!!Экзамен зачет 2026 год / MuP_ekzamen (2)

соответствующий ОМС, наделенный для этого собственными полномочиями. В своей совокупности данные вопросы определяют те сферы местной жизни, организации и осуществления МСУ, в рамках которых ОМС правомочен принимать решения.

Правовое регулирование компетенции ОМС предполагает прежде всего обозначение круга его деятельности, той сферы местной жизни, в которой реализует свои полномочия данный ОМС.

Предметы ведения ОМС определяются на основании законодательства о МСУ в уставе МО, иных МНПА (положения, регламенты и др.) в рамках общих предметов ведения МСУ, которые включают:

вопросы местного значения;

вопросы, связанные с реализацией делегированных государственных полномочий;

вопросы, которые принимаются добровольно органами местного самоуправления к своему рассмотрению (дополнительно к тем, что на них возлагаются прямо законом);

вопросы, связанные с организацией работы ОМС, с использованием различных организационноправовых форм участия граждан в осуществлении местного самоуправления.

2.Второй элемент компетенции ОМС – права и обязанности (полномочия) – являются основным, главным ее содержанием. Свои задачи и функции ОМС реализуют путем осуществления принадлежащих им прав и обязанностей.

Права и обязанности ОМС тесно взаимосвязаны с предметами их ведения: если с определением предметов ведения органа дается ответ на вопрос, в каких областях местной жизни он в принципе компетентен, то права и обязанности характеризуют пределы его правовых возможностей в той или иной сфере муниципальных отношений.

Использование понятия «полномочия» обусловлено тем, что, как правило, право органа является его обязанностью. Так, представительный орган МСУ утверждает местный бюджет – это его исключительное право, которое является одновременно и обязанностью, ибо каждое МО в соответствии с законом должно иметь свой бюджет. Но это не значит, что можно не делать различия между ними.

Права: управлять муниципальной собственностью, утверждение местного бюджета, законодательной инициативы в законодательном органе субъекта. Обязанности не дают свободы выбора при решении какоголибо вопроса, жестко регламентируя действия органа. Так, органы и ДЛ МСУ согласно закону обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение 30 дней.

Полномочия ОМС можно подразделить на:

собственные (муниципальные) полномочия и делегированные государственные полномочия. Муниципальные полномочия – это те, которые закон признает за ОМС для решения ими вопросов местного значения. ОМС могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

полномочия общего характера и полномочия конкретного характера. Полномочия общего характера как бы определяют задачи, направления работы ОМС. Практическая реализация этих прав обеспечивается использованием органом конкретных правомочий. Некоторые из этих общих полномочий содержатся в К РФ, например, право ОМС самостоятельно управлять муниципальной собственностью (ст. 132), в ФЗ-131, например осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа (ст. 17), право представительного ОМС осуществлять контроль за исполнением органами и должностными лицами МСУ полномочий по решению вопросов местного значения (ст. 350) и др.

Полномочия конкретного характера связаны, как правило, с решением определенных вопросов текущего и оперативного управления, осуществление которых обеспечивает во многих случаях реализацию полномочий общего характера (представительный органа МО принимает решения об удалении главы МО в отставку, о назначении муниципальных выборах, местного референдума и др.).

Полномочия ОМС закрепляются в ФЗ, законах субъектов РФ, уставах и иных НПА МО.

50. Исключительная компетенция представительного органа муниципального образования.

Ведущая роль представительного органа признается и Европейской хартией местного самоуправления, и российским законодательством о местном самоуправлении.

К компетенции представительного органа отнесены наиболее важные вопросы местного значения, правовое регулирование которых формирует основу организации и деятельности всех других органов МО. Это вопросы исключительной компетенции представительного органа МО, т. е. только представительный орган может их решать:

принятие устава МО и внесение в него изменений и дополнений;

утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

принятие планов и программ развития МО, утверждение отчетов об их исполнении;

определение порядка управления и распоряжения имуществом в собственности МО;

определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных

предприятий;

определение порядка участия МО в организациях межмуниципального сотрудничества;

контроль за исполнением ОМС и ДЛ полномочий по решению вопросов местного значения;

принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Иные полномочия представительных органов МО определяются ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов, уставами МО. Например:

принимает решения о назначении муниципальных выборов и местного референдума

устанавливает порядок реализации правотворческой инициативы граждан;

устанавливает границы территории, на которой осуществляется ТОС;

определяет порядок организации и проведения публичных слушаний;

формирует избирательную комиссию городского округа…

Таким образом, можно сделать вывод, что компетенция представительного органа включает главным образом следующие группы полномочий:

полномочия, связанные с правотворческой деятельностью представительного органа, который формируют муниципальную правовую основу организации и деятельности органов МО;

полномочия, связанные с формированием органов МО;

полномочия, связанные с осуществлением контроля за деятельностью органов и ДЛ МСУ.

Представительный орган МО с учетом круга вопросов, относящихся к его ведению, является органом

общей компетенции.

Компетенция представительного органа определяется также тем, что представительный орган городского поселения, муниципального района, городского округа обладает правами ЮЛ. Представительный орган сельского поселения, внутригородского МО ГФЗ может обладать правами ЮЛ в соответствии с уставом МО.

НА ВСЯКИЙ СЛУЧАЙ

Компетенция главы МО обусловлена рядом факторов.

Во-первых, он является высшим ДЛ МО и наделяется уставом МО в соответствии с законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Во-вторых, он подконтролен и подотчетен населению и представительному органу МО. Глава МО представляет представительному органу МО ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава МО возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему ОМС.

В-третьих, его компетенция определяется также тем, какой орган он возглавляет в соответствии с уставом МО: представительный орган или местную администрацию. Если он исполняет полномочия председателя представительного органа, то в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа МО. В случае если глава МО исполняет полномочия главы местной администрации он издает постановления и распоряжения местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных ОМС. Свои особенности имеет компетенция главы МО в случае, когда функции представительного органа выполняет сход граждан.

Особенности компетенции местной администрации определяется,

Во-первых, тем, что она является исполнительно-распорядительным органом МО, подотчетным и подконтрольным представительному органу МО. Представительный орган МО заслушивает ежегодные отчеты главы местной администрации о результатах его деятельности, деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом МО. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Во-вторых, местная администрации – это орган общей компетенции, т. е. ее полномочия распространяются на все сферы местной жизни.

В-третьих, местная администрация наделяется уставом МО полномочиями не только по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ОМС ФЗ и законами субъектов.

В-четвертых, местная администрация в соответствии с законом является ЮЛ. Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве ЮЛ являются решение представительного органа МО об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения.

Компетенция контрольно-счетного органа МО обусловлена,

Во-первых, тем, что он образуется представительным органом МО и ему подотчетен.

Во-вторых, контрольно-счетный орган МО является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля.

В-третьих, контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно.

В-четвертых, контрольно-счетный орган МО в соответствии с уставом МО и (или) НПА представительного органа МО может обладать правами ЮЛ.

51. Реализация полномочий местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности. Муниципальные планы и программы. Бюджетный процесс в муниципальных

образованиях.

Планирование – один из элементов муниципального управления, заключающийся в разработке и осуществлении мероприятий, определяющих будущее состояние отдельных отраслей управления, сфер общественных отношений или МО в целом.

В соответствии с положениями ФЗ-131 к полномочиям ОМС по решению вопросов местного значения относится принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития МО (п. 6 ч. 2 ст. 17). Принятие планов и программ развития МО, утверждение отчетов об их исполнении отнесено к исключительной компетенции представительного органа МО (п. 4 ч. 10 ст. 35). Население МО непосредственно участвует в формировании плановых документов: проекты планов и программ развития МО должны выноситься на публичные слушания (п. 3. ч. 3 ст. 28).

Комплексное планирование. Основной целью разработки и выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития МО является создание благоприятных условий для функционирования и развития хозяйствующих субъектов, повышение уровня и качества жизни населения. Предусматриваются мероприятия по увеличению занятости населения, повышению оплаты труда, социальной поддержке, повышению уровня здоровья.

Территориальное планирование. К вопросам местного значения отнесено утверждение схем территориального планирования муниципального района, генеральных планов поселения и городского округа. Территориальное планирование осуществляется МО в целях обеспечения безопасных и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, обеспечения охраны природных ресурсов.

Отраслевое планирование. Органами местного самоуправления разрабатываются и утверждаются планы и программы, связанные с решением отдельных проблем местной жизни и развитием конкретных отраслей муниципального хозяйства.

Плановая деятельность осуществляется муниципальным образованием и в рамках исполнения бюджетных полномочий. Бюджетное законодательство предусматривает возможность принятия местного бюджета сроком на 3 года – очередной финансовый год и плановый период. Финансовым органом МО утверждается методика планирования бюджетных ассигнований, позволяющая осуществлять расчет бюджетных обязательств.

ВМО на сегодняшний день существуют планы и программы развития общественного транспорта, озеленения, модернизации уличного освещения, ремонта дорог и дворовых территорий, благоустройства кладбищ, повышения уровня пожарной безопасности, развития муниципальной службы, развития библиотечного обслуживания, организации мероприятий с детьми, развития коммуникаций, развития физической культуры и спорта, демографического развития и т. д. В МО разрабатываются и реализуются программы повышения эффективности бюджетных расходов. В качестве основных направлений таких программ могут определяться: обеспечение сбалансированности и устойчивости региональных и местных бюджетов; внедрение программно-целевых принципов организации деятельности ОМС; развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг; развитие информационной системы управления финансами.

В соответствии с К РФ, ФЗ-131 и Бюджетным кодексом РФ МО самостоятельно формируют, утверждают, исполняют местные бюджеты и осуществляют контроль за его исполнением. Реализация бюджетных полномочий ОМС осуществляется в рамках бюджетного процесса.

Бюджетный процесс в МО – это деятельность ОМС и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта местного бюджета, утверждению и исполнению местного бюджета, контролю за его исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Составление проекта местного бюджета. Составление проекта бюджета и среднесрочного финансового плана, внесение этих документов на рассмотрение представительного органа осуществляется исполнительно-распорядительным органом МО (местной администрацией). В местной администрации могут создаваться подразделения внутреннего финансового аудита.

Основой для планирования доходной и расходной частей местного бюджета является прогноз социальноэкономического развития МО. Основные параметры местного бюджета фиксируются в среднесрочном финансовом плане МО, который разрабатывается ежегодно в порядке, установленном местной администрацией.

Рассмотрение и утверждение местного бюджета. Проект бюджета МО вносится местной администрацией в представительный орган, куда одновременно представляются следующие документы: основные направления бюджетной и налоговой политики; прогноз социально-экономического развития МО; пояснительная записка к проекту бюджета и др. Не позднее 15 ноября текущего года. Представительный орган рассматривает проект бюджета МО, принимает решение о его утверждении и направляет его для подписания и обнародования.

Исполнение местного бюджета. Исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией, а непосредственная организация исполнения бюджета возлагается на финансовый орган МО. Исполнение местного бюджета осуществляется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Составление бюджетной отчетности. Бюджетная отчетность составляется финансовыми органами МО на основании сводной бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств. Бюджетная отчетность представляется финансовым органом МО в местную администрацию. Она является годовой, при этом отчет об исполнении бюджета составляется ежеквартально.

Местная администрация представляет отчет об исполнении местного бюджета для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года. Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета представляется контрольно-счетным органом в представительный орган и администрацию.

Утверждение отчета об исполнении бюджета. Годовой отчет об исполнении местного бюджета подлежит утверждению МПА представительного органа МО. Этот же орган обязан принять МПА, устанавливающий порядок представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета.

Если отчет был отклонен, он возвращается в местную администрацию для устранения недостоверных сведений, и повторно представляется не позже, чем через 1 месяц.

52. Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальным имуществом.

Правовая основа полномочий МСУ в сфере управления муниципальным имуществом заложена К РФ, ФЗ-131, которые к вопросам местного значения относят управление, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Порядок осуществления права собственности и других вещных прав определяется ГЗ.

МО выступают в отношениях, регулируемых ГЗ, на равных основаниях с иными участниками этих отношений. От имени МО приобретают и осуществляют имущественные права и обязанности глава МО, другие органы и ДЛ МСУ в рамках их компетенции. В случаях и в порядке, предусмотренных ФЗ, указами Президента РФ и Постановлениями Правительства РФ, НПА субъектов РФ и МПА, по специальному поручению от имени МО могут выступать ЮЛ и граждане

ОМС: передают муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, ОГВ РФ (субъекта) и ОМС иных МО; отчуждают муниципальное имущество, совершают иные сделки в соответствии с ФЗ; регулируют отношения приватизации муниципального имущества; создают муниципальные предприятия и учреждения и участвуют в управлении их деятельностью в соответствии с ФЗ; участвуют в создании межмуниципальных хозяйственных обществ, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, ведут реестры муниципального имущества.

Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, устанавливается представительным органом МО. В соответствующем МПА предусматриваются: общие положения об имуществе МО; принципы управления и распоряжения имуществом; виды муниципального имущества в данном МО и др. Представительный орган МО также определяет основные направления и цели использования имущества МО; принимает решения об учреждении межмуниципальных хоз. обществ, определяет часть прибыли муниципальных предприятий, подлежащую зачислению в местный бюджет; принимает решение о создании некоммерческих организаций МО; утверждает программу приватизации имущества МО.

Местная администрация МО: определяет порядок ведения реестра муниципального имущества; организует осуществление контроля за сохранностью муниципального имущества; принимает решение о назначении на должность и освобождении от должности руководителя МУП и др. В структуру местной администрации как правило, включается функциональный орган, осуществляющий реализацию полномочий в сфере управления муниципальным имуществом (комитет, департамент).

В рамках своих полномочий орган по управлению муниципальным имуществом МО осуществляет следующие функции: осуществляет полномочия собственника в отношении муниципального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций органов МСУ; осуществляет полномочия собственника в отношении имущества МУП и муниципальных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных)

обществ и иного имущества; осуществляет в установленном порядке учет муниципального имущества, ведение реестра муниципального имущества и выдачу выписок из указанного реестра; проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки, в том числе организует проведение ревизий и принимает решение о проведении аудиторских проверок МУП и муниципальных учреждений; заключает договоры, связанные с управлением и распоряжением муниципальным имуществом…

Реестр муниципального имущества ведется ОМС в целях организации единой системы учета, позволяющей получать и обрабатывать информацию о составе этого имущества. Он представляет собой систематизированный перечень объектов, находящихся в муниципальной собственности, с присвоением индивидуального (реестрового) номера.

Вреестре учитываются: недвижимое имущество (здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства, земельные участки, жилые помещения); движимое имущество, акции, доли (вклады) в уставном капитале хозяйственного общества или товарищества, иное движимое имущество.

Вобласти осуществления приватизации муниципального имущества уполномоченный орган МО: разрабатывает проект прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества на соответствующий год и представляет его на рассмотрение в установленном порядке; ежегодно отчитывается о реализации прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества за прошедший год перед представительным органом и главой местной администрации; разрабатывает и представляет главе администрации на утверждение условия приватизации муниципального имущества; осуществляет мероприятия по преобразованию МУП в процессе приватизации в открытые акционерные общества…

Закрепление муниципального имущества за унитарными предприятиями и учреждениями. Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. От имени МО права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют ОМС в рамках их компетенции.

МО вправе создавать автономные, бюджетные и казенные учреждения.

53. Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности. Муниципальный

заказ.

На территории муниципального образования находятся предприятия, учреждения и организации, которые не входят в состав муниципальной собственности: государственные, частные и иных форм собственности. Все они, независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, обязаны исполнять решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий. Неисполнение или ненадлежащее исполнение данных решений влечет ответственность в соответствии с законами.

В своей деятельности предприятия, учреждения и организации, не находящиеся в муниципальной собственности, должны руководствоваться не только законами, иными правовыми актами ФОГВ, ОГВ субъектов Федерации, но и общеобязательными правилами, принимаемыми представительными органами МСУ, иными НПА органов МСУ по вопросам местного значения, затрагивающими те или иные стороны деятельности данных предприятий, учреждений и организаций. Речь идет прежде всего об актах органов МСУ, регулирующих использование водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также планировку и застройку территории МО, и других НПА, принятие которых относится к компетенции органов МСУ.

По вопросам, не входящим в компетенцию ОМС, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с ФЛ строятся на основе договоров. ОМС в соответствии с законом вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории МО.

Муниципальный заказ. Потребности МО в товарах, работах и услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий удовлетворяются не только путем осуществления хозяйственной деятельности организаций, учрежденных МО, но и в форме размещения муниципального заказа.

Участником размещения заказа может быть любое ЮЛ независимо от ОПФ, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, или физическое лицо, в том числе ИП. Муниципальными заказчиками выступают ОМС, казенные учреждения и иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Отношения, возникающие в связи с реализацией муниципального заказа, регулируются муниципальным контрактом или ГП договором бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, а также без проведения торгов. ОМС в рамках деятельности по размещению муниципального заказа утверждают регламент проведения открытых аукционов в электронной форме, создают комиссии по проведению конкурсов и аукционов, утверждают официальное печатное издание для публикации информации о размещении заказов для муниципальных нужд, определяют порядок работы подразделений местной администрации в сфере размещения заказа, определяют порядок формирования муниципального заказа, а также осуществляют контроль за его выполнением.

В ходе работы по решению вопросов местного значения и выполнению отдельных государственных полномочий ОМС осуществляют и иные формы взаимодействия с ЮЛ и ИП на территории МО. Взаимодействие с организациями, осуществляющими предпринимательскую и иную экономическую деятельность, осуществление ОМС программных мероприятий по поддержке и упорядочению экономической активности граждан, имеющей значение для жизнедеятельности МО, осуществляется в рамках создания условий для предоставления транспортных услуг населению, развития системы оказания медицинской помощи, создания условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, создания условий для массового отдыха, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, содействия развитию малого и среднего предпринимательства, оказания поддержки социально ориентированным НКО.

54. Правовые основы взаимоотношений органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями и учреждениями.

Закрепление муниципального имущества за унитарными предприятиями и учреждениями. Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. От имени МО права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют ОМС в рамках их компетенции.

В РФ создаются и действуют унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения (муниципальные предприятия) и унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (муниципальные казенные предприятия). Создание унитарных предприятий на основе объединения имущества нескольких муниципальных образований не допускается. Решение органа МСУ об учреждении унитарного предприятия должно определять цели и предмет деятельности унитарного предприятия.

Муниципальное образование имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципального предприятия; порядок распределения доходов казенного муниципального предприятия определяется органами МСУ.

Уполномоченный орган местного самоуправления осуществляет следующие права и обязанности в отношении созданного унитарного предприятия:

определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия;

определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности;

утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него изменения;

осуществляются МО свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав иных лиц. ОМС вправе совершать различные сделки с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Во-вторых, ОМС осуществляют планирование использование земель прежде всего посредством утверждения генеральных планов поселения, городского округа, схем территориального планирования муниципального района.

В-третьих, ОМС в пределах своей компетенции принимают МНПА, регулирующие общественные отношения в указанной области.

В-четвертых, к полномочиям ОМС в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд.

В-пятых, ОМС обладают полномочиями, связанными с созданием на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, искусственных земельных участков для целей строительства на них зданий, сооружений или их освоения в целях строительства.

В-шестых, ОМС определяют ставки земельного налога, порядок и сроки уплаты налога, налоговые льготы, основания и порядок их применения. МО принимают положения о земельном налоге на территории муниципального образования.

В-седьмых, ОМС обладают контрольными полномочиями в сфере использования земли и других природных ресурсов.

В-восьмых, в структуре местной администрации МО образуются соответствующие органы (структурные подразделения), осуществляющие управление и распоряжение земельными участками иными природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности.

Квопросам местного значения в сфере охраны окружающей среды относятся:

для городских, сельских поселений – организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация благоустройства территории поселения, а также охраны, защиты городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

для муниципального района – организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны;

для городского округа – организация мероприятий по охране окружающей среды в границах округа, организация сбора бытовых и промышленных отходов, организация благоустройства территории городского округа, а также охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, расположенных в границах городского округа; осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий.

Реализация полномочий МСУ в этой сфере направлена на обеспечение сбалансированного решения социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения. ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к основным принципам охраны окружающей среды относит обязательность участия органов публичной власти, включая и органы МСУ, в деятельности по охране окружающей среды.

Структура местной администрации муниципального образования, как правило, включает отдел

(управление) природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» закрепляет права органов МСУ городских округов

имуниципальных районов в области экологической экспертизы: в частности, органы МСУ организуют общественные обсуждения, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной

ииной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, а также по требованию населения организуют общественные экологические экспертизы и т. д.

Муниципальные образования принимают муниципальные экологические программы, обеспечивают их финансирование и реализацию. ОМС могут наделяться также отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды.

56. Реализация полномочий местного самоуправления в области строительства и транспорта.

Деятельность ОМС в области строительства направлена на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, эффективного формирования системы расселения и размещения производственных сил, рациональной планировки, застройки и благоустройства МО, развития их инфраструктуры.

Правовую основу деятельности ОМС в области строительства составляют: Градостроительный кодекс РФ, ФЗ «Об архитектурной деятельности», другие законы и НПА РФ, субъектов, а также МПА. МО в соответствии с ГсК являются субъектами градостроительных отношений (ст. 5).

Градостроительная деятельность МО направлена на развитие их территорий и призвана обеспечить сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов в сфере строительства, участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности. Градостроительная деятельность осуществляется ОМС в виде планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Кполномочиям МСУ в области градостроительной деятельности относятся:

подготовка и утверждение документов территориального планирования (генеральные планы поселений

игородских округов, схемы планирования муниципальных районов);

утверждение местных нормативов градостроительного проектирования;

утверждение правил землепользования и застройки;

выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капремонта объектов строительства и др.

ОМС призваны обеспечивать согласование государственных, муниципальных и общественных интересов в области градостроительной деятельности. В этих целях проекты многих градостроительных документов в соответствии с законом выносятся на публичные слушания. Органы, ведущие вопросами градостроительства возглавляют главные архитекторы. Кандидатура главного архитектора отбирается в установленном порядке на конкурсной основе и утверждается соответствующим органом исполнительной власти.

К вопросам местного значения в области транспорта относятся две группы вопросов, которые обусловливают полномочия ОМС в этой области.

Во-первых, к ведению МО отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения и городского округа (для муниципального района – между поселениями в границах муниципального района). МО, основываясь на ФЗ, законах субъектов РФ об организации транспортного обслуживания на территории субъекта принимают положения о порядке предоставления транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения в МО.

Уполномоченным органом в сфере транспортного обслуживания населения является администрация МО, которая в пределах своей компетенции:

создает условия для предоставления транспортных услуг и организует транспортное обслуживание населения по муниципальным маршрутам;

определяет орган и (или) должностное лицо и наделяет его полномочиями по организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования;

принимает участие в формировании муниципального заказа и обосновывает объемы бюджетного финансирования перевозчиков в связи с выполнением ими заказа в МО;