!!Экзамен зачет 2026 год / MuP_ekzamen (2)

Основная (принципы и нормы, которые регул. отношения, виды имущества и имущ-х. прав МО)

Цели, ради которых МО обладают имуществом (экономическая самостоятельность, создание условий жизнедеятельности, удовлетворение потребностей)

Эффективность МСУ во многом определяется материальными и финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении МО и составляющими в своей совокупности экономическую основу МСУ. В соответствии с Конституцией РФ ОМС самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (ст. 132). Согласно ФЗ-131

экономическую основу МСУ составляют:

находящееся в муниципальной собственности имущество (муниципальное имущество);

средства местного бюджета (и доходная часть бюджетов);

имущественные права муниципальных образований.

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. Собственником муниципального имущества является согласно ГК РФ (ст. 215) МО. Виды муниципального имущества, которое может находиться в собственности поселений, муниципальных районов и городских округов, устанавливаются ФЗ. Состав муниципального имущества внутригородских МО ГФЗ определяется законами субъектов РФ – ГФЗ в соответствии с ФЗ и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих МО законами субъектов – ГФЗ.

Всоответствии с Водным кодексом РФ (ст. 8) в собственности муниципальных образований могут находиться и водные объекты: пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию, ФЛ, если иное не установлено ФЗ.

Вкачестве критериев формирования муниципальной собственности можно выделить следующие:

а) критерий обязательности, т.е. в состав муниципальной собственности обязательно должны входить объекты, обеспечивающие выполнение социальных, экономических прочих функций, которые не должны, не могут или не заинтересованы выполнять государственные органы;

б) критерий структурной связанности (для объектов муниципальной собственности характерна высокая степень технологически-функциональных взаимосвязей в рамках муниципального образования);

в) критерий значимости означает, что в состав муниципальной собственности должны входить наиболее значимые и приоритетные объекты для социально-экономического развития муниципального образования;

г) критерий возможности: в состав муниципальной собственности следует вносить те объекты, содержание и финансирование которых возможно за счет средств местного бюджета

Значение муниципальной собственности трудно переоценить, именно она:

обеспечивает хозяйственную самостоятельность органов местного самоуправления;

служит удовлетворению потребностей населения муниципального образования;

способствует решению вопросов местного значения;

обеспечивает экономическое развитие муниципального образования;

оказывает влияние на финансово-экономическое положение в стране в целом.

ФЗ устанавливает, что каждое МО имеет собственный бюджет (местный), определяет виды доходов и требования к расходам местных бюджетов, а также закрепляет механизм выравнивания бюджетной обеспеченности МО, предоставления субвенций местным бюджетам на осуществление ОМС отдельных государственных полномочий и другие вопросы формирования и исполнения бюджета.

Экономическую основу местного бюджета характеризуют не только материальные ресурсы и финансовые средства, но и имущественные права, принадлежащие МО как субъектам имущественных отношений, регулируемых нормами ГП (речь идет об отношениях, связанных с принадлежностью муниципального имущества, с переходом имущественных благ и т. д.).

Экономическая основа, обеспечивая хозяйственную самостоятельность МСУ, служит прежде всего удовлетворению потребностей населения МО, созданию условий его жизнедеятельности. Признавая и гарантируя МСУ, государство берет тем самым на себя определенные обязательства по созданию необходимых экономических, финансовых и иных условий и предпосылок для развития местного самоуправления.

Европейская хартия МСУ устанавливает общие принципы:

ОМС имеют право на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий;

финансовые ресурсы ОМС должны быть соразмерны полномочиям;

хотя бы часть финансовых ресурсов ОМС должна пополняться за счет местных сборов и налогов, ставки которых ОМС вправе определять в пределах, установленных законом;

финансовые системы, на которых основываются ресурсы ОМС, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, с тем чтобы следовать за реальным изменением издержек;

защита более слабых в финансовом отношении ОМС требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, направленных на корректировку последствий неравномерного распределения возможных источников финансирования, а также лежащих на этих органах расходов.

42.Понятие и состав муниципального имущества. Особенности состава муниципальной собственности городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов,

внутригородских муниципальных образований.

Находящееся в муниципальной собственности муниципальное имущество, средства местных бюджетов являются материальным выражением муниципальной власти, призванной обеспечивать основы жизнедеятельности населения МО. Они являются обязательными атрибутами МО наряду с выборными и иными ОМС, что вытекает из конституционных положений о МСУ (ст. 130, 132 и др.).

Муниципальное имущество является необходимой предпосылкой реализации самоуправленческих начал жителями МО, основой саморазвития МО как социально-экономического комплекса. Поэтому ФЗ-131

устанавливает, что в собственности МО может находиться:

имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;

имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий ОМС, переданное им на основе соглашений между ОМС муниципального района и входящих в его состав поселений;

имущество, предназначенное для обеспечения деятельности ОМС и ДЛ МСУ, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений;

имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления ФЗ и которые не отнесены к вопросам местного значения.

ФЗ-131 определяет перечень муниципального имущества для каждого вида МО.

Всобственности поселений могут находиться:

имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов;

автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения;

имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка;

жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан жилыми помещениями на условиях договора социального найма;

пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для Т обслуживания;

имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий ЧС;

имущество, предназначенное для обеспечения первичных мер пожарной безопасности и др.

Закон устанавливает не закрытый перечень имущества, которое может находиться в собственности МО, закрепляя, что в собственности поселений может находиться и иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселений.

В собственности муниципальных районов могут находиться:

имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах района;

автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах района;

пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;

имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий ЧС на территории муниципального района;

имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования;

имущество, предназначенное для создания условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района и др.

В собственности муниципальных районов также может находиться иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Всобственности городских округов могут находиться все виды имущества, которое, согласно Закону, может находиться в собственности как у поселений, так и у городских округов.

Состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований ГФЗ определяется законами субъектов РФ - городов федерального значения в соответствии с пунктами 1 - 4 части 1 статьи 50 настоящего Федерального закона и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих МО законами субъектов РФ - ГФЗ.

В случаях возникновения у МО права собственности на имущество, не соответствующее требованиям закона, указанное имущество подлежит перепрофилированию либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

Органы МСУ от имени МО самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними НПА органов МСУ.

ОМС вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, ОГВ (федеральным и региональным), органам иных МО, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

ОМС вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формировать

иразмещать муниципальный заказ.

Представительные органы МО для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ. Межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в соответствии с ГК РФ, иными ФЗ.

Представительные органы МО принимают положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Органы МСУ ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

43. Местный бюджет: порядок формирования, утверждения и исполнения.

Важнейшим компонентом экономической основы МСУ являются средства местного бюджета. Каждое МО имеет свой бюджет. Согласно БК РФ местный бюджет можно определить как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Местные бюджеты входят в структуру бюджетной системы РФ.

Бюджет МО согласно БК РФ (ст. 15) предназначен для исполнения расходных обязательств МО, которые обусловлены предметами ведения местного самоуправления. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются

средства, направляемые на исполнение:

расходных обязательств МО, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения;

расходных обязательств МО, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

Порядок формирования, утверждения, исполнения:

Местный бюджет составляется на 1 финансовый год, который соответствует календарному году. Для составления и исполнения бюджетов используется бюджетная классификация РФ, которая представляет собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией МО. Среднесрочный финансовый план МО ежегодно разрабатывается по форме и в порядке, которые установлены местной администрацией МО. Проект плана утверждается местной администрацией и представляется в представительный орган МО одновременно с проектом местного бюджета.

Порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями.

В решении представительного органа муниципального района (городского округа с внутригородским делением) о бюджете муниципального района (городского округа с внутригородским делением) должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетами городских, сельских поселений (внутригородских районов) в случае, если они не установлены БК, законом субъекта о бюджете субъекта, законами субъекта и МПА.

Местные администрации МО вносят на рассмотрение законодательного органа соответственно проект решения о местном бюджете в сроки, установленные МПА представительного органа МО, но не позднее

15ноября текущего года.

Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения определяется МПА представительного органа МО.

Исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией МО. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом).

44. Доходы и расходы местных бюджетов. Местные налоги и сборы. Муниципальные заимствования.

Местный бюджет имеет доходную и расходную части.

Доходы бюджета – это поступающие в бюджет денежные средства, находящиеся в распоряжении ОМСУ.

Расходы бюджета – выплачиваемые из бюджета денежные средства в целях финансового обеспечения задач и функций МСУ, реализацию делегированных государственных полномочий.

В случае, если расходы превышают доходы местного бюджета, то он является дефицитным. Если же доходы бюджета превышают его расходы, то речь идет о профиците бюджета.

Доходы местных бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством.

Они включают:

налоговые доходы;

неналоговые доходы;

безвозмездные поступления.

Кналоговым доходам местных бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством РФ

оналогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными

налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.

Кненалоговым доходам местных бюджетов относятся:

доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;

доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества МУП;

доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;

средства, полученные в результате применения мер ГП, административной и уголовной ответственности, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного МО;

средства самообложения граждан;

иные неналоговые доходы.

Кбезвозмездным поступлениям относятся:

дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ (безвозмездные);

субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии, долевое финансирование);

субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов РФ (для делегированных полномочий);

иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ;

безвозмездные поступления от физических и юридических лиц.

Ксобственным доходам местных бюджетов ФЗ-131 относит:

средства самообложения граждан;

доходы от местных налогов и сборов (земельный налог и налог на имущество ФЛ);

доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

штрафы, установление которых в соответствии с ФЗ отнесено к компетенции ОМС;

добровольные пожертвования;

иные поступления в соответствии с ФЗ, законами субъектов и решениями ОМС.

Расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с БК. ОМС ведут реестры расходных обязательств МО в соответствии с требованиями БК РФ в порядке, установленном местной администрацией.

В расходной части местных бюджетов предусматривается создание резервных фондов местных администраций. Их размер устанавливается решениями представительных органов МО о местных бюджетах и не может превышать 3% общего объема расходов. Средства этих фондов направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов. Отчет об использовании бюджетных ассигнований резервных фондов местных администраций прилагается к ежеквартальному и годовому отчетам об исполнении местных бюджетов.

ОМС обязаны обеспечивать сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных ФЗ требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

МО вправе привлекать заемные средства. Под муниципальными заимствованиями понимаются муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени МО, и кредиты, привлекаемые

в соответствии с положениями БК в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы РФ и от кредитных организаций, по которым возникают муниципальные долговые обязательства. Право осуществления муниципальных заимствований от имени МО принадлежит местной администрации.

К долговым муниципальным образованиям относится и муниципальная гарантия – вид долгового обязательства, в силу которого МО (гарант) обязано при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.

В результате долговых обязательств возникает муниципальный долг.

Местные налоги и сборы: земельный, на имущество ФЛ, торговый сбор.

45. Выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов.

ФЗ-131 в соответствии с БК определяет порядок выравнивания уровня бюджетной обеспеченности

поселений, муниципальных районов (городских округов). Это осуществляется с помощью разных форм межбюджетных трансфертов (средств, предоставляемые одним бюджетом другому бюджету бюджетной системы РФ): дотаций, субвенций, субсидий.

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе расходов бюджета субъекта РФ:

регионального фонда финансовой поддержки поселений и образуемых в составе расходов бюджетов муниципальных районов;

районных фондов финансовой поддержки поселений.

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) осуществляется путем предоставления дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

Дотации в отличие от субвенций и субсидий (имеющих целевое назначение) предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений или условий их использования.

ФЗ предусматривает иные средства финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней.

В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры МО, в составе расходов бюджета субъекта РФ может быть образован фонд муниципального развития. Распределение субсидий из этого фонда утверждается законом субъекта РФ о бюджете на очередной финансовой год.

В составе расходов бюджета субъекта РФ может быть образован фонд софинансирования социальных расходов, который создается в целях предоставления бюджетам МО субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта РФ.

Вслучаях и порядке, предусмотренных ФЗ и законами субъекта РФ, бюджетам МО может быть предоставлена иная финансовая помощь из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных ОМС,

осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Субвенции на осуществление ОМС переданных им отдельных государственных полномочий предоставляются местным бюджетам из создаваемого в составе бюджета субъекта РФ регионального фонда компенсаций. Указанный фонд формируется за счет:

субвенций из федерального фонда компенсаций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им ФЗ;

иных доходов бюджета субъекта РФ в объеме, необходимом для осуществления ОМС отдельных государственных полномочий, переданных им законами субъектов.

ФЗ определяет основные формы межмуниципального экономического сотрудничества. В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с ФЗ и НПА представительных органов МО. В этих же целях ОМС могут заключать договоры и соглашения. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.

46. Предметы ведения местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Вопросы местного значения.

Компетенция – предметы ведения (основные направления деятельности ОМСУ и ДЛ) + полномочия (система прав и обязанностей ОМСУ и ДЛ)

Предметы ведения местного самоуправления – это круг определяемых Конституцией РФ, ФЗ,

законами субъектов, уставами МО вопросов, решение по которым принимается населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ самостоятельно.

1. Основное содержание предметов ведения МСУ составляют вопросы местного значения: именно они прежде всего определяют области жизнедеятельности населения, в пределах которых реализуются полномочия МСУ.

Согласно ФЗ-131, вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения МО, решение которых в соответствии с К РФ, указанным ФЗ осуществляется населением и (или) органами МСУ самостоятельно.

Определение перечня вопросов местного значения отнесено к полномочиям федерального законодателя: ни субъекты РФ, ни МО не вправе изменять или дополнять перечень вопросов местного значения, который установлен ФЗ-131. Согласно ст. 18 Закона этот перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в ФЗ.

ФЗ-131 устанавливает перечень вопросов местного значения для каждого вида МО отдельно:

в ст. 14 установлены вопросы местного значения для городских и сельских поселений,

в ст. 15 – для муниципального района,

в ст. 16 – для муниципального, городского округа;

в ст. 16.2 – для внутригородского района.

Согласно ст. 79 ФЗ перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских МО ГФЗ Москвы и Санкт-Петербурга определяются законами субъектов Федерации – ГФЗ Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

В основном перечни вопросов местного значения указанных МО совпадают, но имеются и различия, обусловленные особенностями их правового статуса, размерами и составом земель территории МО.

Вопросы местного значения, отнесенные к ведению МО, являются обязательными для их решения соответствующими органами и ДЛ МСУ и подлежат финансированию за счет средств местного бюджета. МО не вправе отказываться от их решения.

Квопросам местного значения ФЗ относит следующие:

формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

В ведении МО могут находиться иные вопросы, которые не отнесены законом к вопросам местного значения, но которые ОМС могут добровольно принимать к своему рассмотрению в соответствии с законом. ФЗ-131 закрепляет,

во-первых, право ОМС поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселения (ст. 14.1), в частности, создание музеев поселения, совершение нотариальных действий, создание условий для развития туризма; участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству, создание муниципальной пожарной охраны и др.

во-вторых, право ОМС муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального района (ст. 15.1), в частности создание музеев муниципального района, участие в осуществлении деятельности по опеки и попечительству, содействие национально-культурному развитию народов, осуществление мероприятий по оказанию помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

в-третьих, закрепляет право ОМС муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа (ст. 16.1), в частности создание музеев городского округа, муниципальных образовательных учреждений ВО и др.

Кроме вопросов, прямо указанных в этих статьях Закона, ОМС могут решать и иные вопросы, не отнесенные к компетенции ОМС других МО, ОГВ и не исключенные законом из их компетенции.

Однако ОМС могут решать эти вопросы только за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

48. Порядок наделения и осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Государственный контроль за осуществлением органами местного

самоуправления отдельных государственных полномочий.

В ведении МО могут находиться вопросы, связанные с реализацией отдельных государственных полномочий. В соответствии с К РФ (ст. 132) ОМС могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Делегирование отдельных государственных полномочий осуществляется ФЗ, а также законами субъектов. Государство, делегируя отдельные полномочия ОМС, исходит из того, что МСУ – это наиболее приближенный к населению уровень публичной власти. В силу этого передаются полномочия, которые могут осуществляться ОМС с большей эффективностью.

ОМС могут наделяться отдельными государственными полномочиями в разных сферах общественной жизни: в области государственной регистрации актов гражданского состояния; в сфере административных отношений; в сфере жилищных отношений и др.

Полномочия ОМС, установленные ФЗ и законами субъектов, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Порядок наделения:

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ осуществляется ФЗ и законами субъектов, отдельными государственными полномочиями субъектов - законами субъектов. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными НПА не допускается.

Наделение ОМС отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения РФ

исубъектов законами субъектов допускается, если это не противоречит ФЗ.

ОМС могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют срок действия, на срок действия полномочий.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных ОМС, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджетов. Органы МСУ имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом МО.

Акцент Садовниковой: Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами МСУ муниципальных районов, органами МСУ муниципальных округов и органами МСУ городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации (ст. 19 ФЗ-131).

ФЗ, закон субъекта должны содержать:

1)наименование МО, органы местного самоуправления которого наделяются полномочиями;

2)перечень прав и обязанностей ОМС при осуществлении соответствующих полномочий;

3)перечень подлежащих передаче в пользование или управление либо в муниципальную собственность средств, необходимых для осуществления отдельных полномочий;

4)порядок отчетности ОМС об осуществлении переданных им полномочий;

5)порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий…

Осуществление:

По вопросам осуществления ОМС отдельных государственных полномочий ФОИВ и органы исполнительной власти субъектов в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения НПА и осуществлять контроль за их исполнением.

ОМС несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных МО на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

ФЗ, закрепляющие право ОМС участвовать в осуществлении государственных полномочий, могут содержать положения, предусматривающие: порядок согласования участия ОМС в осуществлении указанных полномочий; возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти указанных полномочий.

ОМС вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета МО на осуществление полномочий. ОМС вправе устанавливать за счет средств бюджета МО дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан.

Контроль

ОГВ осуществляют контроль за осуществлением органами МСУ отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

ОМС и ДЛ МСУ обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или ДЛ МСУ отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения ОМС и ДЛ. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

49. Понятие и правовое регулирование компетенции органов местного самоуправления.

Компетенция ОМС представляет собой установленную нормами МУП совокупность полномочий, необходимых для самостоятельного решения органом местного самоуправления вопросов, отнесенных к его ведению и обусловленных задачами и функциями местного самоуправления.

Компетенция ОМС складывается из предметов ведения и полномочий (прав и обязанностей).

1. Предметы ведения ОМС – это круг определенных Конституцией РФ, ФЗ, законами субъектов, уставом МО вопросов, обусловленных задачами и целями МСУ, решение по которым принимает