81. Виды и формы борьбы с международным терроризмом

Этапы борьбы с терроризмом:

1) начиная с 1972 г. ООН одобрила ряд резолюций, связанных с вопросами борьбы с терроризмом (усилия, направленные на борьбу с ним, были связаны с изучением причин его возникновения; не уделялось внимания мерам предупреждения и борьбы);

2) 1990-е годы (ООН подключилась к превентивным силовым акциям, направленным на предупреждение террористических актов и усилила международно-правовую базу борьбы с терроризмом (принят ряд конвенций));

3) с 11.09.2001 (новый этап контртеррористической деятельности ООН – принята Декларация тысячелетия, в которой значительное внимание уделяется необходимости выработать согласованные действия по предупреждению и борьбе с терроризмом).

Сотрудничество в борьбе с терроризмом имело место в рамках ООН, НАТО, Организации Варшавского Договора и др. (но даже деятельность ООН в этой области больше отражала соперничество двух систем, чем была направлена на реальную борьбу с терроризмом).

Основные виды сотрудничества (в соответствии с его основными направлениями – сотрудничеством путем заключения международных договоров и сотрудничества в рамках международных организаций):

1) конвенционное (осуществляется в форме заключения многосторонних универсальных, региональных и двусторонних локальных соглашений);

2) институционное и институциональное (институционное осуществляется органами государств, международными межправительственными организациями и их главными органами (СБ ООН и др.), институциональное – органами целенаправленной антитеррористической деятельности (контртеррористический комитет СБ ООН, антитеррористический центр СНГ и др.).

Формы конвенционного сотрудничества:

1) Универсальное сотрудничество – разработка, принятие и введение в действие 12 многосторонних соглашений:

а) Токийская конвенция о правонарушениях и некоторых других действиях на борту ВС 1963;

б) Гаагская конвенция по борьбе с незаконных захватом воздушного судна 1970;

в) Конвенция о предотвращении финансирования терроризма 1999 и др.

2) Региональные сотрудничество:

а) члены Организации американских государств приняли Конвенцию о предупреждении актов терроризма и наказании за него 1971;

б) государства – члены ЕС приняли Европейскую конвенцию о пресечении терроризма 1977;

в) члены Шанхайской организации сотрудничества приняли Конвенцию о борьбе с терроризмом 2001.

3) Двустороннее сотрудничество (многочисленные и достаточно эффективно действующие двусторонние соглашения о борьбе с терроризмом).

Указанные договоры идут дальше, чем договоры о правовой помощи (не только содействуют сотрудничеству правоохранительных государственных органов, но и в сотрудничестве с ООН определяют международные институциональные контртеррористические механизмы).

Важнейшее правовое начало, заключенное в конвенционном механизме антитеррористического сотрудничества – принцип «либо выдай, либо суди» (призван обеспечить неотвратимость наказания за совершение актов терроризма и обеспечить более высокий уровень правоприменительных мер с акцентом на обязательном преследовании и наказании за посягательства террористического характера на национальном и международном уровнях).

Институционные и институциональные системы контроля и борьбы с терроризмом

С разрастанием международного терроризма возник вопрос о создании адекватных антитеррористических структур и систем на национальном и международном уровнях (в РФ с середины 1990-х годов такие структуры создавались в рамках военно-милицейской и правоохранительной структур и структур, обеспечивающих национальную безопасность; в США после 11.09.2001 создано специальное Министерство внутренней безопасности, нацеленное на контроль над терроризмом).

Специализированные институциональные контртеррористические системы разных уровней создаются в настоящее время согласно национальным законам, международным договорам, решениям международных организаций и органов.

Контртеррористическая институциональная система – орган, органы, системы органов, создаваемых согласно национально-правовым и (или) международно-правовым нормам и принципам в рамках и пределах компетенции государственных и международных властных институтов для контроля в целом над терроризмом и (или) международным терроризмом или для контртеррористической деятельности.

Направления контретеррористической деятельности институциональных систем:

1) определение понятия и сущности терроризма и международного терроризма;

2) определение причин и условий, порождающих эти явления;

3) определение форм и способов предупреждения, противодействия, пресечения и борьбы с терроризмом и международным терроризмом.

Международные контртеррористические институциональные системы:

1) Универсальное сотрудничество – Контртеррористический комитет ООН (задача – контроль за выполнением резолюции СБ, предусматривающей обязательное принятие всеми государствами мер по предотвращению и пресечению террористической деятельности с акцентом на блокирование ее финансирования; деятельность Комитета призвана способствовать осуществлению СБ и ООН в целом координирующей роли в сфере борьбы с терроризмом).

2) Региональное сотрудничество:

а) Антитеррористический центр государств – участников СНГ (постоянно действующий специализированный отраслевой орган СНГ; предназначен для обеспечения координации взаимодействия специальных компетентных органов государств в области борьбы с международным терроризмом; в работе взаимодействует с Советом министров внутренних дел, Советом командующих Пограничными войсками и Бюро по координации борьбы с организованной преступностью).

б) Договор о коллективной безопасности стран – участниц СНГ 1992 (создан прежде всего для обеспечения военной безопасности).

в) Международная организация уголовной полиции (Интерпол) (институциональный антитеррористический международный орган; предлагает государствам рассматривать себя как одно из средств координации сотрудничества в данной области).