Тема 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления.

Теории местного самоуправления

Теория свободной общины

• Местное самоуправление – это управление собственными делами общины, отличными по своей природе от дел государственных.

• Государственные органы не вправе вмешиваться в собственные дела общины. Они должны лишь следить за тем, чтобы община не выходила из пределов своего ведения.

• Органы общины должны избираться членами общины, а не назначаться государством.

• Право общины заведовать своими делами имеет естественный характер, ибо община исторически возникает раньше государства.

• Трудно было обосновать естественный характер права на самоуправление крупных самоуправляющихся территориальных единиц (уездов, провинций и др.), образуемых государством

Нашла отражение в Конституции Бельгии 1831 г. Здесь она признавалась наряду с законодательной, исполнительной и судебной властями.

Общественная теория местного самоуправления

• Была сформулирована в первой половине 19 века.

• Исходит из противопоставления государства и общины, из признания за общинами свободы в управлении своих общинных дел.

• Не делался акцент на естественных правах общины: они выдвигали на первый план общественную, преиму общественно хозяйственную природу местного самоуправления.

• Местное самоуправление – это заведывание делами местного хозяйства, которые не относятся к делам государственным.

• Данная теория смешивала самоуправляющиеся территориальные единицы со всякого рода частноправовыми объединениями, занимающимися хозяйственной деятельностью. Однако органы местного самоуправления лосуществляли функции, которые носили не только частноправовой, но и публично-правовой характер.

Во-первых, общины занимались делами, порученными им государством (местные налоги и сборы и др.).

Во-вторых, многие вопросы, находящиеся в ведении общин не могли считаться чисто общественными и противопоставляться государственным вопросам, ибо они не отличались по своему содержанию от местных задач государственного управления (вопросы образования, культуры, здравоохранения и др.).

Государственная теория самоуправления

• Ученые — Штейн и Гнейст

• Местное самоуправление – это одна из форм организации местного государственного управления.

• Все полномочия даны общинам государством, имеют источником государственную власть.

• Однако в осуществляется оно не правительственными чиновниками, а при помощи местных жителей, заинтересованных в результатах местного управления. При централизованном государственном управлении, построенном на началах строгого соподчинения, государственные чиновники лишены инициативы и самостоятельности. Они, по существу, не зависят от местного населения, которому не подконтрольны.

Теория дуализма муниципального управления

• осуществляя соответствующие управленческие функции, органы местного самоуправления выходят за рамки местных интересов и действуют как инструменты государственной администрации

Теория социального обслуживания

• делается упор на осуществлении муниципалитетами одной из основных своих задач: предложение услуг населению, организация обслуживания населения. Основной целью муниципальной деятельности признается благосостояние жителей коммуны.