3. Оон и ее роль в создании всеобъемлющей системы международной безопасности. Полномочия Совета Безопасности оон.

Глобальная безопасность обладает общим и всесторонним характером. Общий характер – это совместные усилия и согласие всех членов мирового сообщества участвовать в обеспечении глобальной безопасности. Понятие «всесторонний характер безопасности» подразумевает учёт всех кризисных ситуаций в развитии мирового сообщества и принятие решений для укрепления и стабилизации систем, обеспечивающих жизнь современной цивилизации.

Глобальная теория обеспечения всесторонней международной безопасности нашла своё отражение в Декларациях ГА ООН: «О создании всесторонней системы международного мира и безопасности» с 5 декабря 1986 года по 7 декабря 1987 года и «Подход к укреплению всестороннего международного мира и безопасности в соответствии с Уставом ООН» с 7 декабря 1988 года. Важность этой теории заключается в том, что в системе международных отношений появился орган, способный установить прочный, безопасный мир, свободный от насилия. Всесторонняя международная безопасность рассматривает взаимосвязь и взаимозависимость самых различных аспектов: политика, культура, экономика, наука, экология, гуманитарная и военная сферы, информация, торговля, финансы и т. д. Такой комплексный подход требует укрепления и развития всей системы международных отношений. Социальная значимость этого органа состоит в том, что для обеспечения международного мира и безопасности он восстанавливает и развивает мирные отношения между всеми государствами

Устав ООН не только ставит цель обеспечить международный мир и безопасность, но и предусматривает создание механизма для его претворения в жизнь.

Перед ООН неоднократно ставился вопрос разработки универсального механизма обеспечения безопасности. И, как результат, на 37-й сессии ГА ООН в 1982 году был выдвинут проект Манильской Декларации об урегулировании международных споров мирным путём. Декларация оставила в силе основные функции СБ и ГА и в то же время гарантировала участие Генерального секретаря в обеспечении международной безопасности. В 1988 году была принята Декларация о предотвращении споров и ситуаций, направленных против международного мира и безопасности..

В соответствии с Уставом ООН ГА рассматривает общие принципы разоружения и регулирования вооружений. Ассамблея располагает двумя органами, которые занимаются вопросами разоружения: Комитет по разоружению и международной безопасности (Первый комитет) и Комиссия ООН по разоружению. На очередных и трех специальных сессиях по разоружению (1978, 1982 и 1998 гг.) принят ряд документов, которые носят рекомендательный характер.

По Уставу ООН (статья 11), ГА ООН может выдать рекомендации СБ для уделения более серьёзного внимания ситуации, препятствующей международному миру и безопасности.

Ассамблея ООН считается самым широко представленным органом, в её работе принимают участие все 191 государства-члена. В соответствии с Уставом ООН, ГА, как один из механизмов ООН, предоставляет рекомендации по обеспечению международного мира и безопасности непосредственно или косвенным путём:

• обсуждает и выдаёт рекомендации по любому вопросу, относящемуся к обеспечению международного мира и безопасности;

• обсуждает вопросы сотрудничества в области разоружения и контроля над вооружениями, сохранения мира и безопасности в отношениях между государствами;

• рассматривает вопросы и выдаёт рекомендации по сотрудничеству государств в сферах эконом, политики, культуры, соц области и в защите прав человека, выявляет недостатки, способные вызвать конфликт;

• выдает рекомендации по урегулированию мирным путём международных конфликтов и споров;

• выслушивает доклады СБ и других органов ООН;

ГА ООН кроме очередных и специальных сессий проводит и чрезвычайные сессии. Специальные сессии могут быть созваны по широкому спектру вопросов. Впервые специальная сессия состоялась в 1947 году в связи с палестинским вопросом. С того периода были проведены 22 специальные сессии по актуальным вопросам безопасности. Чрезвычайные сессии созываются в связи со следующими случаями: при угрозе миру, при нарушении мира, при актах агрессии и при трудноразрешимом международном конфликте. Впервые Чрезвычайная сессия была созвана в 1956 году в связи с событиями вокруг Суэцкого канала.

В политико-правовом обеспечении международного мира и безопасности главенствующая роль принадлежит основному органу ООН – Совету Безопасности. В соответствии с Уставом ООН, Совет Безопасности несёт основную ответственность за сохранение международного мира и безопасности.

В Уставе ООН нашли своё отражение задачи и обязанности, возложенные на членов СБ в сфере сохранения международного мира и безопасности:

• сохранение международного мира и безопасности (статья 23),

• предоставление ежегодно отчётов, а в случае необходимости и специальных отчётов ГА ООН (статья 24),

• создание вспомогательн органов, считающихся важными для исполнения возложенных функций (ст 29),

• определение процедурных правил (статья 30),

• выдача рекомендаций для урегулирования споров (статья 33),

• изучение любого спора или конфликтной ситуации, способной привести к междунар напряжённости (ст 34),

• определение степени опасности и угрозы миру (статья 39),

• выдача рекомендаций о принятии новых членов ГА, выдача рекомендаций при назначении Генерального секретаря ООН (статья 97), совместное с членами ГА участие при выборе членов Международного Суда

СБ ООН принимает два вида акта: рекомендация, решение. В отличие от рекомендаций, по Уставу ООН, решения для государств-членов имеют правовой принудительный, то есть императивный характер. По инициативе СБ для урегулирования конфликта или спора ООН может обратиться к региональным партнёрам или органам.

Если СБ убедится в обострении положения, то тогда используется оружие и применяются тяжёлые санкции.

СБ действует от имени всех членов ООН. Члены ООН соглашаются «подчиняться решениям СБ и выполнять их».

Устав ООН наделяет СБ правом на применение временных и принудительных мер.

• Временные меры направлены на предотвращение ухудшения ситуации и не должны наносить ущерба правам, притязаниям или положению заинтересованных сторон (требование к сторонам прекратить вооруженные действия, отвести войска на определенные рубежи, а также прибегнуть к той или иной процедуре мирного урегулирования, включая переговоры, обращение к арбитражу, использование региональных организаций и органов). Не носят принудительного характера, но СБ «должным образом учитывает невыполнение этих временных мер».

• Принудительные меры подразделяются на: 1. меры, не связанные с использованием вооруженных сил: полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио и других средств сообщения, разрыв дипломатических отношений, а также иные меры подобного характера. 2. действия с применением вооруженных сил: применяются исключительно СБ, применяются, когда первые неэффективны или недостаточны. ст. 43 члены ООН обязуются предоставлять в распоряжениеСБ по его требованию и в соответствии с особым соглашением необходимые для поддержания международного мира и безопасности вооруженные силы, помощь и соответствующие средства обслуживания, включая право прохода. 3. Особым видом принудительных мер является приостановление осуществления прав и привилегий любого члена ООН, в отношении которого СБ принял решение о действиях принудительного характера. Также исключение из членов ООН за нарушение Устава

СБ неоднократно использовал санкции невоенного характера против Южной Родезии (1966, 1968 годы), ЮАР (1977), Ирака (1990), Югославии (1991), Ливии (1992), Сомали (1992), Гаити (1993), Анголы (1993), Руанды (1994), Либерии (1995), Ирака (2003). Санкции не ограничиваются лишь доставкой вооружений в страну или наложением эмбарго, могут применяться и финансовые санкции.

Использование военной силы нашло своё отражение в ст 42. В этой статье указывается, что если СБ убеждается в недостаточности средств, предусмотренных в ст 41, то может задействовать сухопутные, морские и воздушные войска. Операции по обеспечению мира носят миротворческий характер.

Операции по обеспечению мира разработаны со стороны ООН и продолжаются в настоящее время. Существуют два вида подобных операций:

1. миссия военных наблюдателей, состоящая из «голубых беретов» – невооружённых офицеров (впервые такой орган был использован в 1948 году для контроля за выполнением условий мира в палестинском вопросе):

2. оснащённые лёгким стрелковым оружием национальные военные соединения - «голубые каски», проводящие операции по обеспечению мира (первая такая операция проводилась в 1956 году на Ближнем Востоке).

4. Правовые основы обеспечения коллективной безопасности в рамках региональных международных организаций (ОБСЕ, СНГ, ШОС, НАТО). Необходимость повышения эффективности деятельности ОБСЕ. Инициативы России по подготовке и принятию Договора о европейской безопасности.

Коллективная безопасность - это система коллективных мер, при­меняемых государствами на универсальной или региональной основе с целью устранения угрозы миру, предотвращения или подавления актов агрессии и восстановления международного мира и безопасности.

История.

Первые шаги в направлении практической реализации идеи кол­лективной безопасности были сделаны на I и II конференциях мира в 1899 и 1907 гг., на которых были приняты конвенции о мирном ре­шении международных столкновений, ставшие правовой базой для об­разования Постоянной палаты третейского суда. После первой мировой войны с образованием Лиги Наций и принятием Статута можно было уже вполне определенно говорить о создании первой модели системы коллективной безопасности.

Правовая основа коллективной безопасности в рамках Лига Наций была заложена как в самом Статуте Лиги (преамбуле, ст. 12, 13, 15 и особенно в ст. 10, согласно которой члены Лига обязывались "уважать и сохранять против всякого внешнего нападения территориальную цело­стность и существующую политическую независимость всех членов Ли­ги"), так и в принятых до начала второй мировой войны документах: Женевском протоколе о мирном урегулировании международных кон­фликтов 1924 г. (в силу не вступил), Декларации об агрессивных вой­нах 1927 г., Парижском пакте об отказе от войны в качестве орудия национальной политики 1928 г., Лондонских конвенциях об определе­нии агрессии 1933 г., Межамериканском договоре о ненападении и со­гласительной процедуре 1933 г., двусторонних договорах СССР со своими соседями о нейтралитете и ненападении и др.

В советской юридической литературе господствовало мнение о том, что Лигу Наций не удалось превратить в действенный инструмент кол­лективной безопасности, что Лига Наций превратилась в инструмент империалистической политики США и других западных стран, которые отвергали любые миролюбивые предложения СССР по организации коллективного отпора агрессору, что трехсторонние переговоры в 1939 г. между СССР, Англией и Францией зашли в тупик по вине за­падных стран, что именно поэтому СССР и вышел из Лиги Наций. СССР был исключен из Лиги Наций в связи с началом советско-фин­ской войны.

Практически только лишь после второй мировой войны с обра­зованием ООН можно говорить, что эффективная система коллективной безопасности была создана. Ее правовой основой явились Устав ООН, Межамериканский договор о взаимной помощи 1947 г., Северо­атлантический договор 1949 г., Варшавский договор 1955 г. (до роспус­ка - ОВД), Договор о коллективной безопасности ЛАГ 1955 г., Хартия ОАЕ 1963 г., Заключительный акт СБСЕ 1975 г., другие итоговые до­кументы СБСЕ и ОБСЕ. Большое значение для эффективной деятель­ности ООН имело принятие резолюций Генеральной Ассамблеи ООН об определении понятия агрессии 1974 г., об установлении фактов Органи­зацией Объединенных Наций в области поддержания международного мира и безопасности 1991 г. и другие документы.

В определении понятия агрессии государства согласились с тем, что никакие соображения политического, экономического, военного или любого иного характера не могут служить оправданием агрессии. Аг­рессивная война является преступлением против международного мира. Агрессия влечет за собой международную ответственность. Никакое территориальное приобретение или особая выгода, полученные в ре­зультате агрессии, не являются и не могут быть признаны законными (ст. 5).

Декларация об установлении фактов 1991 г. предоставляет Совету Безопасности или Генеральной Ассамблее ООН право создавать миссии по установлению фактов и направлять их в выбранные районы для про­ведения объективного обследования с последующим докладом Совету Безопасности или Генеральной Ассамблее. Списки экспертов для таких миссий ведет Генеральный секретарь ООН.