реализует свои права через местный референдум, муниципальные выборы и другие формы непосредственной демократии;

сход граждан, который проводится в сельских поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. Сход реализует полномочия представительного органа, который

вэтом случае не создается;

органы и ДЛ МСУ, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения;

депутат как член представительного органа участвует в решении вопросов местного значения; члены иных выборных ОМС, которые могут создавать МО, участвуют в решении вопросов местного значения, отнесенных к ведению данных органов;

граждане РФ, которые обладают равными правами на осуществление МСУ путем участия в местных референдумах, выборах и посредством других форм непосредственной демократии;

иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории МО, вправе участвовать в осуществлении МСУ с международными договорами РФ и ФЗ.

3. Третья группа субъектов муниципальных правоотношений – это субъекты, которые в той или иной

форме содействуют осуществлению МСУ.

Кним относятся:

собрания (конференции) граждан, на которых обсуждаются вопросы местного значения;

органы территориального общественного самоуправления, создаваемые по месту жительства на части территории МО (участвуют в благоустройстве территории, в организации досуга);

объединения МО (региональные, межрегиональные и общероссийские), которые своей целью имеют координацию деятельности МО, представительство и защиту их интересов в различных государственных структурах;

государственные органы вступают во взаимодействие с органами МО, оказывая поддержку МСУ, создавая необходимые правовые, финансовые условия для осуществления задач МСУ;

предприятия, учреждения и организации, находящиеся на территории МО. С предприятиями, не находящимися в собственности МО, отношения строятся на основе договоров;

общественные и религиозные объединения, политические партии взаимодействуют с органами местного самоуправления в соответствии со своими уставными целями.

5. Система муниципального права как отрасли права и научной дисциплины.

Под системой МУП понимается объединение муниципальных правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной логической последовательности. Система МУП отражает взаимосвязь и взаимообусловленность правового регулирования вопросов местного самоуправления как социального явления.

Система – иерархически построенное взаимодействие (а не просто совокупность). Об этом свидетельствуют источники и нормы-принципы.

Ее первым элементом является институт, нормы которого закрепляют положение МСУ в системе народовластия, определяют его роль в развитии демократических начал в управлении обществом и государством. Нормы данного института закрепляют систему МСУ, его общие принципы и функции.

Второй элемент системы МУП – институт основ МСУ, который включает в себя нормы, регулирующие территориальную организацию МСУ, его организационную структуру, экономическую и правовую основу местного самоуправления.

Третьим элементом системы выступает институт компетенции муниципальных образований, т. е.

предметов ведения и полномочий местного самоуправления.

Четвертый элемент системы – институт гарантий МСУ – объединяет нормы, обеспечивающие организационную и финансово-экономическую самостоятельность МСУ, его судебную и другие правовые формы защиты МСУ.

Пятый структурный элемент системы МУП – институт ответственности органов и ДЛ МСУ. Нормы этого института определяют формы, порядок и условия ответственности органов и ДЛ МСУ перед населением (отзыв), перед государством (досрочное прекращение полномочий), а также перед ФЛ и ЮЛ (ответственность

всудебном порядке).

Система научной дисциплины МУП – это логически обоснованное расположение в определенной последовательности теоретических положений, знаний, составляющих ее содержание. Система научной дисциплины имеет в своей основе структуру отрасли МУП, которую она изучает.

Система научной дисциплины муниципального права включает:

введение в МУП, в рамках которого рассматриваются общие вопросы МУП как отрасли права и как научной дисциплины, а также историко-теоретические основы МСУ;

МСУ в системе народовластия (понятие МСУ, его система, общие принципы и функции);

основы МСУ (правовая, территориальная. организационная, экономическая);

предметы ведения и полномочия МСУ, т. е. компетенция муниципальных образований;

гарантии местного самоуправления;

ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

6. Место муниципального права в системе права Российской Федерации. Соотношение и взаимодействие муниципального права с другими отраслями права.

МУП не относится к числу основных отраслей права. Его место в системе российского права определяется тем, что муниципальное право – это комплексная отрасль права, возникшая главным образом на базе КП в силу обособления в общей системе публичной власти института МСУ.

Однако закрепляемые за МСУ задачи, функции и полномочия далеко выходят за круг общественных отношений, относящихся к предмету КП, обусловливая необходимость привлечения к регулированию МСУ правовых норм из других отраслей права. Вместе с тем с развитием МСУ получило развитие и собственное муниципальное законодательство (о муниципальной службе и др.), которое совместно с нормами КП стало основой формирования новой отрасли права.

МУП находится в силу указанных причин в тесной взаимосвязи со многими отраслями права: конституционным, гражданским, финансовым, земельным.

МУП организационно оформилось и выделилось из КП, которое определяет начала и принципы организации МСУ, формы и гарантии осуществления МСУ, его место в системе народовластия. Нормы конституционного права устанавливают основы МУП.

АП. Административно-правовые нормы устанавливают статус ОМС, осуществляющих исполнительнораспорядительную деятельность, и их полномочия. Взаимосвязь МУП и АП проявляется также и при регулировании института муниципальной службы.

МУП находится в тесной взаимосвязи с ГП, определяющим ГП статус МО, ОМС, ТОС. Соприкасаются эти отрасли в вопросах владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, определения порядка и условий приватизации такого имущества и т. п. ОМС вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, ОГВ РФ или субъектов РФ. ОМС могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг.

С ФП в вопросах формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, межбюджетных отношениях, при установлении местных налогов и сборов и т. п.

Взаимодействие с экологическим правом проявляется при осуществлении природоохранной деятельности ОМС. Реализуя экологическую функцию, ОМС продолжают общее государственное дело охраны окружающей среды, имея при этом возможность приспосабливать свои полномочия по осуществлению этой функции к местным условиям.

С земельным правом в сфере осуществления контроля за использованием земель, находящихся на территории МО, охраны земель поселений и т. п. ЗК к числу участников земельных отношений относит МО.

7. Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права. Эволюция научной дисциплины муниципального права в России.

Научная дисциплина МУП – это система научных идей, теорий, знаний о МУП как отрасли, занимается применением норм права на практике; изучением проблем, возникающим в ходе применением норм МУП; предложения по совершенствованию законодательства.

Наука имеет более широкий предмет изучения, чем отрасль. Отрасль – основа предмета науки.

Предмет научной дисциплины МУП составляют:

Во-первых, нормы и регулируемые ими общественные отношения. При этом научная дисциплина изучает данные нормы и отношения в развитии, т. е. не только действующие нормы права, но и утратившее силу законодательство о МСУ, об организации местной власти в советской период, в дореволюционной России.

Во-вторых, предметом изучения является муниципальная практика, анализ которой позволяет выявить проблемы правового регулирования местного самоуправления.

В-третьих, в предмет изучения входит и зарубежный муниципальный опыт. Россия входит в Совет Европы, в рамках которого действует Европейская хартия МСУ, отражающая западный опыт правового регулирования МСУ, анализ которого полезен для совершенствования МУП.

Научная дисциплина МУП изучает нормы МУП, используя научные методы: исторический, сравнительно-правовой, статистический, конкретно-социологический и др.

Кисточникам научной дисциплины МУП:

Во-первых, юридические источники, т. е. правовые акты, закрепляющие и регулирующие организацию

идеятельность местного самоуправления.

Во-вторых. теоретические источники. К ним относятся труды ученых, в которых разрабатываются и исследуются проблемы МУП, история его развития.

Муниципальная практика.

Эволюция научной дисциплины:

Процесс формирования земского права в дореволюционной России породил обширную научную литературу по вопросам земского и городского самоуправления. Можно назвать имена ученых дореволюционной России, внесших вклад в разработку основ МСУ. Это Васильчиков, Безобразов, Веселовский, Лешков, Градовский, Коркунов, Лазаревский и др. Вопросы МСУ в тот период изучались в основном в рамках государственного права.

В советский период идея МСУ была отвергнута как буржуазная и неприемлемая для социалистического государства. Правовые аспекты организации и деятельности местных ОГВ (Советов, их исполкомов) изучались в рамках государственного права, а также АП. Система Советов депутатов была предметом науки советского строительства.

Вместе с тем в советской юридической литературе предпринимались попытки использовать идею МСУ применительно к местным Советам. В ряде партийных документов МСУ связывалось с местными Советами. Это создавало основу для обращения к идее МСУ. Местные Советы в этот период рассматривались как органы, имеющие двойственную природу: государственную и общественную. Но советская система не противопоставляла ОМС органам государственной власти: она была едина и монолитна.