6. Международно-правовой режим Антарктики: понятие, принципы. Договор об Антарктике 1959 г. И его система. Освоение минеральных ресурсов Антарктики. Защита живых ресурсов. Консультативные совещания.

Антарктика как пространство с особым международно-правовым режимом — это район южнее 60-й параллели южной широты, включающий материк Антарктида, шельфовые ледники и прилегающие воды.

Антарктика была открыта в 1820 г. русскими мореплавателями в ходе экспедиции под командованием М. П. Лазарева и Ф. Ф. Беллинсгаузена. Современный международно-правовой режим Антарктики регламентируется системой договоров, а именно: Договором об Антарктике от 1 декабря 1959 г., Конвенцией о сохранении тюленей Антарктики от 1 июня 1972 г., Конвенцией о сохранении морских живых ресурсов Антарктики от 20 мая 1980 г., Протоколом об охране окружающей среды к Договору об Антарктике от 4 октября 1991 г. (с дополнениями) и др.

Договор об Антарктике одобрен на Вашингтонской конференции 1 декабря 1959 г. Действие Договора распространяется к югу от 60° южной широты. Договор об Антарктике 1959:

1) закрепляет положение, сложившееся в Антарктике до заключения Договора, в части уже заявленных претензий или прав на территориальный суверенитет (без реального воплощения в жизнь);

2) признает за государствами, имеющими основания для аналогичных претензий, права на их выдвижение (без реального использования этого права).

Он «заморозил» территориальные притязания Великобритании, Аргентины, Чили, Норвегии, Новой Зеландии и других стран на различные части Антарктики. Согласно ст. IV Договора ничто не должно толковаться как:

а) отказ любой Договаривающейся стороны от ранее заявленных прав или претензий на территориальный суверенитет в Антарктике; б) отказ любой из Договаривающихся сторон от любой основы для претензии на территориальный суверенитет в Антарктике или сокращение этой основы, которую она может иметь в результате ее деятельности или деятельности ее граждан в Антарктике или по другим причинам; в) наносящее ущерб позиции любой из Договаривающихся сторон в отношении признания или непризнания ею права или претензии, или основы для претензий любого другого государства на территориальный суверенитет в Антарктике.

Никакая новая претензия или расширение существующей претензии на территориальный суверенитет в Антарктике не заявляется, пока Договор 1959 г. находится в силе

Любая страна, независимо от ее участия в Договоре, вправе проводить исследовательские работы в Антарктике. Правительства, организации и граждане всех стран осуществляют на этом континенте научные исследования на равных основаниях. Координация такой деятельности осуществляется Специальным комитетом координации научных исследований в Антарктике (СКАР).

Договор 1959 г. определяет правовой статус Антарктики и принципы деятельности в нем. В частности, таковыми являются следующие принципы:

1. Мирное использование Антарктики. Согласно ст. 1 Договора 1959 г. запрещаются, в частности, любые мероприятия военного характера, такие как создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытания любых видов оружия, но не препятствует использованию военного персонала для научных исследований или мирных целей.

2. Свобода научных исследований в Антарктике. Статья 2 гласит, что в Антарктике будут продолжаться научные исследования до тех пор, пока будет действовать Договор.

3. Международное сотрудничество в научных исследованиях: государства будут производить обмен информацией относительно планов научных работ (между экспедициями и станциями, а также результатами научных наблюдений и обеспечивать свободный доступ к ним) с тем, чтобы обеспечить максимальную экономию средств и эффективность работ.

4. Демилитаризация Антарктики. Запрещаются любые ядерные взрывы в Антарктике и удаление радиоактивных материалов.

5. Международная инспекция. Государство, представители которого имеют право участвовать в Консультативных совещаниях, может направлять наблюдателей для проведения любой инспекции. Каждый наблюдатель имеет полную свободу доступа в любое время в любой или все районы Антарктики. Все районы Антарктики должны быть доступны для инспекции. Доклады наблюдателей направляются всем Договаривающимся сторонам — участникам Консультативных совещаний.

Ежегодно 12 государств, первоначально подписавших Договор 1959 г., и те государства, которые проявляют свою заинтересованность в Антарктике путем проведения существенной научно-исследовательской деятельности, встречаются «с целью обмена информацией, взаимных консультаций по вопросам Антарктики, представляющим общий интерес, а также разработки и рекомендации своим правительствам мер, содействующих осуществлению принципов и целей» Договора 1959 г. (ст. IX). Такое мероприятие называется Консультативным совещанием по Договору об Антарктике. По состоянию на 1 июня 2013 г. состоялось 36 таких совещаний. На этих совещаниях присваивается статус особо охраняемых районов, утверждаются руководства по системам сбора данных, уборке в Антарктике и т. д.

В компетенцию консультативных совещаний входит обмен информацией, взаимные консультации, разработка рекомендаций правительствам стран-участниц принять меры, содействующие реализации принципов и целей договора, включая меры относительно; 1) использования Антарктики только в мирных целях; 2) содействия научным исследованиям в Антарктике; 3) содействия научному сотрудничеству в Антарктике; 4) содействия осуществлению инспекций; 5) вопросов, касающихся осуществления юрисдикции; 6) охраны и сохранения живых ресурсов Антарктики.

Рекомендации подлежат утверждению всеми странами — участницами Договора. Вступившие в силу рекомендации являются составной частью международно-правового режима Антарктики.

Система договора 1959 года:

• Договор об Антарктике (14 статей)

• Протокол об охране окружающей среды к Договору об Антарктике от 4 октября 1991 года

• Приложение 1 к Протоколу. Оценка воздействия на окружающую среду

• Приложение II к Протоколу. Сохранение антарктической флоры и фауны

• Дополнения к Приложению.

• Приложение III к Протоколу. Удаление и управление ликвидацией отходов

• Приложение IV к Протоколу. Предотвращения загрязнения морской среды

• Приложение V к Протоколу. Охрана и управление районами

Защита живых ресурсов

Конвенция о сохранении антарктических тюленей - Лондон 1 июня 1972 г. В преамбуле: запасы тюленей не должны подвергаться истощению вследствие чрезмерной эксплуатации и, следовательно, промысел должен регулироваться так, чтобы добыча не превышала оптимально допустимого уровня. Статья 3 - перечень мер, которые государства должны учитывать при гуманном использовании тюленей, а именно: допустимая добыча; охраняемые и неохраняемые виды; открытые и закрытые сезоны; открытые и закрытые районы, включая перечень заповедников; установление специальных районов, где тюленей не будут тревожить; лимиты по полу, размеру и возрасту для каждого вида; другие меры регулирования, включая эффективную систему инспекции. Любая из Договаривающихся сторон может выдавать разрешения на забор или отлов тюленей в ограниченных количествах: а) для обеспечения жизненно необходимого питания для людей или собак; б) для проведения научных исследований; в) для получения образцов для музеев, учебных и культурных учреждений.

Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики - Канберра 20 мая 1980 г. В Конвенции участвуют 25 государств, в том числе Россия. Конвенция 1980 г. применяется к антарктическим морским живым ресурсам района к югу от 60° ю. ш. и к ресурсам района, находящегося между этой широтой и Антарктической конвергенцией. Цель: сохранение морских живых ресурсов Антарктики. Для обеспечения выполнения Конвенции 1980 г. учреждена Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики (АНТКОМ): способствует проведению исследований и всестороннего изучения морских живых ресурсов Антарктики и антарктической морской экосистемы; собирает данные о состоянии популяций ресурсов, изменениях в них и о факторах, влияющих на распределение, численность и продуктивность вылавливаемых видов; определяет количество любого вида, который можно вылавливать в конвенционном районе; определяет охраняемые виды; сезоны для промысла. АНТКОМ регулирует промысловое усилие. Решения принимаются на основе консенсуса. Также создана система наблюдения и инспекции, включает процедуру посещения судна наблюдателями и инспекторами и проведения ими инспекции, а также процедуру судебного преследования государством флага и применения санкций.

Соглашение о сохранении альбатросов и буревестников (качурок) 2001 г. Цель — остановить снижение численности популяций морских птиц в Южном полушарии, в особенности альбатросов и буревестниковых, которым в местах их гнездования угрожают интродуцированные (искусственные) виды, загрязнения и прилов в ходе ярусного лова, в результате которого погибает более 300 тыс. птиц в год. От участников Соглашения требуются соблюдение определенных условий, снижение прилова морских птиц, охрана птичьего базара и контроль за интродуцированными видами в местах обитания морских птиц. Соглашение вступило в силу 1 февраля 2004 г. В нем участвуют 13 государств. РФ в нем не участвует.

Освоение минеральных ресурсов

Конвенция по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики 1988 г. законсервирована на длительный срок. Она не вступила в силу. Протокол по охране окружающей среды к Договору об Антарктике 1991 г. запретил все виды работ (за исключением научных исследований) по минеральным ресурсам, включая разведку их месторождений, и установил мораторий на эти работы на 50 лет. Его участники характеризуют Антарктику как природный заповедник, предназначенный для мира и науки. Запрет ст. 7 продолжится до разработки нового режима в отношении освоения минеральных ресурсов с учетом приемлемости такой деятельности в интересах всех государств.

Механизм обеспечения соблюдения установленного режима:

1) консультативные совещания договаривающихся сторон, созываемые раз в 2 года (вопросы осуществления юрисдикции, разработка и дача правительствам рекомендаций об использовании Антарктики в мирных целях, содействии научным исследованиям, научному сотрудничеству и осуществлению инспекционных мероприятий);

2) инспекционные мероприятия (реализуются в процессе деятельности назначаемых сторонами наблюдателей, имеющих доступ в любые районы Антарктики, на все станции, установки, морские и воздушные суда в любое время; наблюдение может проводиться с воздуха);

3) обязательные уведомления каждой из договаривающихся сторон всех ее контрагентов по Договору обо всех экспедициях, совершаемых ее судами или гражданами либо организуемых на ее территории для исследования Антарктики, о всех станциях, занимаемых ее гражданами, о любом военном персонале или оснащении, предназначенном для направления в Антарктику.

Задание 4. Порядок прохождения государственной границы.

ПРИМЕНИТЕЛЬНО к РФ регулируется ФЗ «О государственной границе Российской Федерации».

Где проходит государственная граница воздушного пространства?

Не нашла правовых норм, которые закрепляли бы данное положение, вероятно, это регулируется международным обычаем. Согласно международному обычаю государственная граница проходит на высоте 100 км.

ВОЗДУШНАЯ ТЕРРИТОРИЯ ГОСУДАРСТВА - воздушное пространство, расположенное над сухопутной иводной территориями государства; находится под его суверенитетом и входит в состав территориигосударственной. Боковой границей В.т. г. является вертикальная плоскость, проходящая через границы егосухопутной и водной территорий. Высотный предел В.т.г. международным правом не установлен. РФвыступает за признание того, что верхняя граница В.т.г. находится на высоте 100-110 км.

Задание 5. Проблема разграничения в Каспийском море.

После распада СССР лидеры прикаспийских государств (РОССИЯ, Казахстан, Туркменистан, Иран, Азербайджан) подтвердили свою приверженность международно-правовым документом советской эпохи по вопросу о статусе Каспия (Алма-Атинская декларация от 21 декабря 1991 года), но фактически стороны просто перестали брать их в расчет. Это проявилось в том, что решение принимались единолично о разработке природных ресурсов. Возникают острые конфликты между самими прибрежными государствами по вопросам национальной принадлежности тех или иных месторождений. Первоначально сложилось три концептуально различных подхода к решению проблемы определения статуса Каспийского моря:

• Первый подход состоял в том, что Каспийское море должно быть морем общего пользования на основе принципа кондоминиума, который будет распространяться на все виды природных ресурсов. Предполагалось, что каждое прикаспийское государство будет располагать узкой прибрежной полосой и в этих пределах обладать исключительными правами в целях разведки и разработки дна моря и его минеральных ресурсов.

• Второй подход сводился к разделу акватории воды, дна, недр на национальные секторы.

• Третьий подход предполагал, что дно и ресурсы дна должны разделяться между всеми прикаспийскими государствами на секторы в пределах которых стороны будут обладать исключительными правами на ведение разведки и разработки природных ресурсов. 

Что касается биологических ресурсов моря, пользования водами Каспия в целях рыболовства, судоходства, сотрудничества в области охраны природной среды и других    видов    деятельности    предлагалось    установить    согласованную ширину территориальных вод и рыболовные зоны, находящиеся под национальными юрисдикциями. Официальный Баку считает, что еще в 1970 году по решению Министерства Нефтяной Промышленности СССР была реализована практика деления Каспийского моря на национальные секторы. Согласно вышеуказанному делению, примерно 70 тысяч кв.км территории Каспийского моря  доставалось Азербайджанской Республике , 80 тысяч кв. км – Туркменистану, 60 тысяч кв. км – Российской Федерации , 105 тысяч кв. км - Республике Казахстан, а 55 тысяч кв. км территории оставалось за Исламской Республикой Иран. Кроме того Баку считает, что при определении правового статуса Каспийского моря следует руководствоваться созданной практикой прикаспийских государств по использованию нефтегазовых ресурсов и положений практики международно-правовых норм. Вместе с тем Российская Госдума 6 марта 2013 года ратифицировала «Соглашение между Азербайджанской Республикой и Российской Федерацией о разграничении сопредельных участков дна Каспийского моря». Данное соглашение фактически закрепляет в правовом смысле намерения Азербайджанской Республики и Российской Федерации разграничить дно Каспийского моря по принципу «делим дно – вода общая». В этой связи следует отметить, что официальный Баку считает, что вопрос о введении наводных границ может решаться лишь всеми прикаспийскими государствами одновременно. В настоящее время существует несколько, пока не решаемых проблем. Во-первых, споры между Азербайджаном и Туркменистаном по поводу принадлежности месторождений углеводородов (речь идет о спорных месторождениях «Кяпяз»(в туркменской интерпретации-«Сердар». Правда, между Азербайджаном (АР) и Туркменистаном по вышеуказанному вопросу наметилась тенденция к решению, нежели пролонгации столкновения интересов. Во-вторых, отсутствие переговорного прогресса по каспийской тематике между АР и ИРИ. Закономерно, что потепление взаимоотношений между АР и Туркменистаном способно инициировать переговорный прорыв по определению статуса Каспийского моря между АР, РК, РФ и Туркменистаном. Тем более, что между АР, РК и РФ уже подписано соглашение о разграничении дна Каспийского моря.

ЗАДАНИЕ 6. Приведите примеры нерешенных территориальных проблем.

Территориальный спор - международный спор между государствами по поводу юридической принадлежности определенной территории.

В настоящее время примерно 50 стран мира оспаривают те или иные территории у своих соседей. По подсчетам американского исследователя Дэниела Пайпса, в Африке насчитывается 20 подобных споров, в Европе - 19, на Ближнем Востоке - 12, в Латинской Америке - 8.

1)На постсоветском пространстве самый серьезный территориальный спор возник из-за Нагорного Карабаха, территории на юго-западе Азербайджана, населенной армянами. В 1991-1994 гг. между Арменией и Азербайджаном велась война за территорию Нагорного Карабаха. В наше время Нагорный Карабах является де-факто независимым государством, именующим себя Нагорно-Карабахской Республикой. Азербайджан и международное сообщество считают Нагорный Карабах частью Азербайджана. 2)Кашмир является спорной областью на крайнем севере Индийского субконтинента. Индия предъявляет права на всю её территорию. Пакистан и Китай оспаривают права Индии, причем Пакистан вначале выдвигал претензии на обладание всей областью, а в настоящее время фактически включил в свой состав северо-западную часть Кашмира. Под китайским контролем находится северо-восточная часть территории Кашмира. Остальную часть занимает индийский штат Джамму и Кашмир.

3)Одной из самых важных проблем в отношениях между Китаем и Индией на протяжении последних пятидесяти лет остается неразрешенный территориально-пограничный спор вокруг Тибета. 25 августа 1959 г. произошел первый получивший широкую огласку китайско‑индийский вооруженный инцидент. Вслед за этим инцидентом КНР предъявила Индии значительные территориальные притязания.

4)Не урегулирован конфликт между Сирией и Израилем за Голанские высоты. В 1967 году они были оккупированы Израилем. В 1973 г. ООН установила буферную зону между войсками Сирии и Израиля. В 1981 году высоты аннексированы Израилем. Новый статус не признан мировым сообществом.

5)Аргентина претендует на Фолклендские (Мальвинские) острова в Южной Атлантике. Споры между Аргентиной и Великобританией о принадлежности островов начались в начале 19 века, когда на островах появились первые британские поселенцы.

6)Между Канадой и Данией разгорается спор о территориальной принадлежности острова Ханс, расположенного вблизи Гренландии. На шельфе между Гренландией и Хансом были обнаружены крупные залежи нефти и газа, и обе страны претендуют на эти ресурсы.

7)Архипелаг Чагос в Индийском океане, состоящий из 65 островов, крупнейший из которых – Диего-Гарсия, площадью 40 кв. км, является предметом спора между Маврикием и Великобританией.

8)Острова Сенкаку в Восточно-Китайское море ныне являются предметом спора между Японией, Китаем и Тайванем, но контролируются японским ВМФ. Вблизи них обнаружены запасы нефти.

9)Остров Абу Муса и острова Танб (Индийский океан, Персидский залив, Ормуздский пролив) - предмет спора между Ираном и Объединенными Арабскими Эмиратами. Ныне острова контролируются Ираном, который взял их под контроль в 1971 году. Конфликт между Ираном и ОАЭ периодически разгорается и переходит в фазу обмена резкими заявлениями.

10)Наиболее мирно протекает спор за территории Антарктиды, на которые претендуют семь государств: Австралия, Франция, Норвегия, Новая Зеландия, Аргентина, Чили и Великобритания, причем последние три страны оспаривают ряд территорий ледового континента друг у друга. Так как все претенденты на территорию являются участниками Договора по Атлантике, подписанного в 1959 году, признающего шестой континент зоной мира и международного сотрудничества, свободной от оружия, то переход этих споров в военную стадию практически невозможен.

ЗАДАНИЕ 7. В чем заключается смысл секторной теории в Арктике?

Секторная теория – властные полномочия приарктических стран распространяются или должны распространяться на всю площадь прилежащих к побережью каждого из них арктических секторов с вершинами в точке Северного полюса (теория не получила закрепления в национальном законодательстве, законодательные акты Канады и СССР касаются только расположенных в этих регионах сухопутных образований (материковых и островных)).

В наиболее общем плане Арктику можно охарактеризовать как северную полярную область земного шара, включающую окраины материков Евразии и Северной Америки, почти весь Северный Ледовитый Океан с островами, а также прилегающие части Атлантического и Тихого океанов. Арктика — место соприкосновения интересов Европы, Азии и Америки, это природно-сырьевая база, которая занимает ведущее место в мировой экономике по запасам нефти, природного газа, каменного угля и других природных ресурсов. Северный Ледовитый океан омывает берега только пяти государств — России, Канады, США (Аляска), Дании (Гренландия), Норвегии. Их принято называть приарктическими. Но нельзя не учесть влияние и зависимость от эколого-правовых проблем Арктического региона таких приполярных стран как Исландии, Швеции и Финляндии. И. Б. Ханнибалссон, министр иностранных дел Исландии, выступая с докладом на 45 сессии Генеральной Ассамблеи ООН, подчеркнул: «Для такой страны как Исландия, которая целиком зависит от ресурсов моря, защита окружающей среды Арктического региона — это вопрос выживания»2.

Таким образом, Арктический регион исторически разделен на секторы владения приарктических государств, хотя и существует предложение интернационализации Арктики, пока не на шедшее поддержки.

В 1921 г. Канада декларировала, что все земли и острова к северу от континентальной канадской части находятся под её суверенитетом. В 1926 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР было принято аналогичное решение, однако архипелаг Шпицберген остался вне юрисдикции СССР, так как согласно Парижскому договору 1920 г. он принадлежит Норвегии. К настоящему времени все известные сухопутные образования в Арктике подчинены исключительной власти – суверенитету того или иного из государств, граничащих с Северным Ледовитым океаном, - России, Дании, Канады, Норвегии и США. Однако специальные законодательные акты, конкретизирующие рамки пространственной сферы и объем властных функций на территориях Арктики, были приняты лишь Канадой и СССР. Согласно Закону о северных территориях от 27 июня 1925 г. на прилежащие к континентальной части Канады арктические земли и острова распространен её суверенитет, предполагающий осуществление ею суверенитета и юрисдикции.

К режиму полярных секторов прибегли также Норвегия и Дания. Все территории (в том числе неоткрытые и неразведанные), которые входят в полярный сектор государства, находятся под его суверенитетом. Однако водная поверхность океанских и морских пространств в пределах Арктики является открытым морем.

сухопутных и водных пространств с их природными ресурсами, причем завладение сопровождалось юридическим оформлением принадлежности соответствующих частей континентов, земель, архипелагов, островов с омывающими их частями Северного Ледовитого океана той или другой стране. Правовой титул указанных территорий и акваторий базировался главным образом на издаваемых приарктическими государствами законах и подзаконных нормативных актах. Заключались также международные договоры по разграничению между государствами региона их арктических владений, а также по использованию и охране природных ресурсов.

При этом государство, имеющее полярный сектор в Арктике, может рассматривать его как зону своей безопасности. Таким образом, режим морских вод Арктики установлен в соответствии с нормами международного морского права, согласно которому устанавливаются территориальные воды, прилежащие и экономические зоны, континентальный шельф, а далее – открытое море.

Что касается Российского сектора, то здесь есть некоторые особенности. Арктическая зона Российской Федерации определена решением Государственной комиссии при Совете Министров СССР по делам Арктики от 24 апреля 1989 г. В эту зону входят земли и острова, указанные в По становлении Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 г. «Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Север ном Ледовитом океане»1, внутренние воды и территориальное море, прилегающие к Северному побережью РФ. В пределах исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ обладает суверенными правами и юрисдикцией в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г.

Ранее Нота МИД РСФСР от 4 мая 1920 г. Норвегии закрепляла права Советской России на Белое море, а Декретом СНК РСФСР от 24 мая 1921 г. – на Баренцево море. Карское море, море Лаптевых и Восточно-Сибирское море – это исторические моря заливного типа и внутренние национальные морские пути России.

Необходимо отметить, что на всеобщее пространство Арктики ни одно из упомянутых государств в официальном порядке претензий не выдвигало. Даже особый режим архипелага Шпицберген, допускающий осуществление на его территории промышленно-эксплуатационной деятельности несопредельными к Ледовитому океану государствами, исходит тем не менее из международного признания суверенитета Норвегии над ним. Тем более не оспаривалась правомерность установления Канадой и СССР своего верховенства над прилежащими к их континентальным частям островными сухопутными территориями арктического района.

Юридический статус морских пространств Арктики в целом определяется принципами и нормами международного права, относящимися к Мировому океану и закрепленными в получивших всеобщее признание Женевских конвенциях по морскому праву 1958 г. и Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.