!!Экзамен зачет 2026 год / MuP_ekzamen (2)
.pdf
осуществление МСУ путем использования форм непосредственной демократии, через выборные и другие ОМС (ст. 130);
признание и гарантированность МСУ на всей территории РФ, его самостоятельность в пределах своих полномочий (ст. 12, 130, 131);
организационное обособление МСУ, его органов в общей системе публичной власти (ст. 12);
отнесение установления общих принципов организации МСУ к вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72);
выделение вопросов местного значения в качестве сферы деятельности МСУ (130, 132);
возможность наделения ОМС отдельными государственными полномочиями (ст. 132);
признание права ОМС управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и осуществлять местный бюджет, устанавливать местные налоги (ст. 130, 132) и др.
ВФЗ-131 установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации МСУ. ФЗ разграничивает полномочия федеральных ОГВ, органов государственной власти субъектов РФ и муниципальных образований в области местного самоуправления.
На федеральном уровне принимаются и другие федеральные законы, регулирующие отдельные вопросы, связанные с организацией и осуществлением местного самоуправления: ФЗ от 21 июля 2005 г. № 97ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», ФЗ от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и др. Кроме того, принимаются федеральные законы, регулирующие вопросы, связанные одновременно и с государственной, и муниципальной деятельностью: ФЗ от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», ФЗ от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и др.
Федеральными законами устанавливаются основные гарантии организации и проведения муниципальных выборов и местных референдумов: ФЗ от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».
На федеральном уровне осуществляется правовое регулирование отдельных вопросов муниципальной деятельности в разных сферах местной жизни в рамках федеральных кодексах: ГК РФ, ЖК РФ, ЗК РФ, БК РФ, НК РФ и др.
Важное место в системе нормативных правовых актов, составляющих правовую основу местного самоуправления, занимают указы Президента РФ по вопросам местного самоуправления, например Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».
Правительство РФ издает постановления и распоряжения, в том числе по вопросам муниципальной деятельности, например постановление Правительства РФ от 25 ноября 2004 г. № 681 «Об утверждении Порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации и прекращении такого статуса».
На процесс формирования правовой основы оказывает влияние постановления Конституционного Суда РФ, в которых затрагиваются вопросы местного самоуправления.
Важную роль в формировании правовой основы местного самоуправления играют субъекты Федерации.
Во-первых, они осуществляют правовое регулирование вопросов организации МСУ.
Во-вторых, органы государственной власти субъектов Федерации осуществляют правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов РФ и их ДЛ в области МСУ в случаях и порядке, установленных ФЗ.
В-третьих, органы государственной власти субъектов РФ осуществляют правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов и ДЛ МСУ в сферах, установленных Конституцией РФ, ФЗ.
В-четвертых, органы государственной власти субъектов РФ осуществляют правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов и ДЛ МСУ при осуществлении ими отдельных государственных полномочий.
В-пятых, субъекты РФ обеспечивают контроль за соблюдением законодательства о МСУ.
ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ
Согласно ст. 15 (ч. 4) Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Однако положения ст. 15 (ч. 4) К РФ не дают оснований для вывода о «надконституционности общепризнанных принципов и норм МП и МД». Они не ставят под сомнение принцип верховенства Конституции РФ в системе НПА.
Основным международным источником, в котором содержатся нормы, касающиеся вопросов организации и осуществления МСУ, является Европейская хартия МСУ. Однако КС РФ в своем постановлении от 30 ноября 2000 г. № 15-П признал, что К РФ и ФЗ закрепляют более высокий, чем это предусмотрено международными обязательствами России, уровень гарантий самостоятельности местного самоуправления.
Хартия включает преамбулу, в которой излагаются цели государств – членов Совета Европы, подписавшие Хартию, и три части.
Часть I Хартии содержит 10 статей, в которых дается понятие местного самоуправления, устанавливаются принципы местного самоуправления, закрепляются гарантии местного самоуправления.
Часть II Хартии «Прочие положения» устанавливает обязательства государств, подписавшие Хартию.
Часть III Хартии устанавливает порядок подписания, ратификации и вступления в силу Хартии. Она была ратифицирована в РФ ФЗ от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ и вступила в силу 1 сентября 1998 г.
Кважнейшим принципам местного самоуправления Хартия относит следующие:
принцип субсидиарности (осуществление публичных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам);
принцип соразмерности финансовых ресурсов ОМС полномочиям, предоставленным им конституцией или законом;
принцип защиты более слабых в финансовом отношении ОМС, который требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, направленных на корректировку последствий неравномерного распределения возможных источников финансирования;
принцип соответствия структур и административных средств задачам ОМС;
принцип судебной защиты для обеспечения свободного осуществления органами своих полномочий и
др.
+Из лекции. Правовая основа – это принципы, составляющие базу регулирования.
Общие:
1)народовластия – ст. 3 КРФ
2)единства публичной власти
3)участия граждан в управлении делами государства и МСУ – ст. 32
4)самостоятельность населения в решении вопросов местного значения – ст. 130
Институциональные (основа для реализации форма народовластия)
1)Всеобщности выборов и участия в местных референдумах
2)Равных выборов (1 голос или равное количество голосов), обеспечивается нарезкой избирательных округов)
3)Прямых выборов
4)Альтернативных выборов (более 1 кандидата)
5)Свободных выборов (избиратель имеет право принимать или не принимать участие в выборах; никто не препятствует участию; никто не указывает за кого голосовать)
6)Тайного голосования
16. Устав муниципального образования (понятие, содержание, порядок принятия, регистрации, вступления в силу).
По вопросам местного значения населением МО непосредственно, органами и должностными лицами МСУ принимаются муниципальные правовые акты. Данные акты могут приниматься и по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ОМС ФЗ и законами субъектов РФ.
Всоответствии со ст. 43 ФЗ-131 в систему муниципальных правовых актов входят:
устав МО, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе) граждан;
нормативные и иные правовые акты представительного органа МО;
правовые акты главы МО, местной администрации и иных ОМС, предусмотренных уставом.
Необходимый элемент правовой основы МСУ – уставы МО. Это акты высшей юридической силы в системе МПА, имеют прямое действие и применяются на всей территории МО. Иные МПА не должны противоречить уставу МО. ФЗ-131 установил, что каждое МО имеет свой устав, который принимается либо населением непосредственно (на референдуме, сходе), либо представительным ОМС и регистрируется в порядке, установленным законом субъекта РФ.
ФЗ-131 предусматривает ряд новых требований к порядку принятия и регистрации устава МО.
Во-первых, принятие устава МО и внесение в него изменений и дополнений отнесено к исключительным полномочиям представительного органа МО. Закон допускает принятие устава непосредственно населением (на сходе) лишь в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек (ст. 35). В данных поселениях представительный орган не формируется, и его полномочия осуществляет сход граждан.
Во-вторых, проект устава, проект МПА о внесении изменений и дополнений в устав подлежат официальному опубликованию не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава, внесения в него изменений и дополнений. Устанавливается также порядок участия граждан в обсуждении опубликованного проекта, который также должен быть вынесен на публичные слушания (ст. 28). Все это направлено на то, чтобы обеспечить реальное участие граждан в работе над текстом проекта устава. Устав МО, внесение изменений и дополнений принимается большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов представительного органа МО.
В-третьих, изменен и порядок государственной регистрации устава МО: устав подлежит регистрации
ворганах юстиции в порядке, установленном ФЗ «О государственной регистрации уставов МО». Устав МО направляется главой МО в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия. Решение о государственной регистрации устава принимается в тридцатидневный срок со дня его представления. Датой государственной регистрации устава муниципального образования считается день внесения сведений о нем в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта РФ. Государственная регистрация устава муниципального образования удостоверяется свидетельством о государственной регистрации.
Решение об отказе (противоречие К, НПА, нарушение порядка принятия, коррупциогенные факторы) в государственной регистрации устава муниципального образования в пятидневный срок со дня его принятия направляется главе муниципального образования. Данное решение может быть обжаловано в судебном порядке. В этом случае в суд могут обратиться граждане и органы местного самоуправления.
Устав МО, изменения и дополнения в него вступают в силу после их государственной регистрации и официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня поступления.
Устав МО должен содержать:
наименование МО с указанием его границ и состава территории;
перечень вопросов местного значения, относящихся к ведению МО;
организационную структуру МСУ, правовой статус органов и ДЛ, порядок формирования органов МО, их наименования, полномочия, срок полномочий выборных органов и ДЛ МСУ;
формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения;
виды и основания ответственности органов и ДЛ МСУ, включая выборных;
экономическую основу осуществления местного самоуправления;
порядок внесения изменений и дополнений в него с учетом требований закона, а также другие положения об организации и осуществлении местного самоуправления;
возможно также и закрепление официальных символом МО.
17. Муниципальное образование: понятие, виды; порядок образования, преобразования и упразднения
Территориальная организация МСУ – это один из важнейших институтов МУП, который представляет собой систему норм (не совокупность, как другие институты), которые регулируют определение территории для создания, преобразования муниципальных образований, а также установления и изменения границ между МО.
Основной вид – поселения. Делятся на городские и сельские поселения.
Бывшие города получили наименование городских округов. Городские округа делятся на городские без внутригородского деления и с ним.
Бывшие районы (охватывают города, поселения) получили наименование муниципальных районов.
Особый статус по способу организации получили 3 ГФЗ.
Всоответствии с ч. 1 ст. 131 К РФ МСУ в РФ осуществляется на основе двух принципов: поселенческого принципа (МСУ осуществляется в городских и сельских поселениях) и территориального принципа (местное
самоуправление осуществляется на других территориях).
Муниципальное образование – это публично-территориальное образование, в границах которого МСУ осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные ОМС.
Всоответствии со ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ», муниципальное образование
–городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения
1. Сельское поселение.
Сельское поселение (ст. 2) – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Статусом сельского поселения наделяется территория, включающая в себя:
один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения – более 3000 человек), или
объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (с высокой плотностью – менее 3000 человек каждый).
Границы населенных пунктов устанавливаются в генеральном плане поселения, на территории которого они расположены. Территория сельского поселения включает не только сельский населенный пункт, но и прилегающие к нему земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения поселения, рекреационные земли.
2. Городское поселение.
Городское поселение (ст. 2) - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Статусом городского поселения наделяется территория городского населенного пункта, а также прилегающие к ней земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.
На территории, которая в соответствии с генеральным планом городского поселения предназначена для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, могут находиться поселки и сельские населенные пункты, не являющиеся самостоятельными МО. Их территория полностью входит в состав городского поселения.
3. Муниципальный район.
Муниципальный район (ст. 2) – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам МСУ федеральными законами и законами субъектов РФ.
В состав территории муниципального района входит несколько поселений (городских или сельских), объединенных общей территорией, и межселенная территория (при ее наличии). Все МО, имеющие статус городских и сельских поселений, входят в состав муниципальных районов, которые осуществляют деятельность по решению вопросов местного значения межпоселенческого характера.
Границы муниципального района определяются законом субъекта РФ с учетом требований,
установленных ФЗ. Территория муниципального района должна соответствовать требованию транспортной доступности.
4. Муниципальный округ (ст. 2) – несколько объединенных общей территорией населенных пунктов (за исключением случая, предусмотренного настоящим ФЗ), не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам МСУ федеральными законами и законами субъектов РФ.
5. Городской округ. Законом субъекта РФ статусом городского округа наделяются городские поселения,
находящиеся на территории с относительно высоким уровнем социально-экономического развития.
Территория городского округа не входит в состав муниципального района, его ОМС осуществляют решение вопросов местного значения, а также реализуют отдельные государственные полномочия. Делятся на с внутригородским деление и без него.
6.Городской округ с внутригородским делением (ст. 2) – городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта РФ образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования.
7.Внутригородской район (ст. 2) – внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта РФ и уставом городского округа с внутригородским делением.
8. Внутригородские муниципальные образования города федерального значения.
Внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения (ст. 2) – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления
Данные МО создаются на территории ГФЗ. Этот вид МО предусмотрен законом с учетом особенности федеративного устройства российского государства: ГФЗ являются субъектами РФ.
Министерство юстиции РФ осуществляет полномочие по ведению государственного реестра МО РФ. Органам исполнительной власти субъектов РФ и ОМС обязаны обеспечить представление в Министерство юстиции РФ информации, необходимой для ведения реестра.
В государственный реестр вносятся все МО, уставы которых зарегистрированы в установленном порядке. Федеральной службой государственной статистики и Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии разработан и введен в действие Общероссийский классификатор территорий МО, входящий в состав национальной системы стандартизации РФ.
ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ
После принятия 131-ФЗ надо было приводить все в соответствие с ним, и поэтому ОГВ субъектов РФ были обязаны до 2005 года определить границы МО и наделить определенным статусом (законами субъектов). В тех случаях, когда границы МО не были утверждены законом субъекта РФ в установленный срок, границы МО этого субъекта РФ утверждались приказом Министерства регионального развития РФ.
Сейчас:
Граждане, которые проживают в населенном пункте, не имеющем статуса поселения и расположенном на межселенной территории, вправе выступить с инициативой о создании нового поселения
(соответствующая инициатива оформляется решением схода граждан).
Кроме того, предложение о создании поселения может исходить от ОМС, ОГВ субъекта РФ или федеральных ОГВ.
Решение о создании поселения может быть принято, если оно будет одобрено представительным органом МО, в состав которого входит межселенная территория.
ПРЕОБРАЗОВАНИЕ МО (ст. 13)
Преобразованием МО является объединение, разделение, изменение статуса МО, присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением и выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением. Преобразование осуществляется законами субъектов по инициативе населения, ОМС, ОГВ субъектов, федеральных ОГВ.
Решение о преобразовании муниципальных образований принимается с учетом мнения населения.
Закон субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, а также в период кампании местного референдума.
УПРАЗДНЕНИЕ
Упразднение поселений допускается в случае одновременного наличия следующих условий:
территория, на которой находится поселение, с низкой плотностью населения;
численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек;
на сходе граждан, проживающих в поселении, принято решение об упразднении поселения;
инициатива упразднения поселения поддерживается решением представительного органа муниципального района, в состав которого входит поселение;
упразднение поселение осуществляется не в период избирательной кампании по выборам ОМС данного МО, а также не в период кампании местного референдума.
Упразднение поселения оформляется внесением соответствующих изменений в закон субъекта РФ, которым определен состав и границы муниципальных образований. С инициативой об упразднении поселения, кроме жителей самого поселения, могут выступить органы местного самоуправления, органы государственной власти субъекта РФ или федеральные органы государственной власти. Территория упраздненного поселения входит в состав муниципального района как межселенная территория.
Межселенная территория (ст. 2) – территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений.
18. Принципы и порядок установления и изменения границ территории муниципальных образований. Согласие население на изменение границ муниципального образования.
Принципы территориальной организации МСУ – это руководящие нормы права, имеющие высшую юр. силу.
1)Принцип территориальности. МСУ на всей территории РФ осуществляется в городских и сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах, внутригородских территориях ГФЗ (ст. 10 ФЗ, ст. 131
КРФ). Создает основу для иерархического построения территории РФ.
2)Поселенческий принцип. В основе территорий лежит поселение. Оно дополняется прилегающей территорией.
3)Особая территориальная организация МСУ в ГФЗ.
4)Обеспечения целостности территории МСУ. Вся территория РФ находится в ведении МО, границы между ними устанавливаются в соответствии со 131-ФЗ. Территории муниципальных образований не должны пересекаться и накладываться друг на друга.
5)Обязательного учета мнения проживающего на этой территории населения. Часто нужна инициатива самих жителей или муниципального органа, избираемого населением.
6)Учета исторических, социально-экономических и других особенностей и местных традиций (особенно где проживают коренные малочисленные народы).
7)Единство экономического пространства. Границы между МО должны устанавливаться с учетом прилегающей территории.
8)Дифференциации МО с учетом численности проживающего населения
Границы МО устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями:
1)Территория субъекта РФ разграничивается между поселениями, с низкой плотностью могут не включаться в состав территории поселения
2)Территории всех поселений, за исключением городских округов и с низкой плотностью, входят в состав
муниципальных районов
3)Территории поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие земли общего пользования, традиционного природопользования
4)В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;
5)В состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры;
6)В состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (3000 с высокой плотностью) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый
7)Законы субъектов, устанавливающие и изменяющие границы поселений, муниципальных округов, городских округов, должны содержать перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий этих поселений;
8)Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения;
9)Статусом сельского поселения с учетом плотности сельского населения субъекта РФ и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000
человек;
10)Административным центром муниципального района или муниципального округа может считаться город или поселок, расположенные на территории городского округа, имеющего с таким муниципальным районом или муниципальным округом общую границу;
11)Границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального округа, городского округа, муниципального района - с учетом транспортной доступности до их административных центров и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов (поселений), входящих в их состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов РФ могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях;
12)Территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения, муниципального округа, городского округа;
13)Территория поселения не должна входить в состав другого поселения, за исключением случаев вхождения поселений и внутригородских районов в состав соответственно муниципальных районов и городских округов с внутригородским делением;
14)Территория городского округа не входит в состав территории муниципального района;
15)Границы района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения ОМС района, а также для осуществления отдельных полномочий;
16)Территории поселения, внутригородского района должны полностью входить в состав соответственно территорий муниципального района, городского округа с внутригородским делением.
Изменение границ территорий, в которых осуществляется МСУ, допускается только с учетом мнения населения, в том числе путем проведения референдума там, где это допускается законом. Конституционное регулирование МСУ (ч. 2 ст. 131) предусматривает учет мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется МСУ, в качестве универсального требования и необходимого условия проведения территориальных изменений.
Статья 12. Изменение границ МО осуществляется законом субъекта
по инициативе населения, органов местного самоуправления,
органов государственной власти субъекта РФ, федеральных органов государственной власти.
Инициатива населения реализуется в порядке, установленным ФЗ и законом субъекта РФ, для выдвижения инициативы и проведения местного референдума.
19. Организационно-правовые формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении.
Особенностями народовластия на муниципальном уровне можно назвать:
многообразие форм непосредственной демократии, используемых в системе местного самоуправления;
использование некоторых форм непосредственной демократии только при осуществлении местного самоуправления (сход, голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований и др.);
законодательное их подразделение на формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и на формы участия населения в осуществлении местного самоуправления;
возможность участия иностранных граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории муниципального образования, в осуществлении местного самоуправления в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами;
судебные гарантии проведения муниципальных выборов и местных референдумов (назначение их судом в установленном законодательством порядке).
Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления в соответствии со ст. 33 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должно основываться на указанных в этой статье принципах. Этих принципов всего два.
Первый принцип – законность, т.е. соблюдение положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.
Второй принцип – добровольность непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления. Это означает, что никто, в том числе органы государственной власти и органы местного самоуправления, не может принуждать граждан к участию в этом. Этот принцип в равной мере применим к принуждению граждан к неучастию в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и неучастию населения в осуществлении местного самоуправления.
Формы непосредственной демократии в системе МСУ используются в целях:
окончательного решения вопросов местного значения (императивная функция);
выявления, сопоставления мнения и интересов населения и их отражение в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления (консультативная функция);
участия населения в системе муниципального управления, в разработке муниципальных правовых актов (регулятивная функция).
выполняют также идеологическую, воспитательную, культурную и другие функции в системе МСУ, способствуя повышению правосознания населения, росту его гражданской активности.
Формы непосредственного осуществления МСУ:
Местный референдум
Муниципальные выборы
Голосование по отзыву депутата, члена выборного ОМС, выборного ДЛ МСУ, голосование по вопросам изменения границ МО, преобразования МО
Сход граждан
Формы участия в его осуществлении:
Правотворческая инициатива граждан
Публичные слушания, общественные обсуждения
Собрание граждан
Конференция граждан (собрание делегатов)
Опрос граждан
Обращения граждан в органы местного самоуправления
Другие формы
20.Местный референдум: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое
регулирование.
Правовая основа: ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», законы субъектов РФ, уставы МО, акты ОМСУ.
Местный референдум – это форма прямого волеизъявления граждан РФ, место жительства которых расположено в границах соответствующего МО, по наиболее важным вопросам местного значения в целях их непосредственного решения населением соответствующего МО.
Законодатель установил несколько ограничений по реализации права на референдум:
К общим относятся, во-первых, ограничения, касающиеся вопросов, выносимых на местный референдум. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. Во-вторых, к общим ограничениям относятся требования вопроса референдума на соответствие законодательству, в частности, вопросы местного референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.
К конкретным ограничениям относятся ограничения по содержанию вопросов, выносимых на местный референдум.
Не могут быть вынесены: вопросы, касающиеся срока полномочий и сроков формирования, персонального состава ОМС; вопросы о принятии или об изменении бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств МО; вопросы о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы о досрочном прекращении полномочий органов и выборных лиц местного самоуправления.
Согласно постановлению КС РФ от 10 июня 1998 г. № 17-П каждая форма непосредственной демократии имеет собственное предназначение в системе народовластия и реализация одной из них не должна препятствовать осуществлению других, необоснованно замещать их. Референдум как высшее