Режимы.

Территории с международным режимом находятся за пределами государственных границ. Статус и режим их определен международными договорами. Таковыми являются: открытое море и морское дно за пределами континентальных шельфов (статус их определен Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. и другими договорами), космос (статус установлен Договором о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 г., и другими договорами), Луна (статус определен Соглашением о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г.), Антарктика (статус определен Договором об Антарктике 1959 г.) и др.

Все эти территории открыты для использования любым государством при соблюдении норм и принципов международного права, закрепленных в соответствующих договорах общего и специального характера.

Территории со смешанным режимом. Обычно в эту категорию включают исключительную экономическую зону, континентальный шельф, прилежащую зону и международные проливы.

К территориям со смешанным режимом относятся также территории, на которые имеют права как государства, осуществляющие юрисдикцию в отношении таких территорий, так и другие государства.

Например, в соответствии с Договором о Шпицбергене от 9 февраля 1920 г. Норвегия обладает полным и абсолютным суверенитетом над этим архипелагом. Вместе с тем граждане всех договаривающихся сторон имеют одинаковый свободный доступ к водам, фиордам и портам Шпицбергена для любой цели и задачи. Они допущены на тех же условиях равенства к занятию всяким судоходством, промышленным, горным и коммерческим делам.

Разграничение государственной территории

Споры по территориальным вопросам, а также разграничение терри­торий по принадлежности издревле относились к числу важнейших международных проблем, которые приводили к войнам между государствами, острым межнациональным конфликтам.

В прошлом имели место оккупация (или занятие) "ничейной" тер­ритории, особенно во время великих географических открытий, прямой насильственный захват территорий "нецивилизованных" народов с пол­ным игнорированием законных прав и интересов коренного населения (так рождались колониальные империи), приобретение территории пу­тем длительного и ненарушаемого владения ("приобретательская дав­ность"), захват и присоединение территории (или ее части) более слабо­го государства.

Современное международное право, опирающееся на общепризнан­ные принципы, полностью отрицает всякую возможность насильствен­ного изменения территории государств в нарушение положений Устава ООН, не признает перехода суверенитета от побежденного государства к государству-победителю даже при длительной фактической оккупации территории побежденного государства (например, оккупация Ираком территории Кувейта), отрицает приобретательскую давность. Никакая оккупация не признается законной.

В Заключительном акте СБСЕ 1975 г. государства взяли на себя обязательство "уважать территориальную целостность каждого из госу­дарств-участников, ... воздерживаться от того, чтобы превращать терри­торию друг друга в объект военной оккупации или других прямых или косвенных мер применения силы в нарушение международного права или в объект приобретения с помощью таких мер или угрозы их осуще­ствления. Никакая оккупация или приобретение такого рода не будет признаваться законной". Аналогичные нормы, относящиеся к непризна­нию юридической силы оккупации, содержатся и в ст. 17 Устава ОАГ (о территориальной целостности государств см. гл. III).

В настоящее время высшим и основным принципом правомерного разграничения государственной территории является выбор самого на­рода, проживающего на данной территории, и принцип самоопределения народов и наций, который, осуществляется и проводится в жизнь мирным путем, а в некоторых случаях, допустимых международ­ным правом, и с помощью применения силы (при борьбе колониальных и зависимых народов за свое национальное освобождение и образование собственной государственности, при борьбе против иностранной окку­пации или вторжения).

Только населяющий данную территорию народ вправе решать свою политическую судьбу и судьбу своей территории: войти в состав ка­кого-либо государства; отделиться от какого-либо государства с созда­нием собственной государственности; частично изменить состав своей территории путем односторонней уступки части территории (цессия), или обмена в договорном порядке части своей территории на равноцен­ную часть территории другого государства или на компенсационной основе, или путем продажи и т.д.

Например, в 1867 г. США купили у России Аляску и Алеутские острова, в 1803 г. - у Франции Луизиану, в 1916 г. - у Дании группу Антильских островов.

Сдача в аренду части государственной территории или оформление концессионного договора не означает перехода территории от одного государства к другому.

По Договору между СССР и Финляндией от 27 сентября 1962 г. Финляндия арендует российскую часть Сайменского канала без какого бы то ни было перехода этой части территории под суверенитет Финляндии.

Таким образом, правооснованием разграничения и любого изменения государственной территории являются в первую очередь суверенное во­леизъявление населения всего государства или части переходящей тер­ритории, а также соглашение между заинтересованными государствами. При этом воля населения может быть выявлена путем проведения плебисцита или референдума - этого наиболее демократического институ­та, когда в голосовании принимают участие все избиратели (с участием наблюдателей или без таковых).

На основании волеизъявления населения в 1990 г. произошло объе­динение ФРГ и ГДР в единое немецкое государство ФРГ, в 1965 г. Сингапур вышел из Федерации Малайзии и образовал самостоя­тельное государство - член ООН, СССР и Польша по договору от 15 февраля 1951 г. обменялись равными по размеру пограничными участ­ками в Люблинском воеводстве и Львовской области, по Договору меж­ду СССР и Финляндией от 3 февраля 1947 г. Финляндия за 700 млн. финляндских марок продала СССР 176 км² своей территории со зда­ниями и сооружениями в районе гидроэлектростанции Янискоски и плотины Нискакоски на реке Паатсо-йоки. В то же время нельзя признать законной передачу Крыма из состава РСФСР в состав УССР (при Н.С. Хрущеве) и тем более Севастополя, который имел осо­бый статус в качестве главной военно-морской базы КЧФ.

В исключительных случаях в качестве санкции за агрессию и гаран­тии безопасности в будущем может быть отторгнута часть территории государства-агрессора.

Подобные меры были предприняты после второй мировой войны в отношении Италии, Германии и Японии. Например, в соответствии с Потсдамской декларацией 1945 г. северная часть быв­шей Восточной Пруссии была передана СССР (ныне Калининградская обл.), южная - Польше; по Мирному Договору с Италией 1947 г. Юго­славии на правах полного суверенитета были переданы остров Пелагоза и прилегающие островки, Греции - Додеканезские острова.

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ РАЗГРАНИЧЕНИЕ В БАРЕНЦЕВОМ МОРЕ.

Договор между Россией и Норвегией о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане.

http://www.kremlin.ru/supplement/707 текст договора

Россия и Норвегия подписали договор в сентябре 2010 года, завершив почти 40-летние переговоры по определению исключительных экономических зон и разграничению континентального шельфа. Парламент Норвегии ратифицировал договор 8 февраля, Госдума - 25 марта, Совет Федерации - 30 марта.

Договор устанавливает четкие границы суверенных прав и юрисдикции России и Норвегии, предусматривает продолжение двустороннего сотрудничества в рыболовстве, определяет режим совместной эксплуатации трансграничных месторождений углеводородов.

Документ позволит странам после 30-летнего моратория беспрепятственно осваивать нефтегазовые месторождения арктического континентального шельфа на территории 175 тысяч квадратных километров. В материковой части Арктики могут располагаться около 13% неразведанных мировых запасов нефти и 30% запасов газа.

Ратификация договора также позволяет добывать ресурсы на спорных участках. Считается, что спорный район, в особенности его южная часть, очень богат углеводородами.

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ РАЗГРАНИЧЕНИЕ В БЕРИНГОВОМ МОРЕ.

Соглашение между СССР и США о линии разграничения морских пространств (Соглашении о Линии Шеварднадзе-Бейкера) — соглашение между СССР и США о разграничении экономических зон и континентального шельфа в Чукотском и Беринговом морях, а также территориальных вод на небольшом участке в Беринговом проливе между островами Ратманова (Россия) и Крузенштерна (США). При подписании Соглашения была достигнута и подтверждена нотами договоренность о временном его применении с 15 июня 1990 года (что предусмотрено статьей 25 Венской Конвенции о праве международных договоров 1969 года).

Соглашение было подписано 1 июня 1990 года в Вашингтоне министром иностранных дел СССР Эдуардом Шеварднадзе и госсекретарем США Джеймсом Бейкером.

Основные положения Соглашения

За основу разграничения взята линия, определенная русско-американской конвенцией 1867 года в связи с уступкой Россией Аляски и Алеутских островов Соединенным Штатам.

По условиям соглашения в Беринговом море к США отошли:

• часть исключительной экономической зоны СССР площадью 23,7 тыс. квадратных километров, фактически переданная Советским Союзом Соединенным Штатам в 1977 году;

• часть исключительной экономической зоны СССР площадью 7,7 тыс. квадратных километров;

• участок континентального шельфа площадью 46,3 тыс. квадратных километров в открытой центральной части Берингова моря, находящийся за пределами 200 морских миль от исходных линий.

При этом участок континентального шельфа, отошедший в этой части Берингова моря к Российской Федерации, составил всего 4,6 тыс. квадратных километров, что на 74 000 кв. км шельфа меньше, чем полагается при традиционном в таких случаях разграничении по срединной линии.

В отдельных местах исключительная экономическая зона США за счет неоправданно отданной площади исключительной экономической зоны СССР превысила расстояние в 200 морских миль от исходных линий, что противоречит статье 57 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года.

История вопроса

В Конвенции о продаже Аляски, подписаннной в 1867 году Александром II, не было никаких положений о делении морских пространств.

В 1976 году возникла необходимость в «размежевании», когда прибрежные государства стали вводить 200-мильные рыболовные, а затем исключительные экономические зоны. В то же время в Беринговом и Чукотском морях 200-мильные зоны перекрывали друг друга на протяжении 1500 морских миль.

Минрыбхоз СССР предлагал, с учетом интересов рыбаков, договориться с американцами и установить в Беринговом море срединную линию для разграничения накладывающихся участков. А в Чукотском море и Северном Ледовитом океане взять за основу линию Конвенции от 1867 года. Все эти предложения не противоречили нормам международного права. Американцы же настаивали на применении по всей акватории линии Конвенции 1867 года и не соглашались проводить разграничение по срединной линии.

Экономические потери СССР и России

В 2002 году Счетная палата РФ в соответствии с планом работы и в связи с обращением членов Совета Федерации провела проверку воздействия Соглашения на рыбопромысловую отрасль России. Согласно отчету палаты: «За период действия советско-американского Соглашения о линии разграничения в Беринговом море (1991—2002 года) потери России составили 1,6–1,9 млн тонн рыбы, что эквивалентно 1,8–2,2 млрд долларов США».

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ РАЗГРАНИЧЕНИЕ В БЕРИНГОВОМ МОРЕ.

В чем особенности юридического статуса Каспия?

• Будучи внутриконтинентальным водоемом, не имеющим естественного выхода в Мировой океан, Каспий не подпадает под действие международных конвенций по морскому праву.

• Во времена СССР освоение Каспия регулировалось советско-иранскими договорами от 26 февраля 1921 г. и 25 марта 1940 г. Они предусматривают свободу судоходства по всей акватории моря и свободу рыболовства (принцип "общей воды"), за исключением десятимильных национальных рыболовных зон, но не регулируют вопросы недропользования, военной деятельности, транзита через Каспий, охраны природной среды.

• Правовой режим, установленный советско-иранскими договорами, продолжает действовать до принятия нового соглашения по статусу Каспия.

Интересы каких стран пересекаются на Каспии?

На береговой линии Каспия расположены пять государств: Россия, Казахстан, Турменя, Азербайджан, Иран.

Что мешает сторонам прийти к соглашению?

• Серьезным барьером на пути к подписанию конвенции о статусе Каспия является различие позиций сторон по разграничению дна водоема, а также споры о территориальной принадлежности крупных углеводородных месторождений на морском шельфе.

• Азербайджан, Казахстан и Туркменистан предлагают разграничить Каспий по срединной линии (линия, каждая точка которой находится на равном удалении от соответствующих ближайших точек на побережьях этих государств).

• Иран настаивает на создании пяти равных секторов (по 20%).

• Россия выступает за разграничение недр и шельфа Каспийского моря, но против раздела его акватории, поскольку это потребует коренного пересмотра сложившегося за последние 70 лет режима хозяйственного использования водоема.

• Кроме того, Иран выступает категорически против заключения двусторонних соглашений.

Как стороны пытаются урегулировать спорный вопрос?

• Между прикаспийскими государствами достигнута договоренность о необходимости принятия конвенции о правовом статусе моря.

• Работа, связанная с ее подписанием, ведется специальной рабочей группой уже около 20 лет.

• Вопрос статуса Каспия остается ключевой темой обсуждения на саммитах прикаспийских государств. Всего состоялось четыре саммита.

Что удалось сделать до подписания конвенции?

• Поскольку урегулировать все разногласия в формате "пятерки" не получилось, некоторые прикаспийские государства стали договариваться в двух- и трехсторонних форматах.

• В частности, разрешены спорные вопросы между Россией, Казахстаном и Азербайджаном благодаря подписанию в 1998 и 2001 гг. документов о разграничении дна и недр Каспийского моря (водная поверхность остается в общем пользовании). Разграничение проходит на основе договоренности сторон по методу срединной модифицированной линии. В 2003 г. Россия, Казахстан и Азербайджан подписали Соглашение о точке стыка линий разграничения сопредельных участков дна Каспийского моря.

• В 2014 г. межгосударственное соглашение о разграничения дна Каспия было также подписано между Казахстаном и Туркменией.

• Аналогичных договоренностей между Азербайджаном и Туркменией достичь не удалось.