1. волостной сход (состоял из крестьян, избиравшихся от каждого сельского общества, входившему в волость, по одному от десяти дворов)

2. волостное правление (состояло из волостного старшины и сельских старост. Это был совещательный орган при волостном старшине)

3. волостной старшина (исполнял решения волостного схода, а также законные требования земских начальников, судебных следователей, местной полиции. Он выступал как исполнительный орган)

4. Волостной писарь

Надзор: земские начальники (они утверждали в должности волостных старшин, были вправе отстранить от должности сельских и волостных должностных лиц, подвергать штрафу крестьян за неисполнение своих законных требований)

Городовое положение от 16 июня 1870 г.

Органы городского самоуправления включали:

1. городскую думу

2. городскую управу (председательствовал — городской голова, который издирался, как и остальные члены горосдкой думой)

Срок полномочий: 4 года.

Общественная теория МСУ Сторонники: Лешков, Васильчиков Земские и городские органы самоуправления рассматривались как общественные органы, хотя и находившиеся под контролем государства. Таким образом на уровне губерний, уездов и городов существовало две системы управления: а) государственная во главе с губернатором, назначаемом императором; б) земская и городская, создаваемая в дополнении к государственному управлению.

Реформы Александра 3

Цель: разрешить рознь между государственной администрацией и земскими, городскими органами самоуправления, что явилось следствием признания земства и его интересов прежним законодательством, как нечто особое от государства и его потребностей.

• В результате в земстве было увеличено значение сословного начала (усилена роль дворянства, крестьяне лишались права избирать гласных, последние назначались губернатором из числа кандидатов, избранных крестьянами).

• Органы местного самоуправления попадали под контроль правительственных чиновников с точки зрения не только законности своей деятельности, но и целесообразности.

Это государственная теория самоуправления.

Сторонники: Д. Градовский, В. П. Безобразов, Н. И. Лазаревский и др.

Компетенция земских и городских органов:

1. заведование имуществом, капиталами и денежными сборами земства;

2. устройство и содержание принадлежащих им зданий, других сооружений и путей сообщения;

3. вопросы обеспечения народного продовольствия;

4. попечение о развитии местной торговли и промышленности;

5. участие в попечении о народном образовании, здравоохранени

Права земских и городских органов:

1. приобретать и отчуждать движимое и недвижимое имущество

2. заключать договоры

3. принимать обязательства

4. выступать в качестве истца и ответчика в суде по имущественным делам.

5. вправе были заниматься только теми вопросами, которые были определены Положениями об этих органах.

Порядок работы

• Губернские и земские собрания проводили одну сессию в течение года.

• Сессия губернского земского собрания длилась не более 20 дней, а уездного собрания – не более 10 дней.

• Земские собрания избирали в помощь управам комиссии для заведования отдельными вопросами

• Городские думы проводили не менее 4 и не более 24 заседаний в течение года.

• Земские и городские управы были подотчетны представительным органам самоуправления