2. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России

Развитию местного самоуправления в дореволюционной России дали толчок земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы Александра II.

XVI в.

в этот период происходит замена кормления, т. е. системы местного управления через наместников и волостелей, специальными органами самоуправления: губными и земскими учреждениями. К полномочиям местного самоуправления были отнесены судебно-полицейские, финансовые и экономические функции.

XVII в.

местное самоуправление бюрократизируется: устанавливается система приказно-воеводского управления на местах. Однако обе формы самоуправления (губные учреждения и земские) продолжали существовать при воеводской системе управления.

Петр I: получает развитие городское самоуправление.

1699 г. в Москве была образована Бурмистерская палата, которая являлась одновременно органом местного общинного управления Москвы и в то же время выполняла функции центрального учреждения для управления городами государства.

Екатерина II

Императрица стремилась создать из всех сословий ряд местных организаций («сословных сообществ»), представив им известные права «по внутреннему управлению сих обществ», а также возложив на них осуществление большинства задач местного управления. Сословным сообществам (дворянским) было предоставлено право замещать по выбору значительную часть должностей губернской, городской, уездной администрации и суда.

Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г.

В губерниях и уездах создавались земские органы, в которых были представлены все сословия.

Выборные земские органы	Уездные и губернские земские собрания
Органы управления	Уездные и губернские земские управы (избирались собраниями)

Уездное земское собрание	Состояло из земских гласных, которые избирались: а) уездными землевладельцами; б) городскими обществами; в) сельскими обществами. У крестьян выборы были косвенные. В выборах не участвовали: а) лица моложе 25 лет; б) лица, находящиеся под уголовным следствием или судом; в) лица, опороченные по суду или общественному приговору; г) иностранцы, не присягнувшие на подданство в России. Не могли быть избраны в гласные губернаторы, вице-губернаторы, члены губернских правлений, губернские и уездные прокуроры и стряпчие, чины местной полиции. Не участвовали в выборах женщины.
Губернское земское собрание	Состояло из гласных, избираемых уездными земскими собраниями из своего состава. Гласные избирались сроком на 3 года. Никаких служебных преимуществ и содержания им не полагалось.
Управы	Уездное земское собрание избирало уездную земскую управу, а губернское земское собрание – губернскую земскую управу. Председателем управы мог быть избран лишь тот, кто имел право поступать на государственную службу.

На уровне волости (они входили в состав уездов) и отдельных сельских поселений (в составе волости) земские органы не создавались: там действовали органы сословного крестьянского самоуправления (волостной и сельские сходы, волостной старшина и сельские старосты и др.)

Органами сельского общества являлись:

1. сельский сход (хозяйственные, свя- занные с владением землей и др)

2. сельский староста.

Органы волостного управления: