Тема 10. Часть 2
Региональные системы защиты прав человека.
Региональные международные механизмы защиты прав человека создаются на основании международных договоров отдельных групп государств, как правило, в пределах географических регионов. В настоящее время региональные механизмы защиты прав человека создан в Европе (в рамках Совета Европы - на основании Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.; в рамках ЕС - на основании учредительных договоров ЕС; в рамках ОБСЄ - согласно Хельсинским Актом 1975 г.); в Америке - согласно американской Конвенции о правах человека 1978 г.; в Африке - в соответствии с африканской Хартией прав человека 1981 г. После распада СССР в рамках СНГ также была сделана попытка создать международную систему защиты прав человека на основании Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1993 г.
Региональные органы по правам человека распространяют свою компетенцию на государств - участниц соответствующего регионального международного договора о правах человека. Именования таких органов «региональными» в определенной степени условно, поскольку защита не только происходит в пределах территорий таких государств, а также распространяется на лиц, находящихся под их юрисдикцией.
Среди региональных международных органов по правам человека выделяют судебные органы (Европейский суд по правам человека, Межамериканский суд по правам человека), квазисудебные органы (Комитет независимых экспертов, образованный в соответствии с Европейской социальной хартией), конвенционные органы (Европейский комитет по предупреждению пыток и унижающего достоинство обращения или наказания, образованный согласно Европейской конвенции о предупреждении пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания).
Кратко о каждой:
Европейская система, учрежденная при Совете Европы (схема 2), является первой по времени создания и наиболее эффективной из действующих региональных систем защиты прав человека. Она действует на основе Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. (ЕКПЧ) и 14 протоколов к ней.
Первоначально она включала в себя Европейскую комиссию по правам человека, Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) и Комитет министров Совета Европы. Комиссия была упразднена Протоколом № 11, вступившим в силу в 1998 г. Суд по правам человека, находящийся в г. Страсбурге (Франция), активно действует, ныне он состоит из 47 судей.
В компетенцию ЕСПЧ входит рассмотрение межгос и индивид жалоб, а также дача консультативных заключений по правовым вопросам, касающимся толкования ЕКПЧ и протоколов к ней.
Уставом СНГ) 1993 г. было предусмотрено создание Комиссии по правам человека со штаб-квартирой в г. Минске в качестве консультативного органа СНГ.
26 мая 1995 г. была принята Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека, в которой получили закрепление все гражданские, политические, экономические и социальные права, перечисленные во Всеобщей декларации 1948 г. и в международных Пактах о правах человека 1966 г.
Конвенция СНГ дополняет этот перечень гарантиями эффективного осуществления прав работающих женщин, более подробно регламентирует права на социальное и медицинское обеспечение. Комиссия СНГ по правам человека призвана наблюдать за выполнением государствами — участниками Содружества их обязательств в сфере прав человека.
Она вправе рассматривать запросы государств — участников Конвенции СНГ, а также индивидуальные и коллективные обращения любых лиц и неправительственных организаций по вопросам, связанным с нарушением прав человека любым из государств-участников.
Защита прав человека по Конвенции СНГ задумывалась как приоритетное направление деятельности, однако постановления ЕСПЧ играют сегодня более заметную роль в обеспечении прав человека на пространстве СНГ.
Межамериканская система защиты прав человека развивается в рамках Организации американских государств (ОАГ).
В соответствии с Американской конвенцией о правах человека от 22 ноября 1969 г. ее образуют Межамериканская комиссия по правам человека, состоящая из 7 членов, и Межамериканский суд по правам человека, в состав которого входят 7 судей.
В Комиссию могут обращаться с петициями о нарушениях прав любые лица, группы лиц, неправительственные организации, государства — она рассматривает индивидуальные и межгосударственные жалобы, проводит расследования нарушений на месте.
Суд в г. Сан-Хосе (Коста-Рика) разрешает споры между государствами — участниками Конвенции 1969 г. и осуществляет толкование Конвенции 1969 г. и других договоров, касающихся защиты прав человека в американских государствах.
В Суд могут направлять жалобы лишь сама Комиссия или заинтересованное государство. Индивиды таким право не обладают, хотя с 2001 г., когда были приняты новые Правила процедуры, они могут выступать в Суде для обоснования своей позиции.
Африканская система защиты прав человека возникла с подписанием 27 июня 1981 г. в рамках Организации африканского единства (ныне Африканский союз) Африканской хартии прав человека и народов, которая предусматривала создание Африканской комиссии прав человека и народов.
Африканский суд по правам человека и народов был учрежден протоколом к Хартии от 10 июня 1998 г., вступившим в силу в 2004 г., и приступил к исполнению своих обязанностей в г. Аруше (Танзания) в 2006 г.
Африканская комиссия прав человека и народов состоит из 11 членов и обладает квазисудебными полномочиями: она рассматривает межгосударственные и индивидуальные жалобы на нарушения, по результатам регулярных докладов государств вырабатывает рекомендации государствам и выносит по запросу государств — участников Африканского союза и признанных Африканским союзом межправительственных организаций консультативные заключения, в которых осуществляет толкование положений Хартии.
Однако полномочия по рассмотрению жалоб, которые имеются у Африканской комиссии, более ограниченные, чем полномочия аналогичных органов европейской и межамериканской систем. Результаты работы Комиссии не могут быть преданы огласке без разрешения Ассамблеи глав государств и правительств Африканского союза — политического органа, традиционно не склонного предпринимать серьезные меры против нарушителей прав человека.
Полномочия Комиссии по рассмотрению индивидуальных жалоб, кроме того, ограничены требованием «серьезных» или «масштабных» нарушений прав человека и народов.
Юрисдикция Африканского суда по правам человека и народов, напротив, шире, чем у Европейского или Межамериканского судов по правам человека. Африканский суд может рассматривать споры, возникающие не только из нарушений самой Хартии, но и из иных договоров в сфере прав человека, ратифицированных заинтересованными государствами.
В Суд могут обращаться как государства или Африканская комиссия по правам человека и народов, так и индивиды и неправительственные организации при выполнении определенных условий. Суд может давать консультативные заключениям по вопросам толкования Африканской хартии прав человека и народов, а также иных международных договоров в сфере прав человека.
В рамках Лиги арабских государств действует постоянная Арабская комиссия по правам человека, которая подготовила в 2004 г. новую редакцию Арабской хартии прав человека 1994 г. — ключевого для арабского мира международного договора, закрепившего исламский подход к пра- вам человека.
С 2009 г. приступил к работе предусмотренный Хартией контрольный механизм — Арабский комитет по правам человека из 7 экспертов. Комитет призван рассматривать периодические доклады государств — участников Хартии о ходе выполнения своих обязательств и делать им необходимые рекомендации. В последнее время как от ученых, так и от политических деятелей звучат предложения по учреждению Арабского суда по правам человека.
В рамках Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) в июле 2009 г. была учреждена Межправительственная комиссия по правам человека АСЕАН. Она будет действовать в качестве консультативного органа для государств-членов, повышая общественную осведомленность в сфере прав человека, занимаясь подготовкой тематических исследований, вырабатывая общие подходы к вопросам прав человека, интересующим АСЕАН.
Планируется, что Комиссия будет заниматься разработкой проекта декларации прав человека АСЕАН, отражающей региональную специфику. В качестве слабого места формирующейся в Юго-Восточной Азии системы защиты прав человека следует указать на отсутствие у Комиссии полномочий по рассмотрению частных жалоб на нарушения прав человека. Доктрина. Из всех региональных систем защиты инструментарий, предоставляемый ЕКПЧ, исследователи называют наиболее развитым. ЕСПЧ опережает по своей активности Межамериканский суд по правам человека, что обусловлено постепенностью развития демократических процессов на американском континенте и тем фактом, что только 22 из 35 государств — участников Организации американских государств признают его обязательную юрисдикцию (США и Канада до сих пор не ратифицировали Американскую конвенцию о правах человека 1969 г.).
По сравнению с ЕКПЧ ряд прав, закрепленных в Африканской хартии прав человека и народов, сформулированы «весьма расширительно, но в то же время гораздо менее содержательно», что делает возможным гибкое толкование ее положений, но заставляет исследователей проявлять осторожность при оценке эффективности Африканского суда по правам человека.
Толкование ряда прав, закрепленных в Арабской хартии прав человека 2004 г., осуществляется в соответствии с предписаниями исламского шариата и вследствие этого критично воспринимается представителями других конфессий.