Вопросы specially for Садовникова

1. Понятие МП как отрасли права и почему это называется комплексной отраслью

МУП – это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность (систему) правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в сфере местного самоуправления в связи с:

а) организацией местного самоуправления; б) решением вопросов местного значения;

в) решением вопросов, которые органы местного самоуправления вправе дополнительно принимать к своему рассмотрению;

г) реализацией делегированных государственных полномочий.

МУП не относится к числу основных отраслей права. Его место в системе российского права определяется тем, что муниципальное право – это комплексная отрасль права, возникшая главным

образом на базе КП в силу обособления в общей системе публичной власти института МСУ.

Однако закрепляемые за МСУ задачи, функции и полномочия далеко выходят за круг общественных отношений, относящихся к предмету КП, обусловливая необходимость привлечения к регулированию МСУ правовых норм из других отраслей права. Вместе с тем с развитием МСУ получило развитие и собственное муниципальное законодательство (о муниципальной службе и др.), которое совместно с нормами КП стало основой формирования новой отрасли права.

МУП находится в силу указанных причин в тесной взаимосвязи со многими отраслями права: конституционным, гражданским, финансовым, земельным.

МУП организационно оформилось и выделилось из КП, которое определяет начала и принципы организации МСУ, формы и гарантии осуществления МСУ, его место в системе народовластия. Нормы конституционного права устанавливают основы МУП.

АП. Административно-правовые нормы устанавливают статус ОМС, осуществляющих исполнительнораспорядительную деятельность, и их полномочия. Взаимосвязь МУП и АП проявляется также и при регулировании института муниципальной службы.

МУП находится в тесной взаимосвязи с ГП, определяющим ГП статус МО, ОМС, ТОС. Соприкасаются эти отрасли в вопросах владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, определения порядка и условий приватизации такого имущества и т. п. ОМС вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, ОГВ РФ или субъектов РФ. ОМС могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг.

С ФП в вопросах формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, межбюджетных отношениях, при установлении местных налогов и сборов и т. п.

Взаимодействие с экологическим правом проявляется при осуществлении природоохранной деятельности ОМС. Реализуя экологическую функцию, ОМС продолжают общее государственное дело охраны окружающей среды, имея при этом возможность приспосабливать свои полномочия по осуществлению этой функции к местным условиям.

С земельным правом в сфере осуществления контроля за использованием земель, находящихся на территории МО, охраны земель поселений и т. п. ЗК к числу участников земельных отношений относит МО.

2. Что такое вообще МП и МСУ, в каких аспектах (категориях) определяется – понятие

Термин «муниципальное право РФ» имеет несколько значений.

Во-первых, так именуется отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере местного самоуправления.

Во-вторых, это совокупность научных знаний о МСУ, о муниципальном праве как отрасли права.

В-третьих, муниципальным правом называется учебная дисциплина, которая представляет собой изложение научных знаний о МУП как об отрасли права и как о научной дисциплине.

МСУ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных К РФ, ФЗ, законами субъектов, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через ОМС вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В Европейской хартии местного самоуправления:

Под местным самоуправлением понимается право и способность органов МСУ регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения (Садовникова делала на этом акцент на КП – тут не население).

Многообразие подходов:

1. Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя представляет собой основополагающий принцип организации и осуществлении власти в государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет демократическую систему управления в нашей стране.

2.МСУ признается К РФ и как право населения самостоятельно решать вопросы местного значения.

Согласно ст. 130 Конституции МСУ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

3.Конституция РФ признает МСУ в качестве формы народовластия (ст. 3, 12, 130, 131 и др.). Наряду с государственной властью МСУ выступает формой осуществления народом своей власти.

3.Поправки о МСУ в новой конституции - какие поправки, статьи, их суть, и значение

Вст. 80: 2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, поддерживает гражданский мир и согласие в стране, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти.

Вст. 131:

1. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в РФ, установленными федеральным законом.

1.1. Органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом.

2.Изменение границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий, в порядке, установленном федеральным законом.

3.Особенности осуществления публичной власти на территориях городов федерального значения, административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации и на других территориях могут устанавливаться федеральным законом.

В ст. 132:

1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают вводят местные налоги и сборы,

осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральными законами обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

2. Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта РФ отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

3. Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в РФ и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

В ст. 133:

Местное самоуправление в РФ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых ОГВ выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Значение: они позволят более эффективно выстроить систему взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправлении.

Вышеуказанные положения уже содержатся в федеральных законах, так что поправками предлагается поднять их на конституционный уровень.

4. Виды муниципальных образований - 8, не 5!!

Муниципальное образование – это публично-территориальное образование, в границах которого МСУ осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные ОМС.

Всоответствии со ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ», муниципальное образование

–городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения

1. Сельское поселение.

Сельское поселение (ст. 2) – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Статусом сельского поселения наделяется территория, включающая в себя:

один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения – более 3000 человек), или

объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (с высокой плотностью – менее 3000 человек каждый).

Границы населенных пунктов устанавливаются в генеральном плане поселения, на территории которого они расположены. Территория сельского поселения включает не только сельский населенный пункт, но и прилегающие к нему земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения поселения, рекреационные земли.

2. Городское поселение.

Городское поселение (ст. 2) - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Статусом городского поселения наделяется территория городского населенного пункта, а также прилегающие к ней земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.

На территории, которая в соответствии с генеральным планом городского поселения предназначена для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, могут находиться поселки и сельские населенные пункты, не являющиеся самостоятельными МО. Их территория полностью входит в состав городского поселения.

3. Муниципальный район.

Муниципальный район (ст. 2) – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам МСУ федеральными законами и законами субъектов РФ.

В состав территории муниципального района входит несколько поселений (городских или сельских), объединенных общей территорией, и межселенная территория (при ее наличии). Все МО, имеющие статус городских и сельских поселений, входят в состав муниципальных районов, которые осуществляют деятельность по решению вопросов местного значения межпоселенческого характера.

Границы муниципального района определяются законом субъекта РФ с учетом требований,

установленных ФЗ. Территория муниципального района должна соответствовать требованию транспортной доступности.

4. Муниципальный округ (ст. 2) – несколько объединенных общей территорией населенных пунктов (за исключением случая, предусмотренного настоящим ФЗ), не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам МСУ федеральными законами и законами субъектов РФ.

5. Городской округ. Законом субъекта РФ статусом городского округа наделяются городские поселения,

находящиеся на территории с относительно высоким уровнем социально-экономического развития.

Территория городского округа не входит в состав муниципального района, его ОМС осуществляют решение вопросов местного значения, а также реализуют отдельные государственные полномочия. Делятся на с внутригородским деление и без него.

6.Городской округ с внутригородским делением (ст. 2) – городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта РФ образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования.

7.Внутригородской район (ст. 2) – внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта РФ и уставом городского округа с внутригородским делением.

8. Внутригородские муниципальные образования города федерального значения.

Внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения (ст. 2) – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления

Данные МО создаются на территории ГФЗ. Этот вид МО предусмотрен законом с учетом особенности федеративного устройства российского государства: ГФЗ являются субъектами РФ.

5. АКЦЕНТ - Формы непосредственной демократии - формы осуществления и формы участия

Формы непосредственной демократии в системе МСУ используются в целях:

окончательного решения вопросов местного значения (императивная функция);

выявления, сопоставления мнения и интересов населения и их отражение в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления (консультативная функция);

участия населения в системе муниципального управления, в разработке муниципальных правовых актов (регулятивная функция).

выполняют также идеологическую, воспитательную, культурную и другие функции в системе МСУ, способствуя повышению правосознания населения, росту его гражданской активности.

Формы непосредственного осуществления МСУ:

Местный референдум

Муниципальные выборы

Голосование по отзыву депутата, члена выборного ОМС, выборного ДЛ МСУ, голосование по вопросам изменения границ МО, преобразования МО

Сход граждан

Формы участия в его осуществлении:

Правотворческая инициатива граждан

Публичные слушания, общественные обсуждения

Собрание граждан

Конференция граждан (собрание делегатов)

Опрос граждан

Обращения граждан в органы местного самоуправления

Другие формы

6. Закон о федеральной территории Сириус - что там сказано о МСУ

Федеральная территория «Сириус» — это новый для России вид публично-правового образования.

У территории будет экономическая самостоятельность, прямое федеральное финансирование, свои органы публичной власти с полномочиями федерального, регионального уровня и местного самоуправления. Поэтапная реорганизация произойдет в течение предусмотренного законом 5-летнего переходного периода.

Основой территории станет образовательный центр «Сириус». В законопроекте отмечается, что населенный пункт будет являться публично-правым образованием, на территории которого часть региональных властных полномочий, муниципальные полномочия и часть федеральных полномочий осуществляются новым органом власти.

Часть этого коллективного органа власти (в котором, видимо, впервые реализуется конституционный принцип «единства публичной власти») будет назначена президентом РФ, часть, причем большая, — избираться населением ФТ. Территория будет иметь отдельный от бюджетной системы Краснодарского края бюджет, в ее управление передадут олимпийские объекты в Имеретинской низменности.

Статья 2. Основы статуса федеральной территории «Сириус»

1.Федеральной территорией «Сириус» признается имеющее общегосударственное стратегическое значение публично-правовое образование, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом в целях обеспечения комплексного устойчивого социально-экономического и инновационного развития территории, повышения ее инвестиционной привлекательности, необходимости сохранения олимпийского спортивного, культурного и природного наследия, создания благоприятных условий для выявления, самореализации и развития талантов, реализации приоритетов научно-технологического развития РФ устанавливаются особенности организации публичной власти и осуществления экономической и иной деятельности.

2.Местное самоуправление в федеральной территории «Сириус» осуществляется проживающими на ее территории гражданами непосредственно в формах, предусмотренных законодательством РФ, а также через

органы публичной власти федеральной территории «Сириус», осуществляющие в том числе полномочия органов местного самоуправления городского округа (в том числе по решению вопросов местного значения городского округа), определенные ФЗ от 6 октября 2003 года №131-ФЗ, другими ФЗ, если такие полномочия не переданы для осуществления органам местного самоуправления муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в соответствии со статьей 8 настоящего ФЗ.

3. В федеральной территории «Сириус» создается система органов публичной власти федеральной территории «Сириус», наделенных компетенцией в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Ст. 4: 5. Муниципальные правовые акты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края действуют в федеральной территории «Сириус» в случае передачи указанному МО в соответствии с настоящим ФЗ полномочий органов публичной власти федеральной территории «Сириус».

Статья 10. Система органов публичной власти федеральной территории «Сириус»

1. Систему органов публичной власти федеральной территории «Сириус» составляют:

1)Совет федеральной территории «Сириус» - представительный орган федеральной территории "Сириус", возглавляемый председателем Совета федеральной территории «Сириус»;

2)администрация федеральной территории «Сириус» - исполнительно-распорядительный орган федеральной территории «Сириус», возглавляемый главой администрации;

3)иные органы, если их образование предусмотрено Уставом.

Статья 11. Участие граждан в управлении федеральной территорией «Сириус»

1. В федеральной территории «Сириус» в соответствии с настоящим ФЗ и нормативными правовыми актами федеральной территории «Сириус» граждане участвуют в управлении ею, в том числе в решении вопросов местного значения, в следующих формах:

1)участие в формировании органов публичной власти федеральной территории "Сириус" в соответствии

снастоящим Федеральным законом;

2)правотворческая инициатива граждан;

3)инициативные проекты;

4)территориальное общественное самоуправление;

5)публичные слушания, общественные обсуждения;

6)собрания граждан;

7)конференции граждан, собрания делегатов;

8)опрос граждан;

9)обращения граждан в органы публичной власти;

10)иные формы участия граждан в управлении, предусмотренные Уставом.

Система МуП

Под системой МУП понимается объединение муниципальных правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной логической последовательности. Система МУП отражает взаимосвязь и взаимообусловленность правового регулирования вопросов местного самоуправления как социального явления.

Система – иерархически построенное взаимодействие (а не просто совокупность). Об этом свидетельствуют источники и нормы-принципы.

Ее первым элементом является институт, нормы которого закрепляют положение МСУ в системе народовластия, определяют его роль в развитии демократических начал в управлении обществом и государством. Нормы данного института закрепляют систему МСУ, его общие принципы и функции.

Второй элемент системы МУП – институт основ МСУ, который включает в себя нормы, регулирующие территориальную организацию МСУ, его организационную структуру, экономическую и правовую основу местного самоуправления.

Третьим элементом системы выступает институт компетенции муниципальных образований, т. е. предметов ведения и полномочий местного самоуправления.

Четвертый элемент системы – институт гарантий МСУ – объединяет нормы, обеспечивающие организационную и финансово-экономическую самостоятельность МСУ, его судебную и другие правовые формы защиты МСУ.

Пятый структурный элемент системы МУП – институт ответственности органов и ДЛ МСУ. Нормы этого института определяют формы, порядок и условия ответственности органов и ДЛ МСУ перед населением (отзыв), перед государством (досрочное прекращение полномочий), а также перед ФЛ и ЮЛ (ответственность

всудебном порядке).

Мелкие вопросы

Акцент Садовниковой: Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами МСУ муниципальных районов, органами МСУ муниципальных округов и органами МСУ городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации (ст. 19 ФЗ-131) – только им можно делегировать гос. полномочия.

ГФЗ передает полномочия законом субъекта.

Фамилии теоретиков: Коркунов, Василевский, в советское время – Барабашев, Кравчук.

Название законов: ФЗ-131 – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

ФЗ-67 – Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

Земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы.

КС РФ: нельзя отказаться от МСУ; в небольших МО, где до 15 депутатов, не может быть пропорциональной избирательной системы (партий много – мест мало).

Пример Устава

Ст. 2: Город Касимов является городским поселением, наделенным Законом Рязанской области №81–ОЗ от 07.10.2004 «О наделении муниципального образования – город Касимов статусом городского округа и установлении его границ» статусом городского округа.

Статья 24. Структура органов местного самоуправления

1. Структуру органов местного самоуправления составляют:

Касимовская городская Дума – представительный орган местного самоуправления, избираемый непосредственно населением, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения.

Глава муниципального образования – городской округ город Касимов, председатель Касимовской городской Думы – высшее должностное лицо муниципального образования – городской округ город Касимов, наделенное настоящим Уставом муниципального образования – городской округ город Касимов собственными полномочиями по решению вопросов местного значения

Администрация муниципального образования – городской округ город Касимов – исполнительно– распорядительный орган, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Рязанской области.

Контрольно–счетный комитет