!!Экзамен зачет 2026 год / Кравец-И-А-Конституционное-правосудие-теория-судебного-конституционного-права-и-

Кравец И.А. Конституционное правосудие: теория судебного конституционного права и практика судебного…

партий и движений, государственных, общественных, иных предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц, государственных и территориальных образований, наций, социальных групп.

Решения и другие акты Конституционного Суда РФ выражают соответствующую Конституции РФ правовую позицию судей, свободную от политических пристрастий.

Судьи Конституционного Суда РФ принимают решения в условиях, исключающих постороннее воздействие на свободу их волеизъявления. Они не вправе запрашивать или получать от кого бы то ни было указания по вопросам, принятым к предварительному изучению либо рассматриваемым Конституционным Судом РФ.

Какое бы то ни было вмешательство в деятельность Конституционного Суда РФ не допускается и влечет за собой предусмотренную законом ответственность.

Оценивая конституционность нормативных правовых актов, судьи Конституционного Суда обязаны руководствоваться Конституцией РФ, научным и практическим пониманием конституционных норм. Конституционность как правовое явление основывается как на доктринальных, так и нормативных положениях, которыми руководствуются судьи Конституционного Суда РФ*(160).

Принцип коллегиальности. Коллегиальность в деятельности Конституционного Суда способствует наиболее глубокому, всестороннему и объективному рассмотрению и разрешению дел. Данный принцип призван обеспечивать возможность тщательного исследования всех доказательств, правильной и всесторонней их оценки, обдуманного и внимательного применения нормативных актов и норм права и принятия объективного решения по делу.

Согласно ст. 30 ФКЗ о КС рассмотрение дел и вопросов и принятие решений по ним производятся Конституционным Судом РФ коллегиально. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании.

По сравнению с другими видами судопроизводства конституционное судопроизводство не знает исключений из принципа коллегиальности. Действие этого принципа абсолютно, т.к. не допускается единоличное рассмотрение дел в конституционном правосудии.

До реформы 2010-2011 годов Конституционный Суд РФ был правомочен принимать решения в пленарных заседаниях при наличии не менее двух третей от общего числа судей, а в заседании палаты - при наличии не менее трех четвертей ее состава. В ст. 30 дважды вносились поправки в 2010 и в 2014 году. Действующая редакция гласит, что Конституционный Суд РФ правомочен принимать решения в заседаниях при наличии не менее двух третей от числа действующих судей. Это означает, что суд остаётся работоспособным и в случае наличия только 13 судей в составе Суда. Как пойдёт практика, покажет время. Однако принцип преемственности в деятельности КС РФ требует своевременного обновления состава Суда и постепенной передачи накопленного опыта конституционного судопроизводства вновь назначаемым судьям. Поправка 2014 года расширяет дискреционную власть Президента РФ в определении сроков представления о назначении лица на вакантное место судьи. Критическая оценка данной новации дана в работе В.А. Кряжкова*(161).

При определении кворума не принимаются в расчет судьи, отстраненные от участия в рассмотрении дела, и судьи, полномочия которых приостановлены.

Принцип коллегиальности применялся во всех организационных формах деятельности Суда: пленуме, палатах, рабочих совещаниях судей, комиссиях Суда*(162). Продолжает он применяться и сейчас. В текущий период все полномочия Суда также реализуются на основе данного принципа.

Коллегиальность в деятельности Суда обеспечивает при принятии решений выражение согласованной позиции Суда по рассматриваемому делу. Правовые позиции отдельных судей согласуются в принимаемом решении Суда, тем самым авторитет решений органа конституционного правосудия основывается на коллективном мнении судей. При этом коллегиальность не исключает появление особого мнения отдельного судьи (или судей).

Принцип гласности. Принцип гласности имеет несколько форм реализации: 1) открытость

Кравец И.А. Конституционное правосудие: теория судебного конституционного права и практика судебного…

заседаний; 2) публичное провозглашение решений; 3) опубликование решений и особых мнений судей в официальных изданиях.

Конституция РФ установила (ч. 1 ст. 123), что разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ст. 31 ФКЗ о КС рассмотрение дел, назначенных к слушанию в заседании Конституционного Суда РФ, является открытым. Проведение закрытых заседаний допускается лишь в случаях, предусмотренных ФКЗ о КС. Решения, принятые как в открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглашаются публично. Присутствующие имеют право фиксировать ход заседания с занимаемых ими мест. При этом кино- и фотосъемка, видеозапись, прямая радио- и телетрансляция заседания допускаются с разрешения Конституционного Суда РФ (ст. 54).

Лицо, нарушающее порядок в заседании или не подчиняющееся законным распоряжениям председательствующего, после предупреждения может быть удалено из зала. Председательствующий с согласия Конституционного Суда РФ может после предупреждения удалить публику в случае, если ею допущено нарушение порядка, мешающее нормальному ходу заседания. Конституционный Суд РФ может подвергнуть лицо, нарушающее порядок заседании или не подчиняющееся законным распоряжениям председательствующего, штрафу в размере до одной тысячи рублей.

Проведение закрытых заседаний допускается, когда это необходимо для сохранения охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственности (ч. 1 ст. 55 ФКЗ о КС). На закрытом заседании присутствуют судьи Конституционного Суда РФ, стороны и их представители. Возможность присутствия других участников процесса и сотрудников Секретариата Конституционного Суда РФ, непосредственно обеспечивающих нормальный ход заседания, определяется председательствующим по согласованию с судьями.

Решения, принятые как в открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглашаются публично.

Принцип устности разбирательства. После введения письменного судопроизводства в Конституционном Суде РФ принцип устности разбирательства стал применяться с ограничениями. Согласно ст. 32 ФКЗ о КС разбирательство по делам, назначенным к слушанию в заседании Конституционного Суда РФ, происходит устно. Рассмотрение дел без слушания не предполагает применение принципа устности разбирательства.

Входе устного разбирательства Конституционный Суд РФ заслушивает объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей, оглашает имеющиеся документы.

Устный характер разбирательства способствует всестороннему и глубокому исследованию различных обстоятельств дела, выяснению позиций сторон и их аргументов, облегчает восприятие представленных доказательств.

Взаседании Конституционного Суда РФ могут не оглашаться документы, которые были представлены для ознакомления судьям и сторонам либо содержание которых излагалось в заседании по данному делу. Не оглашение подобных документов допустимо только с согласия сторон и Суда. Как отмечает В.А. Кряжков, такие документы признаются как исследованные Судом и приобщаются к материалам дела*(163).

Принцип языка конституционного судопроизводства. Как справедливо отмечается в юридической литературе, принцип национального языка судопроизводства не нашел прямого закрепления в главе о судебной власти и прокуратуре (гл. 7) Конституции РФ 1993 года*(164).

Языком любого вида судопроизводства в Российской Федерации является русский язык. Это вытекает из статуса русского языка как государственного языка Российской Федерации на всей ее территории (ч. 1 ст. 68 Конституции РФ). Однако ФКЗ о судебной системе в РФ устанавливает виды судов, в которых судопроизводство и делопроизводство может также вестись на

государственном языке республики. Согласно ст. 10 ФКЗ о судебной системе в РФ

Кравец И.А. Конституционное правосудие: теория судебного конституционного права и практика судебного…

судопроизводство и делопроизводство в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, арбитражных судах, военных судах ведутся на русском языке - государственном языке РФ. Судопроизводство и делопроизводство в других федеральных судах общей юрисдикции могут вестись также на государственном языке республики, на территории которой находится суд (ч. 1). Судопроизводство и делопроизводство у мировых судей и в других судах субъектов РФ ведутся на русском языке либо на государственном языке республики, на территории которой находится суд (ч. 2). Следовательно, данное правило применимо и к конституционному судопроизводству в конституционных (уставных) судах субъектов РФ.

Статья 33 ФКЗ о КС подтверждает, что производство в Конституционном Суде РФ ведется на русском языке. Согласно этому принципу все обращения различных субъектов права и предоставляемые ими документы принимаются на русском языке. Рассмотрение различных категорий дел в Суде ведется только на русском языке. Участникам процесса, не владеющим русским языком, обеспечивается право давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика. Закон обязывает Суд обеспечивать в случае необходимости перевод документов, используемых в конкретном деле, за счет стороны, не владеющей русским языком. Такой подход поддерживается учеными-конституционалистами и процессуалистами*(165).

Принцип непрерывности судебного заседания. В соответствии со ст. 34 ФКЗ о КС заседание Конституционного Суда РФ по каждому делу происходит непрерывно, за исключением времени, отведенного для отдыха или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также для устранения обстоятельств, препятствующих нормальному ходу заседания. Тем самым закон допускает организацию перерывов: 1) для отдыха судей и других лиц; 2) для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству; 3) для устранения препятствий нормальному ходу заседания.

Судебное заседание прерывается, если Суд принимает решение об отложении слушания по делу. Как гласит ст. 61 ФКЗ о КС, рассмотрение дела может быть отложено в случае, если Конституционный Суд РФ найдет вопрос недостаточно подготовленным, нуждающимся в дополнительном изучении, которое невозможно произвести в том же заседании вследствие неявки стороны, свидетеля или эксперта, явка которых была признана обязательной, а также непредставления необходимых материалов. В этом случае Конституционный Суд РФ назначает дату, на которую переносится заседание. Заседание по делу, рассмотрение которого было отложено, начинается сначала или с момента, на котором оно было отложено.

Реформа 2010-2011 годов изменила использование форм конституционного судопроизводства. Ранее до принятия решения по делу, рассматриваемому в пленарном заседании Конституционного Суда РФ, было возможно рассмотрение других дел в заседаниях палат. До вынесения решения по делу, рассматриваемому в заседании палаты, было возможно рассмотрение других дел в пленарном заседании. После упразднения палат дела могут рассматриваться только в общих заседаниях Конституционного суда РФ.

Принцип состязательности и равноправия сторон. Данный принцип имеет конституционный статус (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ) и признан ФКЗ о КС одним из важнейших принципов конституционного правосудия (ст. 5 и 35 ФКЗ о КС). Стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности в заседании Конституционного Суда РФ. Состязательность и равноправие - это два взаимодополняющих начала данного принципа. Закон закрепляет равенство процессуальных прав сторон. Стороны и их представители вправе знакомиться с материалами дела, излагать свою позицию по делу, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, в том числе об отводе судей, причем на условиях равноправия сторон (ст. 53 ФКЗ о КС). Принципы состязательности и равноправия сторон применяются и в случае разрешения дел Конституционным Судом РФ в порядке, предусмотренном статьей 47.1 ФКЗ о КС (разрешение дел без проведения слушания). Состязательность в конституционном судопроизводстве означает, что рассмотрение дел инициируется заявителями, установленными в конституции, законе или в процессуальных

Кравец И.А. Конституционное правосудие: теория судебного конституционного права и практика судебного…

позициях Суда. Однако сам Суд не вправе быть инициатором конституционного судопроизводства, хотя в научных работах предлагается неоправданно предоставить Суду такое полномочие.

Состязательные начала в конституционном судопроизводстве имеют свои особенности. Так, по мнению Т.Г. Морщаковой, при рассмотрении дел о толковании Конституции, дел о конституционности законов по запросам судов отсутствует спор между сторонами, поэтому нет процессуального противника у субъекта, имеющего право на обращение в Конституционный Суд РФ*(166). На наш взгляд, при рассмотрении всех дел, связанных с конституционным контролем (абстрактным или конкретным) или спорами о компетенции, существуют стороны в конституционном судопроизводстве. Когда возникает дело о конституционности закона по запросу суда сторонами в деле становятся судья (состав суда), направивший запрос, и представитель законодательного органа государственной власти (Федерации или субъекта РФ), принявший оспариваемый закон.

Только в делах о толковании Конституции, осуществляемых абстрактно, чаще всего не бывает процессуального противника. Однако такой противник может быть, если поводом к рассмотрению дела стал запрос управомоченного лица, чье понимание конституционного положения отличается от других уполномоченных лиц, реализующих предусмотренное Конституцией РФ полномочие или право. Так, при рассмотрении в 1998 году дела о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции РФ (о трехкратном отклонении представленных кандидатур Председателя Правительства Государственной Думой) сторонами конституционного судопроизводства были представители Государственной Думы, направившей запрос в Конституционный Суд, и полномочный представитель Президента РФ в Конституционном Суде, отстаивавший право Президента РФ неоднократно представлять одну и ту же кандидатуру Председателя Правительства РФ*(167). Ведь именно президентская практика представления одной и той же кандидатуры Председателя Правительства РФ Государственной Думе спровоцировала запрос нижней палаты Федерального Собрания, которая никак не могла согласиться с ней.

В исследованиях предлагаются и иные принципы, вытекающие из природы конституционного судопроизводства. К ним относятся конституционность, законность, диспозитивность, публичность, достижение объективной истины, принцип процессуальной экономии*(168).

Участники конституционного судопроизводства.

Участники конституционного судебного процесса имеют специфику процессуального положения. Их положение как участников конституционного судопроизводства существенно отличается от участников гражданского, уголовного, арбитражного, административного процессов. Различие, в первую очередь, связано с природой деятельности Конституционного Суда РФ и характером отстаиваемых интересов в рамках конституционного судопроизводства. Публично-правовая деятельность Конституционного Суда РФ сочетается с отстаиванием в абстрактном и конкретном конституционном контроле как публичных, так и частных интересов участниками конституционного судопроизводства. По мнению В.И. Русинова, "основой качественного отличия является интерес субъекта к значимым и высшим сферам жизнедеятельности российского общества и государства"*(169). Публично-правовой интерес является доминирующим при осуществлении абстрактного конституционного контроля и разрешения споров о компетенции. Конкретный конституционный контроль может выявлять как публично-правовые, так частноправовые интересы отдельных физических или юридических лиц.

Круг субъектов конституционно-правовых отношений полностью не совпадает с кругом участников конституционного судопроизводства*(170). Действующее законодательство о конституционном правосудии и правовые позиции Конституционного Суда РФ предусматривают среди участников конституционного судопроизводства акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью и другие коммерческие организации или экономические объединения, которые вправе обращаться в Суд с жалобой на нарушение их конституционных прав и свобод. Подобные экономические объединения в целом не являются субъектам

Кравец И.А. Конституционное правосудие: теория судебного конституционного права и практика судебного…

конституционно-правовых отношений, за исключением названного случая.

Участниками процесса в Конституционном Суде РФ (ст. 52 ФКЗ о КС) считаются стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики. Конституционный Суд РФ является особым участником конституционного судопроизводства, обладающим публично-властными полномочиями по рассмотрению конституционных споров и коллизий с правом принимать окончательные и общеобязательные решения.

Всех участников конституционного судопроизводства можно разделить на обязательных и факультативных. Без обязательных участников процесса конституционное судопроизводство не может осуществляться. К ним относятся Конституционный Суд РФ и стороны судопроизводства. К факультативным участникам относятся представители сторон, эксперты, переводчики, свидетели, специалисты, работники суда, обеспечивающие его деятельность. Представитель стороны в процессе полностью заменяет сторону и поэтому при вступлении в дело становится обязательным участником судопроизводства.

Конституционный Суд РФ как участник конституционного судопроизводства имеет сложную внутреннюю организацию и различные формы деятельности. К вспомогательным формам деятельности относится аппарат Конституционного суда РФ, рабочие совещания судей, комиссии и рабочие группы (Регламент КС РФ). В аппарате Суда особое значение, статус имеет Секретариат Суда. Секретариат характеризуется в качестве подразделения Суда, действующего от своего имени практически на всех стадиях конституционного судопроизводства и реализующий квазисудебную, аналитическую и организационную функции*(171).

Сторонами в конституционном судопроизводстве являются:

1)заявители - органы или лица, направившие в Конституционный Суд РФ обращение;

2)органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке;

3)государственные органы, компетенция которых оспаривается.

Представителями сторон по должности могут выступать: руководитель органа, подписавший обращение в Конституционный Суд РФ, руководитель органа, издавшего оспариваемый акт или участвующего в споре о компетенции, должностное лицо, подписавшее оспариваемый акт, любой член Совета Федерации или депутат Государственной Думы из числа обратившихся с запросом. Представителями сторон могут быть также адвокаты или лица, имеющие ученую степень по юридической специальности, полномочия которых подтверждаются соответствующими документами. Каждая из сторон может иметь не более трех представителей.

Стороны обладают равными процессуальными правами. Стороны и их представители вправе знакомиться с материалами дела, излагать свою позицию по делу, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, в том числе об отводе судьи. Сторона может представлять на обращение письменные отзывы, подлежащие приобщению к материалам дела, знакомиться с отзывами другой стороны. Стороны или их представители обязаны явиться по вызову Конституционного Суда РФ, дать объяснения и ответить на вопросы. Неявка стороны или ее представителя в заседание Конституционного Суда РФ не препятствует рассмотрению дела, за исключением случаев, когда сторона ходатайствует о рассмотрении дела с ее участием и подтверждает уважительную причину своего отсутствия.

В § 51 Регламента КС РФ о некоторых правилах процедуры и этикета в заседании Конституционного Суда закреплены формы официального обращения к участникам судопроизводства: "Уважаемый Суд", "Уважаемый Председатель Конституционного Суда", "Уважаемый председательствующий", "Уважаемый судья", "Уважаемая сторона", "Уважаемый представитель стороны", "Уважаемый свидетель", "Уважаемый эксперт".

Правила этикета, установленные в Регламенте КС РФ, относятся и судьям. В ходе заседания председательствующий в заседании Суда не вправе ограничивать судей в возможности задавать вопросы участникам процесса; снимать вопросы, поставленные судьями перед участниками процесса; комментировать высказывания и вопросы судей. Судьи в процессе заседания не должны

Кравец И.А. Конституционное правосудие: теория судебного конституционного права и практика судебного…

прерывать своими комментариями и репликами объяснения сторон, выступления экспертов и показания свидетелей, задаваемые другими судьями вопросы, указания и распоряжения председательствующего в заседании Конституционного Суда (п. 5 § 51 Регламента КС РФ).

Процессуальные сроки, судебные расходы и штрафы в конституционном судопроизводстве. Процессуальные сроки. Под процессуальным сроком понимают период времени, в течение которого должно быть совершено определенное процессуальное действие судом, сторонами по делу, другими участниками процесса, либо точная дата совершения такого действия*(172).

Процессуальные сроки обеспечивают оперативность работы Конституционного Суда РФ, своевременное рассмотрение дел, препятствуют чрезмерному затягиванию конституционного судопроизводства. Те или иные сроки устанавливаются ФКЗ о Конституционном Суде, Регламентом Конституционного Суда РФ, а в ряде случаев решениями самого Суда.

Процессуальные сроки выполняют несколько функций: охранительную, обеспечительную и организационную. Охранительная функция гарантирует стороне, что ее обращение будет рассмотрено в установленные законом сроки. Обеспечительная функция направлена на выполнение субъектами конституционного судопроизводства действий в установленные сроки, которое способствует своевременному, объективному и всестороннему рассмотрению дела. Организационная функция обеспечивает внутреннюю деятельность суда, который самостоятельно, руководствуясь режимом работы, количеством дел, находящимся в производстве, определяет дату для совершения процессуального действия.

Отдельно взятый срок может выполнять несколько функций: по отношению к заявителю одну функцию, а по отношению к Конституционному Суду РФ - другую. Согласно ст. 42 ФКЗ о КС решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению принимается Судом в заседании не позднее трех месяцев с момента регистрации обращения. До поправок 2010 и 2014 годов решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению принималось Судом не позднее месяца с момента завершения предварительного изучения обращения судьей или судьями. По отношению к заявителю этот срок выполняет охранительную функцию, т.к. является своеобразной гарантией, а по отношению к Суду выполняет обеспечительную функцию, т.к. для Суда является обязанностью.

Действующий ФКЗ о КС не устанавливает порядок исчисления сроков конституционного судопроизводства. Этот вопрос регулируется Регламентом Конституционного Суда РФ (ред. от 08.07.2014) (§ 63 "Исчисление сроков, предусмотренных настоящим Регламентом", в Регламенте 1995 года § 27 "Исчисление сроков"). В конституционном судопроизводстве течение сроков, с которыми связывается наступление определенных юридических последствий, начинается на следующий день после календарной даты, которой определено начало соответствующего срока в Федеральном конституционном законе "О Конституционном Суде Российской Федерации" или в решении Конституционного Суда. Сроки, исчисляемые сутками, истекают в 24 часа последних суток. Сроки, исчисляемые месяцами, истекают в соответствующее число последнего месяца установленного срока. Если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Сроки конституционного правосудия классифицируются по различным основаниям в современной литературе. В.А. Кряжков применяет два основания для классификации. Во-первых, по способу закрепления сроки делятся на:

1)сроки, закрепленные в ФКЗ о КС;

2)сроки, закрепленные в Регламенте Конституционного Суда;

3)сроки, установленные в требованиях Суда, судьи.

Во-вторых, проводится классификация по субъектам, которым эти сроки адресованы:

1)сроки для Суда, судьи;

2)сроки для участников процесса;

3)сроки для иных лиц, обязанных выполнять предписания Суда, судьи*(173).

В.И. Русинов рассматривает процессуальные сроки по стадиям конституционного

Кравец И.А. Конституционное правосудие: теория судебного конституционного права и практика судебного…

судопроизводства*(174). Можно выделить следующие стадии:

1)внесение обращений в Конституционный Суд;

2)предварительное рассмотрение обращений;

3)принятие обращения;

4)назначение и подготовка дела к слушанию;

5)судебное разбирательство;

6)принятие итогового решения, его провозглашение, опубликование, вступление в силу;

7)исполнение решений Конституционного Суда.

Конституционное судопроизводство как вид судопроизводства представляет собой совокупность последовательных стадий, поэтому особый практический интерес вызывает распределение процессуальных сроков по стадиям конституционного правосудия.

Первая стадия - внесение обращений в Конституционный Суд РФ. Сроки не были установлены для всех видов обращений. Поправкой 2014 год годовой срок установлен для жалобы граждан и их объединений. Секретариат Суда рассматривает обращения, поступившие в Суд, в сроки, необходимые для их первичной обработки, и их регистрирует. С момента регистрации обращения начиняются исчисляться процессуальные сроки. В случаях, если обращение: 1) явно не подведомственно Конституционному Суду Российской Федерации; 2) по форме не отвечает требованиям настоящего Федерального конституционного закона; 3) исходит от ненадлежащего органа или лица; 4) не оплачено государственной пошлиной, если иное не установлено настоящим Федеральным конституционным законом; 5) не может быть признано допустимым в связи с истечением на момент подачи индивидуальной или коллективной жалобы на нарушение законом конституционных прав и свобод предусмотренного статьей 97 ФКЗ о КС срока со дня завершения рассмотрения в суде конкретного дела, в котором применен оспариваемый закон, Секретариат Конституционного Суда РФ уведомляет заявителя о несоответствии его обращения требованиям ФКЗ о КС. Заявитель вправе потребовать принятия Конституционным Судом РФ решения по этому вопросу.

Заявитель после устранения недостатков, указанных в пунктах 2 и 4 части второй статьи 40, вправе вновь направить обращение в Конституционный Суд РФ.

Вслучае, если обращение явно не подведомственно Конституционному Суду РФ, Секретариат Конституционного Суда РФ может направить его в государственные органы или организации, компетентные решать поставленные в нем вопросы.

Вторая стадия - предварительное рассмотрение обращений. Согласно ст. 41 ФКЗ о КС Председатель Конституционного Суда РФ в порядке, установленном Конституционным Судом РФ (в Регламенте), поручает одному или нескольким судьям предварительное изучение обращения. Предварительное изучение обращения судьей (судьями) является обязательной стадией производства в Конституционном Суде РФ. Согласно § 25 Регламента ("Распределение обращений между судьями") распределение обращений между судьями для предварительного изучения в порядке, установленном статьей 41 ФКЗ о КС, производится Председателем Конституционного Суда, исходя из нагрузки судей, и регистрируется в Секретариате Конституционного Суда.

Судья, изучающий обращение в предварительном порядке, может дать одному или нескольким управлениям (отделам) Секретариата Конституционного Суда письменное или устное поручение об изучении обращения. Такое поручение направляется в соответствующее управление (отдел) через руководителя Секретариата Конституционного Суда или с уведомлением его об этом. Решениями Конституционного Суда могут быть определены виды поручений, которые даются только с согласия Председателя Конституционного Суда.

Судья организует работу по выполнению своих поручений и соблюдению установленных сроков предварительного изучения обращений, находящихся у него в производстве.

Вслучае повторного обращения того же заявителя в Конституционный Суд по вопросу, по которому ранее было вынесено постановление Конституционного Суда либо определение Конституционного Суда об отказе в принятии обращения к рассмотрению или о прекращении

Кравец И.А. Конституционное правосудие: теория судебного конституционного права и практика судебного…

производства по делу по основаниям, предусмотренным статьями 43 и 68 ФКЗ о КС, в заседании Конституционного Суда принимается определение о прекращении переписки с указанным заявителем. Заявителю направляется заверенная копия соответствующего определения. Дальнейшие его обращения по тому же вопросу оставляются без ответа и хранятся в установленном порядке.

Третья стадия - принятие обращения к рассмотрению. Решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению принимается Конституционным Судом РФ в заседании не позднее трех месяцев с момента регистрации обращения. Ранее (до поправок 2010-2014 годов) действовал срок не позднее месяца после завершения предварительного изучения обращения.

О принятом Конституционным Судом РФ решении уведомляются стороны. В случаях, не терпящих отлагательства, Конституционный Суд РФ может обратиться к соответствующим органам и должностным лицам с предложением о приостановлении действия оспариваемого акта, процесса вступления в силу оспариваемого международного договора Российской Федерации до завершения рассмотрения дела Конституционным Судом РФ.

Конституционный Суд РФ согласно ст. 43 ФКЗ о КС принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случаях, если:

1)разрешение вопроса, поставленного в обращении, не подведомственно Конституционному Суду РФ;

2)обращение в соответствии с требованиями ФКЗ о КС не является допустимым;

3)по предмету обращения Конституционным Судом РФ ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу, за исключением случаев, когда обращение направлено в соответствии с частью первой статьи 85 или частью второй статьи 101 ФКЗ о КС в связи с принятием решения межгосударственным органом по защите прав и свобод человека (в ред. Федеральных конституционных законов от 03.11.2010 N 7-ФКЗ, от 04.06.2014 N 9-ФКЗ);

4)акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу, за исключением случаев, когда он продолжает применяться к правоотношениям, возникшим в период его действия (п. 4 введен Федеральным конституционным законом от 04.06.2014 N 9-ФКЗ).

Поправкой 2014 года была отменена гарантия защиты конституционных прав и свобод граждан (ч. 2 ст. 43). Часть 2 ст. 43 гласила, в случае, если акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу к началу или в период рассмотрения дела, начатое Конституционным Судом Российской Федерации производство может быть прекращено, за исключением случаев, когда действием этого акта были нарушены конституционные права и свободы граждан.

Обращение в Конституционный Суд РФ может быть отозвано заявителем до начала рассмотрения дела в заседании Конституционного Суда РФ. В этом случае производство по делу прекращается.

Четвертая стадия - назначение и подготовка дела к слушанию. Согласно ст. 47 ФКЗ о КС решение о назначении дел к слушанию в заседании Конституционного Суда РФ принимается Судом не позднее чем через месяц после принятия обращений к рассмотрению. В решении указывается очередность слушания дел.

В 2010 году введены особые правила письменного судопроизводства (ст. 47.1 ФКЗ о КС). Конституционный Суд РФ может рассматривать и разрешать дела о соответствии Конституции РФ указанных в пункте 1 части первой статьи 3 ФКЗ о КС нормативных правовых актов, проверять по жалобе на нарушение конституционных прав и свобод граждан конституционность закона, примененного в конкретном деле, или проверять по запросу суда конституционность закона, подлежащего применению в конкретном деле, без проведения слушания, если придет к выводу о том, что вопрос о конституционности нормативного правового акта может быть разрешен на основании содержащихся в ранее принятых постановлениях Конституционного Суда РФ правовых позиций и проведение слушания не является необходимым для обеспечения прав заявителя-гражданина или объединения граждан.

Кравец И.А. Конституционное правосудие: теория судебного конституционного права и практика судебного…

Ходатайство с возражением против применения процедуры разрешения дела без проведения слушания вправе подать орган государственной власти в случае, когда предполагается разбирательство дела о соответствии Конституции РФ принятого соответствующим органом государственной власти нормативного правового акта, или заявитель.

Разрешение дела без проведения слушания осуществляется в заседании Конституционного Суда РФ. По итогам разрешения дела без проведения слушания выносится постановление.

При разрешении дела без проведения слушания применяются положения статей 48-53 ФКЗ о КС, за исключением положений, применение которых возможно исключительно при устном разбирательстве с проведением слушаний.

Вслучае, если Конституционный Суд РФ предполагает разрешить дело о соответствии Конституции РФ указанных в пункте 1 части первой статьи 3 ФКЗ о КС нормативных правовых актов, проверить по жалобе на нарушение конституционных прав и свобод граждан конституционность закона, примененного в конкретном деле, или проверить по запросу суда конституционность закона, подлежащего применению в конкретном деле, без проведения слушания, копии обращения заявителя и приложенных к нему документов и материалов направляются судьей-докладчиком в орган, издавший (должностному лицу, подписавшему) оспариваемый акт, для представления письменного отзыва в Конституционный Суд РФ. Отзыв, представленный в Конституционный Суд РФ, направляется заявителю для ознакомления и представления возражений на него.

Входе подготовки дела к судебному разбирательству судья-докладчик истребует необходимые документы и иные материалы, поручает производство проверок, исследований, экспертиз. Судья-докладчик от имени Суда направляет требования о предоставлении текстов нормативных и других правовых актов, документов и их копий, о проведении проверок, исследований, которые должны быть исполнены в течение месяца со дня их получения, если иной срок не указан Судом.

Согласно ч. 1 ст. 51 ФКЗ о КС уведомление о заседании Суда и необходимые материалы направляются судьям и участникам процесса не позднее чем за десять дней до начала заседания.

Пятая стадия - судебное разбирательство. Легальные сроки не установлены. Срок рассмотрение дела определяется необходимостью полного и всестороннего изучения материалов дела. Рассмотрение каждого дела образует предмет особого заседания. Конституционный Суд РФ может соединить в одном производстве дела по обращениям, касающимся одного и того же предмета. Такое соединение дел (ст. 48 ФКЗ о КС) возможно как в отношении дел, инициированных субъектами конкретного контроля, так и абстрактного контроля в Конституционном Суде РФ.

Вназначенное время председательствующий, удостоверившись в наличии кворума, открывает заседание Конституционного Суда РФ и сообщает, какое дело подлежит рассмотрению (ст. 57 ФКЗ о КС).

Председательствующий удостоверяется в явке участников процесса, проверяет полномочия представителей сторон. В случае неявки кого-либо из участников процесса или отсутствия у представителя стороны надлежащим образом оформленных полномочий председательствующий ставит вопрос о возможности рассмотрения дела. В случае, если Конституционный Суд РФ признает невозможность рассмотрения дела, оно откладывается.

Председательствующий разъясняет сторонам и их представителям их права и обязанности, а другим участникам процесса - их права, обязанности и ответственность.

Согласно ст. 58 ФКЗ о КС председательствующий в заседании Конституционного Суда РФ руководит заседанием, принимая необходимые меры к обеспечению установленного порядка разбирательства, его полноты и всесторонности, фиксации его хода и результатов; устраняет из разбирательства все, что не имеет отношения к рассматриваемому делу; предоставляет слово судьям и участникам процесса; прерывает выступления участников процесса, если они касаются вопросов, не имеющих отношения к разбирательству, лишает их слова при самовольном

Кравец И.А. Конституционное правосудие: теория судебного конституционного права и практика судебного…

нарушении ими последовательности выступлений, двукратном неисполнении требований председательствующего, использовании грубых или оскорбительных выражений, провозглашении преследуемых по закону утверждений и призывов.

Возражения кого-либо из участников процесса против распоряжений и действий председательствующего заносятся в протокол заседания. Распоряжения и действия председательствующего могут быть по предложению стороны или любого из судей пересмотрены Конституционным Судом РФ в том же заседании.

Взаседании Конституционного Суда РФ ведется протокол (ст. 59 ФКЗ о КС), требования к которому устанавливаются Регламентом Конституционного Суда РФ (§ 50)*(175). Для обеспечения полноты и точности протокола может вестись стенограмма заседания. Протокол заседания подписывается Председателем Конституционного Суда РФ или по его уполномочию одним из заместителей Председателя Конституционного Суда РФ.

Порядок исследования вопросов в конституционном судопроизводстве устанавливается в общем виде ст. 60 ФКЗ о КС. Исследование по существу рассматриваемого в заседании Конституционного Суда РФ дела начинается с сообщения судьи-докладчика о поводах и основаниях к его рассмотрению, существе вопроса, содержании имеющихся материалов и мерах, предпринятых по подготовке дела к рассмотрению. Судье-докладчику могут быть заданы вопросы другими судьями Конституционного Суда РФ.

По окончании выступления судьи-докладчика Конституционный Суд РФ заслушивает предложения сторон и принимает решение о порядке исследования вопросов дела.

Установленный решением Конституционного Суда РФ порядок может быть изменен только самим Судом. Заявленные в ходе рассмотрения дела предложения судей Конституционного Суда РФ по порядку исследования вопросов рассматриваются Конституционным Судом РФ безотлагательно.

После признания Конституционным Судом РФ исследования вопросов дела завершенным председательствующий в заседании объявляет об окончании слушания дела.

Шестая стадия - принятие итогового решения, его провозглашение, опубликование и вступление в силу.

Итоговое решение по рассматриваемому делу принимается Конституционным Судом РФ в закрытом совещании. В совещании участвуют только судьи Конституционного Суда РФ, рассматривающие данное дело. В совещательной комнате могут присутствовать сотрудники Конституционного Суда РФ, обеспечивающие протоколирование и нормальный ход совещания.

Входе совещания судьи Конституционного Суда РФ вправе свободно излагать свою позицию по обсуждаемому вопросу и просить других судей уточнить их позиции. Число и продолжительность выступлений на совещании не могут быть ограничены.

Впротоколе совещания в обязательном порядке фиксируются вопросы, ставившиеся на голосование, и результаты голосования. Протокол подписывается всеми присутствовавшими судьями и не подлежит оглашению.

Судьи и другие лица, присутствовавшие на закрытом совещании, не вправе разглашать содержание дискуссии и результаты голосования.

Доказывание и доказательства в конституционном правосудии. ФКЗ о КС 1994 года в отличие от действующих процессуальных кодексов очень лаконично регулирует процесс доказывания и доказательства в конституционном судопроизводстве. Закон не содержит таких характерных для судопроизводства норм, которыми определяются понятие доказательств, предмет доказывания, относимость, допустимость и оценка доказательств, распределение бремени доказывания. Помимо этого, следует отметить, что и сам термин "доказательства" в законе отсутствует. Такой подход законодателя существенно отличает институт доказывания и доказательств в конституционном судопроизводстве от других видов судопроизводства. Главным в конституционном судопроизводстве является проверка конституционности объектов контроля и их соотнесение с положениями Конституции РФ.