!!!Экзамен зачет 2026 год / Notariat

помощи, которая в случаях, предусмотренных законом, должна оказываться бесплатно. Соответственно, принят и действует Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ (ред. от 28 ноября 2015 г.) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»1. В нем установлены основы государственной политики в сфере оказания бесплатной юридической помощи населению.

Закон перечисляет участников государственной системы бесплатной юридической помощи. К ним относятся:

1)  федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения;

2)  органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения;

3)  органы управления государственных внебюджетных фондов;

4)  государственные юридические бюро.

Пункт 2 ст. 15 указанного закона устанавливает, что адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь, могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, нотариусы названы в числе субъектов, которые могут оказывать бесплатную юридическую помощь. Но, по мнению ряда ученых, отнесение нотариусов к государственной системе бесплатной юридической помощи представляется не вполне корректным2.

Разъяснение по поводу оказания нотариусами бесплатной юридической помощи содержится в письме ФНП от 18 января 2012 г. № 51/06-12 «Об оказании нотариусами бесплатной юридической помощи»3.

В письме говорится, что из смысла норм законодательства вытекает, что нотариусы бесплатно консультируют по вопросам совершения нотариальных действий всех граждан, обратившихся к ним за совершением нотариальных действий. Нотариусы обязаны оказывать гражданам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов и разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Названные обязанности нотариус выполняет в соответствии с действующим законодательством и присягой. Компенсация нотариусам за выполнение названных обязанностей законодательством не предусмотрена.

1  СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6725.

2  Лисицын В. В., Еримихина Е. В., Харченко А. В. Россия наконец-то обрела закон о бесплатной юридической помощи! // Юридический мир. 2012. № 1. С. 30.

3  Нотариальный вестник. 2012. № 8.

31

Вст. 20 названного выше Федерального закона перечислены граждане, которым оказывается бесплатная юридическая помощь, и вопросы, по которым такая помощь оказывается. По мнению ФНП, изложенному

вназванном выше письме, эта статья Закона не распространяется на оказание бесплатной юридической помощи нотариусами.

Таким образом, основной формой участия нотариусов в оказании юридической помощи является совершение нотариальных действий, которые совершаются на возмездной основе.

Вэтом отношении нотариат в определенной степени близок к адвокатуре.

Нотариат и адвокатура имеют ряд сходных черт, которые проявляются в следующем:

•юридическая помощь оказывается в сходных формах: консультирование по правовым вопросам, составление проектов документов, отражение в них воли участников сделки;

•деятельность адвокатов и нотариусов не является предпринимательством;

•нотариус и адвокат не вправе отказать в правовой помощи лицу, если такая помощь и форма ее оказания предусмотрены законодательством;

•нотариус и адвокат оказывают помощь физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и законных интересов;

•нотариат и адвокатура имеют сходную систему палат как органов самоуправления соответствующей профессиональной корпорации.

Вто же время существуют определенные различия адвокатуры и нотариата. Эти различия могут быть выражены в следующих аспектах:

•деятельность нотариуса в силу ее публично–правового характера осуществляется в рамках нотариального производства, в то время как отношения адвоката с клиентом регулируются на основе договора поручения;

•адвокат защищает интересы клиента, а нотариус обеспечивает для всех участников нотариального производства при совершении конкретного действия равные правовые условия, исполняя обязанность по обеспечению соблюдения закона в отношении всех лиц, чьи права затрагиваются совершением данного нотариального действия, в том числе и не обратившихся к нему;

•размер оплаты услуг адвоката в силу договорного ее характера определяется соглашением с клиентом и зависит от результата ведения дела, в то время как нотариус взимает установленный тариф за совершение нотариального действия;

•число нотариусов ограничено и определяется совместно государственными органами юстиции и нотариальными палатами как

32

Глава 2 ИСТОРИЯ НОТАРИАТА

Глава направлена на формирование следующих компетенций, пре­ дусмотренных федеральным государственным образовательным стандартом:

общекультурные компетенции

•способность к самоорганизации и самообразованию (ОК-7);

общепрофессиональные компетенции

•способность соблюдать законодательство Российской Федерации, в том числе Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также общепризнанные принципы,нормы международного права и международные договоры Российской Федерации (ОПК-1);

•способность добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОПК-3);

профессиональные компетенции

•способность применять нормативные правовые акты,реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-5);

•владение навыками подготовки юридических документов (ПК-7).

§ 1.  Возникновение нотариата

Одной из основных функций нотариата является защита прав и законных интересов участников гражданского оборота и экономических отношений, при этом она присуща данному органу исторически и развивалась вместе с нотариатом с момента его возникновения.

История российского нотариата восходит корнями к римскому частному праву, которое может рассматриваться как основа для возникновения современного латинского нотариата. Чтобы проследить этапы развития нотариата и выявить его особенности, складывавшиеся в течение длительного времени, обратимся к анализу историко-правового опыта.

С античных времен особое место в иерархии должностных лиц стали занимать писари, ведущие книги записей знати. По мнению французских нотариусов Ж.-Ф. Пиепу и Ж. Ягра1, история нотариата совпадает

1  См.: Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Указ. соч. С. 37.

34

с историей доказательств, когда доказательство устное уступило место доказательству письменному. Потребность в специалистах по составлению юридически грамотных документов прослеживается еще в Древнем Египте (около 3 тыс. лет до н. э.) и в Древнем Вавилоне (1750-х гг. до н. э.), где они были известен как scribae (книжник, писец). В Древнем Вавилоне царем Хаммурапи были изданы законы, являвшиеся результатом крупной реформы существовавшего правопорядка, призванной унифицировать и дополнить действие неписаных норм поведения, зародившихся еще в первобытном обществе. Текст законов Хаммурапи был высечен на обелисках из прочного камня, которые устанавливались на главных площадях поселений Древнего Вавилона. В обязанности писца входило переписывание государственных документов, записывание публичных разбирательств, фиксация официальных сообщений, в том числе прокламаций, личных писем, завещаний, налоговых отчетов, различных административных, экономических и религиозных документов и других письменных сообщений. Писцы представляли собой сословие древней бюрократии и были осведомлены почти о каждом значимом событии и гражданине в Древнем Вавилоне.

Историками принято связывать историю нотариата с историей Римской империи и ранней католической церкви. Римляне разработали систему нотариата и распространили ее на всю территорию земель, в которых они имели власть. Церковь создала свою собственную систему нотариата и оказала влияние на дальнейшее развитие профессии после упадка Римской империи.

Слово notarius (нотариус) происходит от латинского слова nota – системы стенографии, разработанной Туллием Тироном (103 г. до н. э.), секретарем древнеримского оратора Цицерона. Тирон использовал стенографические знаки (nota) для записи речей Цицерона1. Служащие, составляющие договоры и другие важные документы, приняли этот метод написания текстов, а термин «нотариус» был использован для описания этих лиц.

Н. Ляпидевский и А. М. Фемилиди2 отмечают, что в республиканскую эпоху Римской империи оформлением правовых документов занимались три категории лиц:

1)  государственные служащие (scribae – скрибы). В обязанности scribae входило изготовление и публичных документов и ведение общественных счетов, а также выдача копий и выписок из них, удостоверяя

1  См.: Halliwell T. History of Notaries. 2000. Personal Website of  Tom Halliwell. Цит. по Michael L. Shea Notary law. URL: https://www.sos.state.co.us/pubs/notary/files/notary_law_ monograph.pdf (дата обращения: 19.08.2017). http://www.learnedcounsel.com/notaryhistory. html

2  См.: Ляпидевский Н. История нотариата. М., 1875; Фемилиди А. М. Русский нотариат: история нотариата и действующее нотариальное положение 14 апреля 1866 года: пособие к изучению русского нотариального права. СПб.: изд. Я. А. Канторовича, 1902.

35

их правильность за своей подписью от имени магистрата. Также они присутствовали при судебных разбирательствах претора и вели судебный журнал (протокол);

2)  лица, состоящие на службе у частных лиц (exceptores (эксцепторы) – свободные люди, работающие за вознаграждение домашними секретарями богатых граждан и notarii (нотарии) – рабы);

3)  табеллионы (tabelliones) – свободные римские граждане, не состоящие на государственной службе, занимающие составлением юридических актов и судебных документов за вознаграждение под надзором государственной власти. Табеллионы имели свои конторы, в которых составляли различные юридические акты (в редких случаях им разрешалось совершать эти действия на дому) и были членами корпорации, создаваемой в каждом городе Римской империи. Табеллионы избирались членами корпорации, а назначались на должность распоряжением префекта города. В целях придания документам значение публичных актов табеллионы являлись в судебные учреждения и вносили их в судебные протоколы. После этого спор о подлинности акта становился невозможным, что имело важное практическое значение для их владельцев. Таким образом, в табеллионах просматриваются черты современного нотариата. Став прародителем института нотариата организация деятельности таббелионов получила в XII в. новое имя – нотариат –

ибыла принята европейским государствами как основа для развития современного нотариального права.

Римская империя достигла своего апогея во время периода 96–180 гг. н. э., во время которого она объединила 45 провинций, с населением более 75 млн человек. Империя охватывала территорию современных Испании, Англии, Центральной Европы, и все земли, граничащие на Средиземное море. Основное римское влияние на этих территория сказывалось в системе права и управления. Деятельность нотариата также имело распространение по всей Римской империи, а его авторитет существенно укреплялся. Эпоха расцвета Римской империи стала снижаться к концу II в. и окончательно пала в VI в. под натиском варваров.

Параллельно светскому институту табеллионов в христианской церкви возникает аналогичное ему учреждение, именуемое церковным нотариатом. Во время беспорядков, которые последовали в связи с падением Римской империи, папа Римский занял место римских императоров,

ицерковь взяла на себя многие функции, которые раньше принадлежали правящей власти. По мнению Н. Ляпидевского1, возникновение церковного нотариата объясняется заимствованием духовными властями обычая держания при себе домашних секретарей и писцов. Пользуясь огромным влиянием на правовую жизнь всего государства, церковь не ограничилась организацией нотариата, служащего исключительно

1  См.: Ляпидевский Н. История нотариата. М., 1875.

36

нуждам и потребностям церковного управления, но постепенно начала вводить этот институт в светскую жизнь, путем назначения особых нотариусов для мирян, который конкурировал с табеллионами. Уже с VIII в. нотариат является государственной должностью, утверждаемой духовной властью, вследствие чего, он получает огромное значение в правовой жизни государства и оказывает влияние на развитие этого института

вЕвропе средние века. Церковный нотариат достаточно быстро стал «корпоративным учреждением, вполне организованным, с иерархическим расчленением и ясно очерченными формами деятельности»1.

В803 г. император Карл Великий распорядился назначать нотариусов по всей империи, а в 805 г. он потребовал, чтобы все епископы имели своих собственных нотариусов. В обязанность церковных нотариусов входило: присутствовать во время бесед епископов с народом и вести записи этих бесед; составлять акты по делам церкви, в том числе по избранию епископов, отпущению на волю рабов, сделок от имени церкви; представление в суд некоторых документов (например, дарственные

впользу церкви) для придания им публичного значения.

На примере Франции рассмотрим, как развивался институт нотариата в средние века. Со времени правления Карла Великого во Франции нотариальная деятельность была неразрывно связана с судопроизводством. Нотариус, который первоначально выполнял функции секретаря суда, составлявшего соглашение и предоставлявшего его на подпись судье, с течением времени стал прямым представителем государства на этапе удостоверения соглашений.

В 1304 г. королевским указом был создан специальный реестр, в который нотариусы были обязаны заносить имущественное положение договаривающихся сторон и их имена, а также завещания и размеры сборов, которые нотариус получал за совершение своих действий. Далее в связи с потребностью королевской казны государство было заинтересовано в увеличении количества нотариусов путем разделения нотариальных функций. На этом этапе нотариусы составляли подлинники документов, табеллионы – свидетельствовали просто копии и копии с подлинника (grosse), хранители записи отвечали за сохранность документов, а хранители печатей – ставили на документах печать для придания обязательной силы этим актам2.

Нотариусы в средние века выполняли функции документирования фактов, обеспечивающих доказательства в суде. Институт нотариата постоянно развивался вместе с развитием государства и права, экономики и гражданского оборота.

1  Черемных И. Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. М., 1999. С. 14.

2  См.: Бутенев В. И. История возникновения и развития нотариата за рубежом и в России // Право и государство: теория и практика. М.: Право и государство, 2012. № 5. С. 122–126.

37

Более современный вид институт нотариата во Франции приобрел

врезультате принятия Закона от 25 Вантоза XI г. (16 марта 1803 г.). Этот акт заложил правовые основы для формирования современной латинской модели нотариата. Указанный закон стал первым фундаментальным нормативно–правовым актом, регулировавшим деятельность нотариата1.

Еще одним важным юридическим источником, непосредственно связанным с развитием нотариата и укреплением его правового положения, стал Гражданский кодекс Наполеона Бонапарта 1804 г. Этот выдающийся правовой акт послужил основой для развития французской правовой системы и формирования романо-германской правовой семьи. Кодекс был основан на принципах и институтах римского права.

Создатели Кодекса 1804 г. закрепили за письменными доказательствами верховенство и определили в качестве основой задачи нотариальной деятельности составление аутентичных актов2.

Кодекс Наполеона получил широкое распространение, а его отдельные положения сохранились в Европе и других странах и в настоящее время. Таким образом, Закон XI Вантоза и Кодекс Наполеона повлияли на развитие и распространение нотариата во всем мире. Нотариусы во многих странах получили делегированные им государствам, полномочия, а нотариальные акты стали квалифицированными письменными документами, приобретя особую доказательственную силу.

ВГермании институт нотариата был позаимствован у Франции, но

впроцессе своего развития в ХIХ столетии получил свои особенности.

Характер деятельности немецкого нотариата характеризовался, вопервых, отсутствием единого законодательства для всех германских земель, во-вторых, совмещением судебных, адвокатских и нотариальных­ функций в едином лице3.

Важным источником нотариального права было Рейнпрусское положение о нотариате 1822 г., разработанное специально для земель, присоединенных к Пруссии. Этот акт устанавливал довольно серьезные требования к нотариусам: возраст не младше 25 лет, наличие юридического образования, двухлетняя юридическая практика, два специальных экзамена. Кроме того, нотариусам запрещалось заниматься адвокатской деятельностью.

Еще более строгие требования предъявляло к нотариусам Саксонское положение о нотариате 1859 г. Оно устанавливало для кандидатов

1  См.: Долгов М. А. Нотариат в российском государстве: история и современность: Монография. М.: Изд-во РГТЭУ, 2012.

2  См.: Терехов Е. В. История развития и становления нотариата // Актуальные проблемы политики и права. Межвузовский сборник научных статей. Пенза: Информ.-изд. центр ПГУ, 2012. Вып. 8. С. 93–99.

3  Сумин А. М. Правовое регулирование нотариата в Германии // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 1998. № 1. С. 110.

38

внотариусы возраст не ниже 30 лет и наличие стажа адвокатской деятельности не менее 5 лет. Назначались саксонские нотариусы Министерством юстиции1.

Вконце 70-х гг. XIX в. после создания Германской империи начался естественный процесс унификации правовых норм, что относилось и к законодательству о нотариате. В итоге конце XIX в. было принято два общегерманских законодательных акта, непосредственно относившихся к институту нотариата: Закон oт 15 июля 1890 г. и Закон от 25 июня 1895 г. Но, несмотря на это, в разных землях Германии продолжали действовать свои законы, изданные в разное время:­ Баварский 1512 г., Кельтский 1822 г., Рейнских провинций 1845 г., Ганноверский 1853 г., Франкфуртский 1669 г. В отдельных германских землях, например,

вБаварии и Рейнской Пруссии, продолжала существовать французская модель нотариата с характерными для нее обширными полномочиями­ нотариуса.

Вцелом, для германской модели нотариата были характерны следующие черты:

•наличие юридического образования в качестве обязательного требования к нотариусам;

•назначение нотариусов министром юстиции;

•контроль за деятельностью нотариусов со стороны министра юстиции и председателей судов;

•статус государственного служащего у нотариуса;

•отсутствие государственного жалования и пенсии у нотариуса. Можно сделать вывод, что с момента появления нотариат развивался

внескольких направлениях: 1) нотариус – государственный служащий; 2) нотариус – лицо свободной профессии; 3) церковный нотариус2. Первые получили распространение во Франции, вторые – в Италии, третьи постепенно утратили свое значение, хотя до настоящего времени некоторые особенности церковного нотариата сохранены в Великобритании.

§ 2.  Создание и развитие российского нотариата

История формирования российского нотариата непосредственно связана с развитием правовой системы государства, продиктованной развитием товарно–денежных отношений. Нотариат возник как институт, призванный защищать частную собственность и обеспечивать бесспорность имущественных и других прав участников гражданского оборота.

1  Мизинцев Е. Н. История нотариата в Германии. URL: http://old.notariat.ru/ press_4181_23.aspx.htm (дата обращения: 19.08.2017).

2  См.: Романовская О. В., Романовский Г. Б. Нотариат в Российской Федерации: Проблемы развития. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004. С. 62.

39

Специалистами принято выделять несколько основных периодов развития нотариальных учреждений в России1.

Первый период (X в. – сер. XVII в.) – упоминание в уставных, жало­ ванных грамотах удельных князей о совершенных сделках, действие Псковской судной­ грамоты 1467 г., Судебника Ивана III 1497 г., Судебника Ивана IV 1550 г., Указа Федора Михайловича 1635 г.), положивших начало­ формированию российского нотариата.

Второй период (сер. XVII в. – 1860 гг.) – время действия Соборного­ уложения 1649 г. царя Алексея Михайловича, законодательства­ Петра I и его преемников, Свода законов Российской Империи 1832 г.), упорядочивших нотариальную деятельность.

Третий период (1866–1917 гг.) – подготовка, принятие Положения­ о нотариальной части 1866 г., его действие.

Четвертый период (1917–1993 гг.) – период советского нотариата и действия положения о государственном нотариате 1922 г., 1923 г., Закона о государственном нотариате в СССР 1973 г., Закона РСФСР «О государственном нотариате» 1974 г.

Пятый период берет свое начало в 1993 г. и длится по настоящее время (период действия Основ законодательства РФ о нотариате).

Данная периодизация отражает наиболее важные моменты в истории нотариата, которые, в свою очередь, неразрывно связаны с историей российской государственности.

2.1.  Возникновение и развитие нотариата в России

сX до середины XVII в.

Кмоменту создания нотариата в Российской империи государства Западной Европы уже имели свои сложившиеся нотариальные системы

инакопили определенный опыт правового регулирования нотариальной деятельности. Этот опыт, несомненно, был использован при создании отечественного нотариата, который во многом стал заимствованным институтом. В то же время, нельзя отрицать влияние исторических традиций, формировавшихся в самой России. Их анализ показывает, что с самого начала институты, которые можно охарактеризовать как «протонотариальные», были ориентированы на защиту прав и законных интересов, в том числе, прав собственников.

В России, как и в Европе, прослеживается определенная связь развития института нота­риата с деятельностью церкви. Именно церковь была напрямую заинтересована в существовании­ нотариата, так как

1  См., например: Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: учебник / под ред. Е. А. Борисовой. М.: Юстицинформ, 2016 (автор главы 2 «История нотариата» – Е. А. Борисова). С. 62–77; Комаров Н. И. Нотариат в Российской Федерации: курс лекций. М.: Лекс-книга, 2005. С. 8–14; Шамба Т. М., Кокин В. Н., Шамба Н. Т. Нотариат в Российской Федерации: учебник / под ред. Г. Г. Черемных. 3-е изд., перераб. М.: Норма; Инфра-М, 2010. С. 28–44; и др.

40