Тема 17. Воздух

Вопрос 3. Международные полеты и режим воздушного пространства. Правила полетов в воздушном пространстве государств и в международном воздушном пространстве.

Под международными воздушными сообщениями (полетами) понимаются воздушные передвижения летательных аппаратов с пересечением государственных границ более чем одного государства.

Осуществляемая в процессе этих передвижений транспортировка грузов, почты, пассажиров и багажа является международной авиаперевозкой. Лежащий в основе правового режима воздушной навигации принцип полного и исключительного суверенитета государств над их воздушной территорией предполагает, что( пересечение иностранным летательным аппаратом государственной границы какой-либо страны может быть совершенно только по получении от ее компетентных властей разрешения, испрашиваемого в надлежащем порядке.

Разрешительный порядок международных полетов, вытекающий из преобладающей международной практики, закреплен и Чикагской конвенцией, ст. 6 которой устанавливает: "Никакие регулярные международные воздушные сообщения не могут осуществляться над территорией или на территорию... государства, кроме как по специальному разрешению или с иной санкции этого государства и в соответствии с условиями такого разрешения или санкции". Данное положение содержится и в национальном законодательстве, в том числе в Воздушном кодексе РФ.

Пересечение летательным аппаратом воздушной границы иностранного государства в нарушение установленных для этого процедур может служить основанием для использования в отношении этого летательного аппарата мер, применяемых к нарушителям гос границы.

После влета в пределы территории иностранного государства воздушное судно в течение всего времени нахождения там должно строго соблюдать условия, установленные на этот счет законодательными актами данной страны. Это касается требований к самому летательному аппарату, его экипажу, пассажирам, перевозимым грузам, почте и багажу, причем согласно ст. 11 Чикагской конвенции соответствующие требования применяются к воздушным судам всех государств без различия их национальной принадлежности.

Конкретно указанные требования касаются порядка прибытия, пребывания и отправления воздушного судна, паспортного, таможенного, иммиграционного, валютного, санитарного, карантинного контроля; предусматриваются положения, регулирующие полеты иностранных воздушных судов над определенными зонами иностранной территории (над пограничной зоной), точные маршруты следования, места посадки, высоту полета и т.д. Устанавливается уг, гражд и админ ответственность за нарушение перечисленных требований или за ущерб, причиненный во время нахождения ин воздушного судна на территории (в пределах) данного государства.

Национальным законодательством и Чикагской конвенцией 1944 г. (ст. 16 и 29) закреплено требование об обязательном наличии на воздушном судне, прибывающем в иностранное государство или убывающем из него, ряда документов.

К их числу отнесены:

- свидетельство о регистрации судна, - удостоверение о его годности к полетам,

- свидетельство о наличии у каждого члена экипажа необходимой профессиональной подготовки,

-бортовой журнал, -разрешение на пользование бортовой радиостанцией,

-список фамилий пассажиров с указанием пунктов их посадки (отправления) и следования (назначения), манифест и подробная декларация на груз.

В части осуществления во время международных полетов коммерческой деятельности за неволенными воздушными судами признаются следующие права или "свободы воздуха":

1) право на беспосадочный транзитный полет над территорией данной страны, т.е. полет без посадок и совершения каких-либо коммерческих операций;

2) право транзита с посадкой в технических (заправка топливом, технический осмотр, ремонт) и иных некоммерческих целях, без подгрузки-выгрузки перевозимых объектов или посадки-высадки пассажиров;

3) право высадки пассажиров и выгрузки перевозимых объектов, взятых на борт в аэропорту государства регистрации воздушного судна;

4) право принимать на иностранной территории пассажиров, их багаж, грузы и почту, если они имеют местом назначения территорию государства регистрации воздушного судна;

5) право принимать и высаживать пассажиров, выгружать и погружать объекты перевозки на иностранной территории, если таковые имеют пунктом отправления и назначения территорию любого третьего государства;

6) право осуществлять все виды перевозок между третьими странами через территорию государства регистрации воздушного судна;

7) право осуществлять все виды перевозок между третьими странами, минуя территорию государства регистрации воздушного судна;

8) право осуществлять все виды перевозок между аэропортами одного и того же ин государства.

Перечисленные права ("свободы воздуха") могут быть предоставлены воздушным судам не только государства их регистрации, но и (в случае сдачи воздушного судна в аренду) государства-эксплуатанта, которое самостоятельно будет вступать в договорные отношения по поводу коммерческих прав таких воздушных судов.

Следует еще раз подчеркнуть, что предоставление иностранному воздушному судну любого или любых из перечисленных коммерческих прав, как и прав на выполнение самих полетов над территорией данного государства, является его прерогативой. Реализация этого исключительного права осуществляется, с одной стороны, в законодательном порядке, а с другой, - посредством заключения государством двустороннего соглашения с другим государством.

При этом такие двусторонние соглашения могут классифицироваться по следующим категориям:

а) Типовой образец соглашения о временных воздушных маршрутах ("Чикагский тип"), разработанный в рамках ИКАО и воспроизводящий принципы Чикагской конвенции 1944 г. Такое соглашение содержит обязательство сторон, во-первых, установить между ними международные гражданские воздушные маршруты и линии, во-вторых, дать четкое описание этих маршрутов, аэропортов посадки, а также перечень предоставляемых воздушным судам друг друга коммерческих прав ("свобод воздуха"). Соглашение должно содержать указание на то, какие национальные авиакомпании допускаются к эксплуатационной деятельности на устанавливаемых воздушных линиях, и свидетельствовать о соответствии таких компаний требованиям компетентных авиационных властей данной стороны. Договаривающиеся стороны должны заявить о своем отказе от дискриминации в отношении аэропортовых сборов, таможенных пошлин, о взаимном соблюдении законов и правил государства-контрагента и о признании судовых документов и пилотских свидетельств;

б) Типовые соглашения административного и технического характера ("Страсбургский тип"), отличающиеся от "Чикагского типа" в основном использованием новых терминологических формул ("договорные линии", "назначенные предприятия" и др.) и введением дополнительных положений о согласовании тарифов, свободном переводе доходов от эксплуатации линий, порядке консультаций между национальными ведомствами гражданской авиации договаривающихся сторон;

в) Соглашение о воздушном сообщении ("Бермудский тип"), учитывающее основные положения "Чикагского типа" и в целях пресечения недобросовестной конкуренции детально регламентирующее условия эксплуатации воздушных линий, особенно в части установления тарифов и распределения объемов перевозок с их утверждением национальными ведомствами гражданской авиации договаривающихся сторон. Усовершенствованная в 1977 г. форма такого соглашения ("Бермуды-2") предусматривает гибкую систему установления тарифов и вводит схему зависимости между частотой движения воздушных судов, их вместимостью (емкостью) и возможностью использования тех или иных договорных линий.

Современная, в том числе российская, практика регулирования международных воздушных сообщений на двусторонней основе развивается в направлении комплексного использования всех упомянутых конвенционных форм, т.е. использования их положений с учетом особенностей, характерных для конкретных стран, ситуаций ("mutatis mutandis").

Весьма существенную роль в регулировании правовых аспектов междунар воздушных перевозок играет заключенная в 1929г. Варшавская конвенция для унификации некоторых правил, касающихся междунар воздушных перевозок. Ею были установлены единые для стран-участниц правила составления перевозочных документов, регламентированы вопросы ответственности, в том числе связанные с определением юрисдикции по спорам, возникающим из авиаперевозок, зафиксированы пределы ответственности перевозчика в размере до 125 тыс. золотых французских франков за каждого пассажира, 5 тыс. - за вещи, находившиеся при пассажире, и 250 золотых франков за каждый килограмм багажа и груза. В дальнейшем при пересмотре Конвенции в 1955 г., в 1961 г. и в 1971 г. эти пределы повышались и в настоящее время составляют 1,5 млн золотых французских франков за пассажира.