Универсальная система коллективной безопасности.

Организацией универсальной системы коллективной безопасности является Организа­ция Объединенных Наций, главной целью которой является поддержа­ние международного мира и безопасности, для чего она уполномочена "принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нару­шений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нару­шению мира" (п. 1 ст. 1 Устава ООН).

Устав ООН подробно регламентирует меры и способы поддержания международного мира и безопасности, выдвигая на первое место их мирный, предупредительный характер: мирное разрешение меж­дународных споров (п. 3 ст. 2, гл. IV); запрещение применения силы или угрозы силой (п. 4 ст. 2); осуществление широкого сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера (п. 3 ст. 1, гл. IV, IX); ограни­чение вооружений и разоружение (ст. 11, 26, 47).

И только если эти предупредительные меры не принесут поло­жительных результатов, принимаются меры принудительного характера: временные меры по пресечению нарушений мира, которые Совет Безо­пасности найдет необходимыми или желательными (ст. 40); меры, не связанные с применением вооруженных сил по ст. 41 (полный или час­тичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, мор­ских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио и других средств со­общения, разрыв дипломатических отношений); меры, связанные с ис­пользованием вооруженных сил для подавления агрессора и вос­становления международного мира и безопасности (ст. 42). При этом только Совет Безопасности "определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекоменда­ции или решает о том, какие меры следует предпринять в соответствии со статьями 41 или 42 для поддержания или восстановления междуна­родного мира и безопасности" (ст. 39). Государства всего мира обязаны подчиняться решениям Совета Безопасности (ст. 25, п. 6 ст. 2).

Пример: В рамках ст. 41 Устава ООН Совет Безопасности ООН неоднократно применял санкции в отношении Родезии в 1966, 1968, 1970 гг., ЮАР в 1977 г. (эмбарго на поставки вооружений), Ирака в 1990 г. (экономи­ческие и финансовые), Югославии в 1991 - 1996 гг. (экономические), Ливии в 1992 - 1996 гг. (экономические и по поставкам оружия), Сома­ли в 1992 г. (по поставкам оружия) и др.

В рамках ст. 42 Совет Безопасности дважды принимал решения на подавление агрессора силой: первый раз в 1950 г., когда КНДР 25 июня 1950 г. совершила нападение на Южную Корею; второй раз в 1990 г., когда Ирак оккупировал территорию Кувейта.

Для пресечения агрессии Ирака против Кувейта, развязанной 2 авгу­ста 1990 г., освобождения территории Кувейта и принятия дополнитель­ных мер с целью недопущения агрессии Ирака в будущем Совет Безо­пасности ООН последовательно принял следующие резолюции: 660 о констатации нарушения Ираком международного мира и безопасности с требованием немедленного вывода иракских войск из Кувейта; 661 об установлении экономических санкций против Ирака; 665 и 670 об ус­тановлении морской и воздушной блокады Ирака; 678 с требованием освободить все захваченные территории, выполнить все ранее принятые резолюции. В случае невыполнения этих требований Совет Безопасно­сти уполномочивал многонациональные вооруженное силы (Англии, США, Франции, с использованием военных баз Турции и Саудовской Аравии) "использовать все необходимые средства, с тем чтобы поддер­жать и выполнить резолюцию 660 и все последующие резолюции и вос­становить международный мир и безопасность в этом районе" (деле­гация СССР при голосовании воздержалась).

Впервые в международной практике государств Совет Безопасности предоставил Ираку так называемую "Паузу мира" с 29 ноября 1990 г. до 15 января 1991 г. для добровольного выполнения им упомянутых резолюций. Однако Ирак не выполнил требования Совета Безопасности ООН, и в течение 100 ч его вооруженные силы были разгромлены объединенными войсками стран антииракской коалиции под командованием американского генерала Шварпкопфа. В обоих случаях агрессоры (КНДР и Ирак) подавлялись от имени всего международного сообщест­ва по ст. 42 Устава ООН.

Столь быстрое подавление Ирака свидетельствовало не только о ре­шимости международного сообщества, но и о его способности в услови­ях ликвидации военного противостояния между Западом и Востоком отстаивать международный мир и безопасность всеми средствами, кото­рые ему предоставляет Устав ООН.

На основании ст. 40 Устава ООН уже сложилась устойчивая практи­ка проведения операций ООН по поддержанию мира в так называемых "горячих" точках, которые включают миссии военных наблюдателей ООН (из невооруженных офицеров) и вооруженные силы ООН по под­держанию мира, имеющие легкое вооружение, используемое ими исключительно в целях самообороны.

Например: (создание буферных зон); проверка соблюдения соглашений о прекращении огня и отводе войск; наблюдение и кон­троль за передвижением (выводом) войск враждующих сторон; наблю­дение за неприкосновенностью границы или демаркационной линии (зоны); расследование вооруженных инцидентов и чрезвычайных про­исшествий; поддержание общественного порядка в контролируемых районах (зонах), оказание помощи местным властям и населению; со­провождение и распределение гуманитарной помощи населению, осаж­денным и беженцам; обеспечение безопасности участвующих в перего­ворах лиц и т.д.

Главными условиями для осуществления операций ООН по под­держанию мира являются:

• согласие на такие операции враждующих сторон,

• прекращение огня и гарантии безопасности с их стороны миро­творческим силам;

• решение СБ на проведение миро­творческих операций под руководством Ген секретаря ООН;

• предоставление по согласованию с враждующими сторонами воинских контингентов странами, согласившимися послать свои войска;

• действия войск на основе полной беспристрастности и невмешательства во внутдела враждующих сторон;

• финансирование операций по специ­альной шкале взносов государствами - членами ООН и др.