2. Виды международной безопасности. Система коллективной безопасности: универсальная и региональная.

Международная безопасность может быть только коллективной: способна быть обеспечена только совместными усилиями государств всего мира либо конкретного региона.

Системы коллективной международной безопасности: всеобщая и региональная.

Универсальная безопасностьсоздается для всех государств мира независимо от того, в какой части планеты они расположены. Она основана на системе МД, направленных на обеспечение международной безопасности для всех субъектов МП.

Она сформирована в рамках ООН. ГА ООН постоянно обращается к вопросам международной безопасности. Например, в резолюции 42/93 от 7 декабря 1987 г. «Всеобъемлющая система международного мира и безопасности» выражена твердая убежденность, «что обеспечение надежной безопасности для каждого государства и для всех государств вместе возможно только мирными политическими средствами и путем укрепления международных механизмов», прежде всего ООН.

Главным органом такого обеспечения является Совет Безопасности ООН - единственный орган в мире, которому на основе Устава ООН дано право определять, существует ли в мире угроза агрессии, осуществляется ли таковая на деле, какие меры необходимо предпринять для того, чтобы сохранить мир и обеспечить в полном объеме международную безопасность.

СБ ООН имеет право применить к агрессору комплекс мер, включая использование вооруженной силы, чтобы не только прекратить агрессию, но и создать условия для недопущения ее в будущем. Однако применить может лишь при единстве всех государств — постоянных членов СБ ООН. Этот орган действует в постоянном режиме и может своевременно реагировать на запросы государств, которые обеспокоены реальными угрозами их безопасности.

Региональная международная безопасность — безопасность в отдельном регионе.

Во второй половине XX в. сложилась система коллективной безопасности в Европе. Она основана на механизме функционирования ряда систем, в том числе

• Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и

• Организации Североатлантического договора (НАТО).

Коллективная европейская безопасность в рамках ОБСЕ начала формироваться в 1975 г., когда 33 европейских государства, а также США и Канада на высшем уровне подписали Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Для европейского континента подписание Заключительного акта СБСЕ было важно по двум причинам:

1. в XX в. Европа была очагом двух мировых войн. Инициатор обеих— Германия. Европейские государства должны были сделать все, чтобы Европа не стала очагом и театром третьей мировой войны.

2. Европа представлялась одним из самых нестабильных регионов, где друг против друга располагались два мощных военных блока — Организация Варшавского договора (ОВД) и НАТО. Отношения между ними порой складывались на грани начала военных действий (например, в 1961 г., когда была воздвигнута Берлинская стена). Таким образом, договорились о мерах военного доверия между государствами двух военно-политических блоков, снизить их военный потенциал. ОВД — распался в 1991 г.

ОБСЕ

На сегодня в состав ОБСЕ входят 57 государств. В рамках данной организации состоялось несколько встреч на высшем уровне, а также проходят ежегодные заседания Совета министров иностранных дел. Их результатом стало принятие ряда документов, в том числе по вопросам обеспечения коллективной безопасности в Европе. Среди этих документов следует выделить Хартию европейской безопасности (1999 г.), в которой намечены пути, средства и методы обеспечения безопасности в Европе.

25—26 июня 2003 г. в Вене состоялась первая Ежегодная конференция ОБСЕ по обзору проблем в области безопасности. Обмен мнениями по направлениям взаимодействия: борьба с терроризмом, предотвращение конфликтов, миротворчество, контроль над вооружениями и меры укрепления доверия и безопасности, включая Договор об ограничении вооруженных сил в Европе и Договор по открытому небу, безопасность границ

Возникла необходимость реформирования ОБСЕ с тем, чтобы она вплотную могла заниматься своей непосредственной задачей — обеспечением европейской безопасности.

НАТО

Коллективная европейская безопасность обеспечивается также и в рамках НАТО. Эта система безопасности имеет одно неоспоримое преимущество - располагает мощными вооруженными силами, которые могут быть приведены в действие в случае угрозы безопасности государств — членов НАТО либо возникновения регионов нестабильности в Европе. Сегодня в НАТО входят 29 государств Европы.

Россия сотрудничает с НАТО по наиболее важным вопросам обеспечения безопасности. С этой целью в мае 2002 г. было подписано соответствующее соглашение между Россией и НАТО, после чего в Риме прошло первое заседание нового органа взаимодействия и сотрудничества Россия — НАТО, они проходят ежегодно.

В связи с расширением НАТО Россия предложила его руководству подумать о разработке специальных мер доверия и сотрудничества вдоль линии соприкосновения сил России и стран альянса. Это необходимо сделать для того, чтобы обеспечить четкую координацию полетов российских гражданских и военных самолетов, снять риск ненужных осложнений в отношениях между Россией и НАТО, предотвратило бы использование инцидентов в политизированных целях. Пока, к сожалению, партнеры России не спешат пойти навстречу ее предложениям.

ДОВСЕ

Существенное значение для обеспечения европейской безопасности имеет Договор об ограничении вооруженных сия в Европе (ДОВСЕ) 1990 г. Его заключили государства Европы, расположенные по обе стороны от линии, разделявшей государства ОВД и государства НАТО. Он обеспечил существенные сокращения обычных вооружений, техники и личного состава, а также укрепил доверие между государствами.

В настоящее время, когда нет ОВД, этот Договор должен действовать в адаптированном виде, чего добивается Россия. В соответствии с положениями адаптированного ДОВСЕ государства, расположенные в Центральной Европе, не должны превышать параметры вооружений, обусловленные Договором.

В 1999 году на саммите ОБСЕ в Стамбуле был подписан обновлённый (адаптированный) вариант ДОВСЕ с учётом новых условий (роспуск ОВД и расширение НАТО). На основе адаптированного ДОВСЕ предполагалось осуществить переход от блоковой структуры Договора к национальным и территориальным уровням вооружений и техники для каждого государства-участника. Соглашение об адаптации ДОВСЕ не было ратифицировано ни одной из стран НАТО и так и не вступило в силу.

13 июля 2007 года президент России подписал Указ «О приостановлении РФ действия ДОВСЕ и связанных с ним МД».

29 сентября 2011 г. в Вене состоялась очередная — четвертая — Конференция по рассмотрению действия ДОВСЕ. Она прошла в спокойном ключе, но безрезультатно.

В ноябре 2011 г. страны НАТО объявили в Совместной консультативной группе по ДОВСЕ в Вене о приостановке представления России информации по Договору и приема российских инспекций на своей территории.

РФ, в свою очередь, с декабря 2011 г. приостановила представление краткой обобщенной информации о наличиях вооружений и техники, которую она в порядке доброй воли представляла остальным государствам — участникам ДОВСЕ с декабря 2007 г.

10 марта 2015 года РФ объявила о приостановлении своего участия в заседаниях Совместной консультативной группы по ДОВСЕ. Таким образом, как заявили в МИД РФ, объявленное Россией в 2007 году приостановление действия ДОВСЕ стало полным.

ДОН

Договор по открытому небу (ДОН) 1992 г. подписали 27 государств — участников СБСЕ (вступил в силу 1 января 2002 г.). На 2017 г. в нем участвовали 34 государства, в том числе Россия. Цели Договора — содействие большей открытости и транспарентности военной деятельности, а также упрочение безопасности через меры укрепления доверия и стабильности на основе сотрудничества по созданию режима открытого неба.

В 2005 г. проведена Первая конференция по рассмотрению выполнения положений Договора, а в 2010 г. - Вторая конференция. На последнем форуме было рассмотрено функционирование ДОН в ходе пятилетнего периода, а также намечены пути повышения эффективности его реализации в будущем. ДОН является одним из наиболее успешных международных инструментов в сфере контроля над вооружениями, укрепления доверия и обеспечения транспарентности. Государства — участники Договора отметили ключевую роль России в его осуществлении.

ОДКБ

На пространстве СНГ действует созданная в 2003 г. Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) государств — участников СНГ. В состав ОДКБ входят шесть государств: Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан. В период возрастания вызовов и угроз международной и региональной стабильности ее деятельность направлена на обеспечение военно-политической безопасности государств-участников. ОДКБ зарекомендовала себя на международной арене как эффективная военно-политическая региональная международная организация.

Цели: «укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основенезависимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов, приоритет в достижении которых государства-члены отдают политическим средствам»

ШОС

Другой пример формирования региональной системы коллективной безопасности — в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Ее участниками являются шесть государств: Казахстан, Киргизия, Китай, Россия, Таджикистан и Узбекистан. 9 июня 2017 года Индия и Пакистан стали полноправными членами ШОС.ШОС ведет активную деятельность в области обеспечения безопасности в регионе расположения государств-участников. Главными задачами организации провозглашены укрепление стабильности и безопасности на широком пространстве, объединяющем государства-участников, борьба с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, наркотрафиком, развитие экономического сотрудничества, энергетического партнерства, научного и культурного взаимодействия.

МНЭПР

21 мая 2003 г. в Стокгольме состоялось подписание Соглашения о многосторонней ядерно-экологической программе в Российской Федерации (МНЭПР). Это Соглашение открывает новый этап в совместных усилиях государств северо-запада Европы по решению таких актуальных задач, как утилизация списанных атомных подводных лодок и судов атомного технологического обслуживания на северо-западе России. Государства — участники Соглашения будут взаимодействовать в создании инфраструктуры для безопасного обращения с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами.