Вопрос 4. Международные реки: понятие и правовой режим. Конвенция о режиме Дуная 1948 г.

Международные реки - это реки, пересекающие территории двух или более государств. (например, Дунай, Рейн, Нигер, Конго, Амур, Амазонка и др).

Они могут быть судоходными, несудоходными и погра­ничными (на всем протяжении или частично). Одновременно погранич­ная река может быть судоходной и несудоходной.

Международным рекам присуща свобода судоходства, что отличает их от национальных и транснациональных рек. Принцип свободы судоходства трактуется в широком и узком смыслах.

В широком смысле свобода судоходства по международным рекам означает, что суда всех государств могут плавать по этим рекам без каких-либо ограничений.

В узком смысле свобода судоходства означает, что данная река открыта для плавания судов только прибрежных государств.

Правовой режим международных рек регулируется, как правило, международными договорами между заинтересованными прибрежными государствами, а рек, используемых для международного судоходства, с учетом интересов и других государств. При разработке правового ре­жима международных рек должны учитываться и учитываются об­щепризнанные принципы международного права, а также специальные принципы, такие как взаимная выгода при совместном использовании водотока, запрещение нанесения ущерба прибрежным и сопредельным государствам, обязательность взаимных консультаций и обмена инфор­мацией, защиты и сохранения речной среды, фауны и флоры и др.

При этом в различной вариации могут быть учтены Хельсинкские правила использования вод международного значения 1966 г., разрабо­танные Ассоциацией международного права, касающиеся общих поло­жений, предотвращения загрязнения водной среды, судоходства, лесо­сплава, водопользования, разрешения споров и др., а также нормы Же­невской конвенции 1923 г. о гидроэнергии водных потоков, имеющих значение для нескольких государств. Вне зависимости от конкретных условий, должны соблюдаться общие правила: всесторонняя деятель­ность одного государства по использованию вод международной реки не должна наносить ущерба аналогичной деятельности другого государства и его территории.

Для контроля за соблюдением договорных обязательств заинте­ресованные государства создают на паритетных началах смешанные речные комиссии, которые наделяются соответствующими полномочиями в рамках действующих договоров. Эти комиссии могут координиро­вать сотрудничество государств в области судоходства по междуна­родной реке, рационального использования вод и ресурсов, охраны при­родной среды и иной деятельности (например, Дунайская комиссия, Центральная Рейнская комиссия и др.).

ДУНАЙ.

Дунай - это международная река, в отношении которой действует Конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948 г. (участники: Россия, Украина, Болгария, Венгрия, Румыния, Югославия, Австрия, Молдова, Германия, Хорватия и др.).

Навигация на Дунае свободна и открыта для граждан, торговых судов и товаров всех государств на основе равенства в отношении портовых и навигационных сборов и условий торгового судоходства (ст. 1). Установленный Конвенцией режим распростра­няется на судоходную часть Дуная от Ульма до Черного моря через Сулинское гирло с выходом к морю через Сулинский канал (ст. 2).

Конвенция подробно определяет режим судоходства по Дунаю. Судоходство в низовьях Дуная и в районе Железных Ворот осуществляется в соответствии с правилами плавания, установленными администрациями указанных районов. Судоходство на остальных участках Дуная осуществляется согласно правилам, установленным соответствующими придунайскими странами, на территории которых протекает Дунай.

Плавание по Дунаю военных кораблей непридунайских государств запрещено. Плавание военных кораблей придунайских стран за пределами страны, флаг которой несет корабль, может осуществляться только по догово­ренности между придунайскими заинтересованными государствами (ст. 30).

Придунайские государства обязаны содержать свои участки реки в судоходном состоянии, производить для этого необходимые работы и не создавать помех для судоходства на фарватерах Дуная (ст. 3). Регулиро­вание судоходства и гидротехнические работы осуществляются при­брежными государствами, Дунайской комиссией и специальными адми­нистрациями Низовья Дуная и Железных Ворот. Дунайская комиссия разработала и в 1970 г. ввела в действие Основные положения о плава­нии по Дунаю, унифицировала правила речного, таможенного и сани­тарного надзора, издала навигационные карты Дуная (с последующей корректировкой), разработала единую систему навигационной путевой обстановки и приняла другие меры, обеспечивающие навигационную безопасность судоходства по Дунаю.

Суда, плавающие по Дунаю, имеют право с соблюдением правил прибрежных государств заходить в порты, производить в них погрузочно-разгрузочные работы, посадку и высадку пассажиров, пополнять запасы (ст. 24), пользоваться судовыми радиостанциями и береговыми средствами связи для навигационных целей (ст. 29).

Перевозки пассажиров и грузов в местном сообщении и перевозки между портами одного и того же государства не могут производиться судами под иностранными флагами иначе, как в согласии с национальными правилами соответствующего придунайского государства.

Для покрытия рас­ходов по обеспечению судоходства придунайские государства по согла­сованию с Дунайской комиссией могут устанавливать и взимать с судов навигационные сборы, размер которых определяется в зависимости от стоимости содержания оборудования и стоимости гидротехнических работ.

Любые споры между участниками Конвенции разрешаются путем прямых переговоров между участниками споров или Согласительной комиссией, решения которой являются окончательными и обязатель­ными для спорящих сторон.