- •Тема 1. Муниципальное право России как отрасль права и научная дисциплина
- •Понятие и предмет муниципального права
- •Особенности мп, вытекающие из определения.
- •Правовое регулирование муниципальных отношений
- •Муниципально-правовые нормы
- •Источники муниципального права
- •Муниципально-правовые отношения и из субъекты
- •Субъекты муниципально-правовых отношений:
- •Особенности муниципально-правовых отношений:
- •Система мп: понятие и основные элементы
- •Правовые институты в системе мп:
- •Место муниципального права в системе права рф
- •Мп как научная дисциплина
- •Тема 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления.
- •Основные теории местного самоуправления
- •Земское и городское самоуправление в дореволюционной России
- •Екатерина II
- •Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г.
- •Волостной писарь
- •Городовое положение от 16 июня 1870 г.
- •Реформы Александра 3
- •Права земских и городских органов:
- •Порядок работы
- •Должностные лица
- •После Февральской революции 1917 г.
- •Особенности организации местной власти в советский период
- •Порядок работы местных Советов:
- •Период перестройки (во второй половине 80-х гг. Прошлого века)
- •Начало 90-х гг. (1990–1991 гг.)
- •Зарубежный и муниципальный опыт (общая характеристика)
- •Тема 3. Понятие и система местного самоуправления.
- •Европейская хартия мсу
- •Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя
- •Мсу как право населения самостоятельно решать вопросы местного значения.
- •Мсу как форма народовластия (ст. 3, 12, 130, 131 и др.).
- •Понятие системы местного самоуправления и ее элементов.
- •Система организационных форм и институтов местного самоуправления с учетом всех уровней публичной власти
- •Общие принципы организации местного самоуправления: понятие, правовое регулирование.
- •Европейская хартия местного самоуправления
- •Функции местного самоуправления (общая характеристика).
- •Формы межмуниципального сотрудничества (общая характеристика)
- •Тема 4. Правовая основа местного самоуправления.
- •Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры рф. Европейская хартия местного самоуправления в правовой системе Российской Федерации
- •Европейская хартия местного самоуправления
- •Часть I: содержит 10 статей, в которых дается понятие местного самоуправления, устанавливаются принципы местного самоуправления, закрепляются гарантии местного самоуправления.
- •Конституция Российской Федерации, нормативные правовые акты Российской Федерации в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении.
- •Другие федеральные законы
- •Подзаконные акты
- •Конституции (уставы) субъектов рф, иные нормативные правовые акты субъектов рф о местном самоуправлении.
- •Муниципальные правовые акты в системе правового регулирования местного самоуправления.
- •Система мпа (ст 43 фз) — т.Е. Их иерархия
- •Устав мо
- •Требования к порядку принятия и регистрации устава муниципального образования.
- •Тема 5 : Территориальная организация мсу
- •Понятие и развитие территориальной организации мсу
- •До принятия Конституции рф 1993 г.
- •Принятие Конституции
- •Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
- •Гранкин: Этапы развития территориальной организации
- •Признаки муниципального образования
- •Понятие и виды муниципальных образований
- •Принципы территориальной организации мсу
- •Вся территория рф является пространством осуществления мсу (запрещено не создавать мо)
- •Территории мо могут не совпадать с административным территориальным устройством субъекта с территорией административно территориальной единицы работа нарутто
- •Территориальная организация мсу имеет двухуровневую структуру:
- •Особая территориальная организация местного самоуправления в городах федерального значения.
- •Границы и состав территории муниципального образования
- •Правила установления границ мо
- •Сельское поселение.
- •Городское поселение.
- •Муниципальный район.
- •Городской округ.
- •Внутригородские муниципальные образования города федерального значения.
- •Порядок создания и преобразования муниципальных образований..Упразднение поселений
- •Тема 6. Организационно-правовые формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении.
- •Понятие организационной основы мс
- •Формы непосредственной демократии Местный референдум:
- •Конкретные ограничения
- •Стадии местного референдума.
- •Инициирование местного референдума
- •Назначение местного референдума
- •Подготовка референдума
- •Проведение местного референдума
- •Реализация решения референдума
- •Муниципальные выборы
- •Стадии избирательного процесса
- •Назначение выборов.
- •Подготовка к проведению выборов
- •Проведение выборов
- •Голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица мсу
- •Голосование по вопросам изменения границ и преобразования мо
- •Сход граждан
- •Территориальное общественное самоуправление (тос)
- •Публичные слушания
- •Собрания граждан
- •Конференция граждан (собрание делегатов)
- •Опрос граждан (статья 31 фз-131)
- •Обращения граждан в органы мсу
- •Вопрос 1. Структура органов мсу: понятие и правовое регулирование
- •Виды органов мсу
- •Органы местного самоуправления и муниципальные органы
- •Вопрос 2. Представительный орган мо: структура и организация работы.
- •Избираться на муниципальных выборах
- •Формироваться посредством делегирования
- •Численность представительного органа
- •Срок полномочий представительного органа
- •Прекращение полномочий.
- •Компетенция представительного органа
- •Структура представительного органа мо
- •Тема 8. Муниципальная служба.
- •Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы. Соотношение и взаимосвязь муниципальной службы и государственной службы.
- •Кто не является муниципальным служащим?
- •Принципы муниципальной службы:
- •Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы
- •Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации
- •Муниципальные должности и должности муниципальной службы. Реестр муниципальных должностей муниципальной службы. Муниципальные должности и должности муниципальной службы.
- •Реестр должностей
- •Основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы
- •Классные чины муниципальных служащих
- •Правовой статус муниципального служащего.
- •Факторы ограничений, связанных с муниципальной службой:
- •Гарантии
- •Поощрения
- •Дисциплинарные взыскания
- •Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождение и прекращения. Кто может поступить на муницип службу?
- •Поступление гражданина на должность главы местной администрации.
- •Конкурс
- •Стороны трудового договора
- •Основание для расторжения трудового договора
- •Кадровая работа в муниципальных образованиях
- •Финансирование и программы развития муниципальной службы.
- •Тема 9. Экономическая основа местного самоуправления.
- •Понятие экономической основы местного самоуправления
- •Понятие и состав муниципального имущества.
- •Местный бюджет. Доходная и расходная части местного бюджета.
- •Тема 10. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.
- •Предметы ведения местного самоуправления: понятие и правовое регулирование
- •Вопросы, связанные с реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
- •Иные вопросы, которые органы местного самоуправления могут добровольно принимать к своему рассмотрению в соответствии с законом.
- •Вопросы, связанные с формированием и организацией работы органов и должностных лиц местного самоуправления, с привлечением населения к осуществлению местного самоуправления.
- •Полномочия местного самоуправления: понятие и правовое регулирование.
- •Компетенция представительного органа
- •Статья 36 — Полномочия главы мо (независимо от порядка образования)
- •Статья 37. Местная администрация
- •Статья 38 — Полномочия контрольно-счетного органа
- •Порядок наделения государственными полномочия
- •Тема 11. Реализация полномочий местного самоуправления в отдельных сферах местной жизни.
- •Тема 12. Особенности организации мсу, в некоторых муниципальных образованиях.
- •Особенности организации мсу в городах федерального значения
- •Особенности организации мсу в зато
- •Что такое зато?
- •Особенности
- •Особенности организации мсу в наукоградах
- •Критерии присвоения статуса наукограда:
- •Особенности осуществления мсу:
- •Особенности организации мсу на приграничных территориях (порядка 900)
- •Особенности
- •Особенность организации мсу
- •Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра «Сколково».
- •Особенности осуществления местного самоуправления
- •Особенности организации местного самоуправления
- •Тема 13. Понятие и система гарантий местного самоуправления.
- •Понятие гарантий местного самоуправления. Общие и специальные (юридические) гарантии местного самоуправления.
- •Гарантии экономической самостоятельности местного самоуправления.
- •Судебная и иные правовые формы зашиты прав местного самоуправления.
- •Тема 14.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью
- •Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в муниципальном праве.
- •Ответственность депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением.
- •Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
- •Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством (ст 73)
- •Основание для роспуска
- •Ну не сделал и что дальше?
- •Обжалование
- •Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством
- •Удаление главы муниципального образования в отставку.
- •Временное осуществление полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления.
- •Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления
Муниципально-правовые нормы
В муниципальное право входят правовые нормы, регулирующие от- ношения, составляющие предмет его регулирования.
Общие черты муниципальных норм:
Обязательность
Общий характер
Формальная определенность
Установление прав
Ответственность участников
Особенности:
Значительная часть норм создается не государством, а самими муниципальными образованиями, его органами.
Муниципальное право – это комплексная отрасль, т. е. отрасль права, которая объединяет правовые нормы, часть из которых относится к другим отраслям права. (к нормам муниципального права, регулирующих экономическую основу местного самоуправления, относятся не только нормы ФЗ-131, но и нормы гражданского права о муниципальной собственности, нормы финансового права о местном бюджете)
Классификация норм МП |
|
По объекту правового регулирования |
нормы подразделяются на виды с учетом структуры предмета регулирования |
По характеру предписаний |
|
По степени определенности |
|
По территории |
|
По роли в механизме правового регулирования |
|
Муниципально-правовой институт — совокупность муниципально-правовых норм, регулирующих определенный круг однородных и взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках предмета муниципального права самостоятельную, обособленную группу.
Институт основ местного самоуправления состоит из: .
территориальных основ
экономических основ
организационных основ местного самоуправления
Источники муниципального права
Источник МП (Фадеев) – это исходящие от государства или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм МП, придание им общеобязательного характера.
Особенность – имеют свой предмет правового регулирования (всегда регулируют муниципально-правовые отношения)
Классификация источников |
|
От объекта регулирования
|
|
От характера предписания
|
|
От территории действия
|
|
Конституция РФ – устанавливает концепция МСУ
Решения, принимаемые на местных референдумах (имеют высшую юридическую силу, не нуждаются в доп утверждении)
Общепризнанные нормы и принципы международного права и Международные договоры (Европейская хартия местного самоуправления)
Договоры и соглашения нормативного и ненормативного характера (в ФЗ указаны)
Обычай (Признание обычая как традиционно сложившегося и при- меняемого правила содержит Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. No 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов российской Федерации»)
Решения КС РФ
Статья 4. Правовая основа местного самоуправления Правовую основу местного самоуправления составляют:
|