В конце каждого заседания палаты выделяется не более 15 минут для информирования и дачи справок.

3. Содержание и формы конституционного контроля.

Конституционный контроль – особый вид правоохранительной деятельности. Заключается в проверке соответствия законов и иных нормативных актов конституции данной страны. 

По времени осуществления:

1. Предварительный - акт проверяется до его вступления в силу

2. Последующий - распространяется на действующие, по крайней мере официально опубликованные, акты.

По месту осуществления:

1. Внутренний - проводится самим органом, который издает акт.

2. Внешний – проводится иным органом, например главой государства, к которому на подпись или для промульгации поступил принятый парламентом закон.

С точки зрения правовых последствий:

1. консультативный – решения обладают моральной, а не юридической силой – юридически оно никого не обязывает и не связывает.

2. постановляющий – решение общеобязательно: если оно объявляет акт соответствующим конституции, никакие претензии к нему в этом плане больше не принимаются; если же акт объявлен неконституционным, то теряет юридическую силу либо, реже, возвращается на рассмотрение издавшего органа.

По обязательности проведения:

1. Обязательный: акт обязательно подвергается конституционному контролю, обычно предварительному.

2. Факультативный контроль осуществляется только в случае заявленной инициативы управомоченного субъекта.

По форме:

1. Абстрактный - проверка конституционности акта или нормы вне связи с каким-либо делом. Предварительный контроль может быть только абстрактным (но не наоборот). Преимущества: позволяет шире взглянуть на проблему соотношения оспариваемого акта с конституцией

2. Конкретный - осуществляется только в связи с каким-то, чаще всего судебным, делом, при разрешении которого подлежат применению определенные норма или акт, оспариваемые с точки зрения конституционности. Он всегда последующий. Преимущества: создает лучшие возможности для более или менее оперативной защиты прав человека.

По объему :

1. Полный - охватывает всю систему общественных отношений, урегулированных конституцией.

2. Частичный - распространяется лишь на определенные их сферы, например на права человека и гражданина, на федеративные отношения и т.д.

По содержанию:

1. Формальный - проверяется соблюдение конституционных условий и требований, относящихся к изданию акта, то есть входило ли издание акта в компетенцию издавшего органа, соблюдены ли процедурные требования при этом, в надлежащей ли форме издан акт.

2. Материальный - имеет дело с содержанием акта и означает проверку соответствия этого содержания положениям конституции.

Билет 27

1. Экономические, социальные и культурные права и свободы граждан: понятие и содержание.

I. Экономические права и свободы:

1. Право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности (ч.1 ст. 34 КРФ) - Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Гражданин вправе создать предприятие.

2. Право на владение, пользование и распоряжение частной собственности (ч. 2 ст.35) - обеспечивается гос. защитой всех форм собственности. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Стабильность права осуществляется его наследованием.

3. Право на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессию (ст. 37) - человек может выбирать тот или иной род деятель­ности и занятий. Гарантии: запрет принудительного труда, право на труд в условиях безопасности и гигиены, право на вознаграждение за труд без дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда.

4. Право на отдых - установление ТК РФ максимальной продолжительности рабочего времени не более 40 часов в неделю, ограничения сверхурочных работ

II. Социальные права и свободы:

1. Право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь

2. Право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением - Сумма денежных средств взыскивается с того, кто причинил вред, а при невозможности его установления — из средств государственных экологических фондов

III. Культурные права и свободы:

1. право на образование - льготы при поступлении, конкурсная основа бесплатного высшего образования.

2. право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям - каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам. Бесплатное пользование библиотечными фондами, доступные цены в театр, музей.

3. Право на свободу творчества - запрет вмешательства органов ГВ и органов МС в творческую деятельность граждан и их объединений за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости. Запрет цензуры.

2. Конституционное закрепление Российской Федерации как светского государства.

Статья 14 Конституции:

1. РФ - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

 В РФ не допускается создание политической партии по признаку религиозной принадлежности.

Также:

Государство не вправе вмешиваться в законную деятельность религиозных учреждений, а религиозные учреждения – в дела государства.

В России государственное образование носит светский характер, что обеспечивается отделением такой школы от церкви.

Светское государство во не устанавливает привилегии для той или иной религии, не руководствуется в своей деятельности религиозными или атеистическими принципами. Органы должны осуществлять свои функции на основе принципов верховенства Конституции и законов, сохраняя нейтральные позиции по отношении к любой религии, любой религиозной деятельности, если она не возбуждает соц., расовую, нац. или религиозную ненависть

Взаимодействие государства и религиозных организаций: государство может оказывать им помощь в содержании, реставрации и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, предоставлять им налоговые и иные льготы и т.д.

В свою очередь религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозных почитаний (паломничества). Они вправе производить, приобретать, эксплуатировать, тиражировать и распространять религиозную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы и иные предметы религиозного назначения; осуществлять благотворительную и культурно-просветительскую деятельность; создавать учреждения профессионального религиозного образования и т.д. В собственности религиозных организаций могут быть здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурного назначения, предметы религиозного назначения, имущество за рубежом

ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях»:

1. установление принципов взаимоответственности государства и религиозных объединений

2. понимание, уважение в вопросе свободы совести и вероисповедании

3. особая роль православия в истории России

3. Обеспечение законности в деятельности органов государственной власти субъектов рф.

ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов ГВ субъектов»

Законность – неукоснительное и повсеместное соблюдение закона и положений актов, основанных на этом законе.

1. Правовые акты высшего исполнительного органа, высшего ДЛ, ЗОГВ, противоречащие КРФ, конституции субъекта подлежат опротестованию прокурором или его заместителем.

2. Эти органы обеспечивают соблюдение КРФ и ФЗ

3. Президент вправе обращаться в ЗОГВ с представлением о приведении в соответствие с законодательством закона субъекта

Полномочия Президента в сфере законности:

1. Президент вправе приостановить действие акта высшего ДЛ\ органа ИВ субъекта в случае противоречия этого акта КРФ, ФЗ, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

2. Президент выносит предупреждение (в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда\опубликования указа Президента о приостановлении действия акта) высшему ДЛ в случае:

• издания им НПА, противоречащего законодательству, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а ДЛ в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда не приняло мер по исполнению решения суда;

• Уклонения ДЛ в течение 2 месяцев со дня издания указа Президента о приостановлении действия НПА ДЛ\органа ИВ от издания НПА, предусматривающего отмену приостановленного НПА, или от внесения в указанный акт изменений, если в течение этого срока ДЛ не обратилось в соответствующий суд для разрешения спора.

1. Президент вправе отрешить, если:

• в течение 1 месяца со дня вынесения предупреждения ДЛ не приняло мер по устранению причин

• выражение ЗОГВ субъекта недоверия ДЛ, утрата доверия Президента

• неисполнение ДЛ решения КС РФ, принятого в отношении НПА ДЛ, если указанное решение не исполнено в течение 1 месяца со дня его вступления в силу.

4. Временно отстранить, если ДЛ обвиняется в совершении преступления

Полномочия Прокуратуры в сфере законности:

1. осуществляет надзор за соблюдением законодательства органами государственной власти субъектов и ДЛ, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

2. Плановые проверки деятельности органов ГВ субъектов, отчет о ней в прокуратуру субъекта

3. Внеплановые проверки осуществляются органами гос. контроля по согласованию с прокуратурой субъекта, поручению Президента, требования Генпрокурора

Билет 28

1. Порядок выборов и вступления в должность Президента Российской Федерации. Символы президентской власти.

Порядок избрания Президента РФ урегулирован Конституцией РФ и ФЗ «Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и ФЗ «О выборах Президента РФ».

Выборы назначает СФ не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. День голосования – второе воскресенье месяца, в котором проводилось предыдущее голосование. Если СФ не назначит выборы, то они назначаются и проводятся ЦИК РФ.

Требования к кандидату в Президенты России:

1. по конституции требования

2. кандидат, имеющий право быть избранным

3. Не может быть выдвинут кандидатом в Президенты бывший президент страны, досрочно ушедший в отставку

4. Дееспособный

5. Отсутствие гражданства иностранного гос-ва, вида на жительство

Могут быть выдвинуты партиями, самовыдвигаться при поддержке группой избирателей. Самовыдвиженец должен организовать инициативную группу избирателей в количестве не менее 500 человек.

Подготовку и проведение выборов Президента осуществляют ЦИК, избирательные комиссии субъектов; территориальные избирательные комиссии.

Регистрацию кандидата осуществляет ЦИК. Для неё необходимо письменное заявление о согласии баллотироваться с обязательством прекратить после избрания деятельность, несовместимую со статусом Президента; сведения о гражданстве и др. Отказ в регистрации: несоблюдение требований при выдвижении, выявление недостоверных подписей. Аннулирование регистрации при письменном заявлении кандидата.

Сбором подписей в поддержку выдвинутого кандидата в Президенты РФ занимается инициативная группа избирателей или уполномоченные представители полит. партии, выдвинувшей кандидата.

Самовыдвиженец обязан собрать не менее 300 тысяч подписей избирателей в свою поддержку, политическая партия – не менее 100 000 рублей.

Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. Запрещается в день голосования и предшествующий ему. За 5 дней до голосования запрещается опубликование результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов.

При повторном голосовании агитация возобновляется со дня назначения избирательной комиссией для повторного голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до него.

Голосование проводится с 8 до 20. Обо всех сведениях о выборах сообщают за 20 дней.

Кандидат считается избранным, если получил более 50% голосов. Если ни один кандидат не был избран, ЦИК назначает повторное голосование, которое состоится через 21 день.

Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее 1/2 избирателей, внесенных в списки избирателей.

Выборы считаются недействительными, если допущенные нарушения при проведении выборов не позволяют достоверно определить результаты волеизъявления избирателей, по решению суда.

Если выборы Президента Российской Федерации признаны несостоявшимися или недействительными, то СФ назначает повторные выборы. Голосование проводится не позднее чем через 4 месяца.

Президент признается избранным с момента объявления итогов голосования ЦИК РФ, а моментом вступления в должность - принесение присяги (ст.82 КРФ). Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии сенаторов РФ, депутатов ГД и судей КС РФ. Прекращает полномочия с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

Символы президентской власти – регулируются указом Президента «Об оф. Символах президентской власти и их использовании при вступлении в должность вновь избранного президента».

1. Штандарт (флаг)- квадратное полотнище цвета Гос. флага РФ, по середине золотое изображение Гос. герба. Располагается рядом с Президентом. После принесения присяги Президентом дубликат Штандарта поднимается над резиденцией Президента в Кремле;

2. Знак президента РФ – Цепь, где часть знаков в виде изображения Герба, другая – круглые розетки с девизом «Польза, честь и слава». Является символической копией ордена «За заслуги перед отечеством».

3. Специальный экземпляр Конституции РФ 1993 года. Текст, переплетённый кожей варана красного цвета, на обложке размещён серебряный Гос. герб и золотая надпись: «КРФ».

2. Порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений.

Источник - ФЗ «Об общественных объединениях».

1. Создание

• Не менее 3 физлиц, в состав учредителей могут входить ЮЛ (общественные объединения)

• Решение о создании принимаются на съезде или общем собрании

• Правоспособность как ЮЛ возникает с момента государственной регистрации

Требования к учредителям, членам, участникам:

1. 18-летние, иностранцы и апатриды, если законно находятся в РФ

2. Молодежные общественные объединения – с 14 лет

3. Детские общественные объединения – 8 лет

4. Не могут быть учредителями органы ГВ, МС

Устав:

1. наименование, цели общественного объединения, его ОПФ;

2. структуру объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

3. условия и порядок приобретения и утраты членства, права и обязанности членов данного объединения

4. компетенцию и порядок формирования руководящих органов обществ. объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;

5. порядок внесения изменений и дополнений в устав

6. порядок реорганизации и (или) ликвидации

Для приобретения прав ЮЛ объединение подлежит Государственной регистрации в соответствии с ФЗ "О гос. регистрации ЮЛ и ИП".

Решение о гос. регистрации (об отказе в гос. регистрации) принимается Минюстом РФ.

Документы для государственной регистрации:

1. заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его ФИО, места жительства и контактных телефонов;

2. устав общественного объединения в 3 экземплярах;

3. выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании обществ. объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа;

4. сведения об учредителях;

5. документ об уплате госпошлины;

6. сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением;

7. протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений.

Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган в течение 30 дней со дня подачи заявления обязан принять решение о ГР объединения либо отказать в ГР объединения и выдать заявителю мотивированный отказ в письменной форме. Обжалование в суд. Если принял заявление - включение объединения в ЕГРЮЛ.

2. Реорганизация

• осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания.

• Документы для ГР объединения, создаваемого путем реорганизации, представляются в федеральный орган ГР или его территориальные органы в соответствующих субъектах РФ.

• Федеральный орган ГР или его территориальный орган после принятия решения о ГР объединения направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ЕГРЮЛ.

• На основании указанного решения уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем 5 рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись. Оформляется в течении 30 дней.

• Имущество объединения, являющегося ЮЛ, переходит после его реорганизации к вновь возникшим ЮЛ.

3. Ликвидация

• осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания либо по решению суда.

• Если осталось имущество, то направляется на цели, предусмотренные уставом, либо на цели, определяемые решением съезда (конференции) или общего собрания, а в спорных случаях - решением суда.

• Сведения и документы, необходимые для осуществления ГР объединения в связи с его ликвидацией, представляются в орган, принявший решение о ГР данного объединения при его создании.

• Федеральный орган ГР или его территориальный орган после принятия решения о ГР объединения в связи с его ликвидацией направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению ЕГРЮЛ.

• На основании указанного решения уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем 5 рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись.

3. Правовая охрана Конституции Российской Федерации.

Правовая охрана - совокупность юридических средств, обеспечивающих соблюдение режима конституционной законности.

В этом участвует вся система органов ГВ, осуществляющих охрану Конституции в различных формах. Контроль за соблюдением КРФ относится к ведению РФ (ст.71 КРФ), а обеспечение соответствия конституций республик федеральной Конституции входит в предмет совместного ведения РФ и её субъектов (ст. 72 КРФ). 

Особая роль в охране Конституции принадлежит Президенту РФ. Согласно ст. 80 Конституции Президент России как глава государства является гарантом Конституции, в содержание его присяги входит обязанность соблюдать и защищать КРФ. 

Важную роль в охране Конституции играет КС РФ. В соответствии со ст. 125 Конституции КС по запросам Президента РФ, СФ, ГД, одной пятой их членов, Правительства РФ, ВС РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации разрешает дела о соответствии КРФ законов и иных нормативных актов как федеральных ОГВ, так и её субъектов. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующие КРФ международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению (ст. 125 КРФ).

В охране Конституции участвуют также ВС РФ и Прокуратура РФ в пределах их компетенции, установленной российским законодательством.

Билет 29

1. Порядок формирования палат Федерального Собрания.

• ФЗ «О порядке формирования СФ ФС РФ». ФЗ «О выборах депутатов».

Совет Федерации состоит из:

1. По 2 представителя от каждого субъекта РФ

2. Президент РФ пожизненно, если досрочно прекратил полномочия \ истек срок (вправе отказаться)

3. не более 30 представителей РФ, назначаемых Президентом, из которых не более 7 могут быть назначены пожизненно (могут быть назначены граждане, имеющие выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности). Назначаются на 6 лет, если не пожизненно.

Наделение полномочиями сенатора – представителя от субъекта – законодательным органом субъекта и высшим должностным лицом.

СФ формируется и структурируется по непартийному принципу, в нем нет фракций.

Требования к кандидату:

1. гражданин РФ, достигший 30 лет, постоянно проживающий в РФ (на территории субъекта – не меньше 5 лет), не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство. Сенаторам запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ.

2. НЕ МОГУТ БЫТЬ: недееспособный, содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда, осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления, осужденный за совершение преступления экстремистской направленности.

Порядок наделения полномочиями Совета Федерации:

3. Представителя от законодательного органа гв

• Кандидатура вносится на рассмотрение в орган ГВ субъекта его председателем, фракцией, группой депутатов численностью не меньше 1/5 от общего числа депутатов этого органа.

• Решение о наделении полномочиями принимается большинством голосов от общего числа депутатов этого органа и оформляется постановлением законодательного органа ГВ субъекта РФ. Решение должно быть принято в течение 1 месяца со дня первого заседания в правомочном составе.

4. Представителя от исполнительного органа гв

• если высшее должностное лицо субъекта РФ (губернатор) избирается гражданами\депутатами, проживающими на территории данного субъекта, то каждый кандидат на данную должность представляет в избирательную комиссию 3 кандидатуры, отвечающие требованиям и ограничениям, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации. При этом одна и та же кандидатура для наделения полномочиями члена Совета Федерации - не может быть представлена разными кандидатами на должность высшего должностного лица субъекта.

• Решение о наделении полномочиями принимается высшим должностным лицом субъекта не позднее чем на следующий день после дня его вступления в должность. Решение оформляется постановлением.

Раньше была «президентская квота»: он мог назначать членов СФ в количестве не более 10% от общего количества членов. Нарушение принципа разделения властей.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Избирается сроком на 5 лет.

Требования к депутату:

1. Гражданин РФ, достигший 21 года, имеющий право участвовать в выборах, постоянно проживающий в РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство. Депутатам запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ

2. Депутат не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления

3. Работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Порядок наделения полномочиями:

• избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Общее число избираемых депутатов составляет 450 человек. Из них 225 избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат, то есть относительная мажоритарная система – избирается тот, кто набрал больше голосов), и еще 225 депутатов – по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов. Всего 226 округов.

• Выборы назначаются Президентом, день голосования – 3 воскресенье месяца предыдущего созыва. Выборы также может назначить ЦИК РФ.

• ГД собирается на 1 заседание на 30 день после избрания. Первое заседание открывает старейший депутат.

2. Правовой статус религиозных объединений.

Как светское государство РФ характеризуется тем, что в ней религиозные объединения отделены от государства.

Религиозное объединение – добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание, совершение богослужений, др. религиозных обрядов и церемоний, обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

1. Религиозная группа – добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без гос. регистрации и приобретения правоспособности ЮЛ.

• Граждане, образовавшие религиозную группу с намерением в дальнейшем преобразовать ее в религиозную организацию, уведомляют о ее создании и начале деятельности органы МСУ.

• имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.

2. Религиозная организация – добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

• Местная - состоящая не менее чем из 10 участников, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

• Централизованная - состоящая не менее чем из 3 местных религиозных организаций.

Религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией, подлежит гос. регистрации в соответствии с ФЗ «О гос. регистрации ЮЛ и ИП».

Ликвидация религиозных организаций.

• по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом религиозной организации

• по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений действующего законодательства.

• Органы прокуратуры, фед. орган гос. регистрации и его территориальные органы, а также органы МСУ вправе вносить в суд представление о ликвидации религиозной организации, либо о запрете деятельности религиозной организации или религиозной группы.

3. Конституционное закрепление России как федеративного государства.

Принцип федерализма определяет форму государственно-территориальной организации.

Для Федерации характерно также наличие двух систем законодательства: федеральной (федеральная конституция, федеральные законодательные акты) и субъектов Федерации (конституционные, законодательные акты субъектов федерации).

Принципы федерализма:

• Государственная целостность России – данный принцип вытекает из ст.4 о суверенитете России. Государственная целостность – это внутреннее единство государства, неприкосновенность его территории. КС РФ в своём Постановлении от 31 июля 1995 года №10-П признал государственную целостность важным условием и гарантией равного правового статуса всех граждан вне зависимости от места проживания. Государственная целостность обеспечивается верховенством Конституции, целостностью и неприкосновенностью территорий России, единством экономического пространства и т.д.

• Единство системы государственной власти – это единство обуславливается единым многонациональным народом России, чья воля и интересы определяют единство конституционных целей и задач для всех органов государственной власти. Единство также предполагает, что органы власти субъектов будут опираться в своей деятельности на Конституцию РФ, ФКЗ и ФЗ.

• Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти её субъектов – данное разграничение устанавливается Главой 3 Конституции РФ (ст. 71 и 72). Разграничение предметов ведения осуществляется не только Конституцией, но и Федеративном договором 1992 года.

• Равноправие и самоопределение народов РФ – этот принцип проявляется в ч.1 ст.9, согласно которой все народы РФ имеют право на использование природных ресурсов, РФ также гарантирует всем народам право на сохранение родного языка ч.3 ст.68. Также Конституция РФ запрещает любые ограничения прав граждан по расовым, национальным, религиозным и иным признакам (ч.2 ст.19). КС РФ в Постановлениях от 13 марта 1992 года №П-Р3-1 и от 31 июля 1995 года №10 признал, что право народа на самоопределение предполагает право субъекта на постановку вопроса о своём статусе, однако реализация этого права требует соблюдения принципа территориальной целостности и прав человека.

• Равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами – ч.4 ст.5 Конституции устанавливает, что во всех взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны. К конституционным гарантиям представительства и обеспечения интересов субъектов на федеральном уровне относятся: равное представительство от субъектов в СФ, право законодательной инициативы у каждого субъекта, право всех органов законодательной и исполнительной власти субъектов обращаться в КС РФ и т.д. Однако равенство субъектов не означает их абсолютной идентичности. У всех субъектов есть свои географические, экономические и другие особенности. У всех разное население, разные территории и т.д. Постановление КС РФ от 15 июля 1996 года №16-П подтверждает, что правовое равенство субъектов не значит, что равны их потенциал, уровень социально-экономического развития.

Билет 30

1. Понятие, юридическая природа и классификация конституционных прав, свобод и обязанностей.

Конституционные права и свободы — это признаваемые государством согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и закрепляемые в Конституции основные, т. е. неотчуждаемые, права и свободы, принадлежащие человеку от рождения.

• Очерчивают границы власти государства и пределы свободы личности в ее взаимоотношениях с другими лицами

• Выступают одним из основных элементов правопорядка в обществе, определяют основы современной концепции демократического, правового и социального государства.

• Их реализация обеспечивает участие личности в управлении государством, в общественно-политической жизни страны, создает правовые предпосылки для удовлетворения жизненно важных материальных и духовных потребностей.

Юридическая природа: КРФ признаёт их первичность по отношению к государству, которое обязано их признавать, соблюдать и защищать.

• принадлежат каждому от рождения

• неотчуждаемы, принадлежат человеку от рождения и до смерти

• имеют всеобщий характер, т. е. принадлежат всем и каждому;

• содержание и объем этих прав и свобод одинаковы для всех;

• лежат в основе других прав и свобод, закрепляемых отраслями российского права,

• имеют повышенную юридическую защиту (Нормы Конституции РФ могут быть изменены только путем принятия новой Конституции).

• являются непосредственно действующими.

Конституционные обязанности – это общеобязательные, установленные КРФ правила поведения человека и гражданина за неисполнение которых предусмотрена юридическая ответственность.

• Признаки: верховенство, общий вид, действие на всей территории РФ, равноправие для всех лиц, постоянно действующий непрерывный характер.

1. обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст. 15 п.2);

2. обязанность в ходе экономической деятельности не допускать монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34 п. 2);

3. обязанность не наносить ущерба окружающей среде (ст. 36 п. 2);

4. обязанность заботиться о детях и их воспитании (ст. 38 п. 2);

5. обязанность трудоспособных детей с 18 лет заботиться о нетрудоспособных родителях (ст. 38 п.3);

6. обязанность получить основное общее образование (ст. 43 п. 4);

7. обязанность заботиться о сохранении культурного и исторического наследия, беречь памятники истории и культуры (ст. 44 п. 3);

8. обязанность уплаты налогов и сборов (ст. 57);

9. обязанность охраны природы и окружающей среды (ст. 58);

10. обязанность защиты Отечества (ст. 59);

11. обязанность воинской или альтернативной службы (ст. 58 п.2 и п.3).

Классификация:

Право – определяет конкретные действия человека (право избирать), свидетельствует о возможности получения каких-либо социальных благ (право на образование)

Свобода - очерчивает сферы жизни и деятельности человека, в которые государство не вправе произвольно вмешиваться (независимость человека от государства, его самостоятельность).

2. Принцип разделения властей – конст. Основа осуществления государственной власти в рф.

Теория разделения властей - Локк и Монтескье. В России впервые провозглашен Съездом народных депутатов 1990 года.

Значение:

1. препятствует развитию авторитарных и тоталитарных тенденций

2. разграничивает функции и компетенции государственных органов

3. уравновешивание 3 ветвей власти

Каждая из ветвей власти самостоятельна и независима в реализации своих полномочий; ни одна из ветвей власти не может принять на себя осуществление функций другой ветви власти. При этом все ветви власти взаимосвязаны, взаимодействуют и образуют единый гос. механизм.

Реализация принципа требует установления механизма сдержек и противовесов в организации и осуществлении гос. власти.

1. глава государства может не подписать одобренный законопроект и вернуть его на повторное рассмотрение. Это воплощения права вето.

2. вотум недоверия правительству;

При этом принцип разделения властей предполагает разграничение власти не только по горизонтали, но и по вертикали – между Федерацией и субъектами (ст. 71 и 72). Принцип разделения властей не распространяется на органы МС, так как Конституция не относит их к органам государственной власти.

К ветвям ГВ не относится Прокуратура и ЦИК РФ.

В соответствии с принципом действуют:

• Законодательная власть, ее основной функцией является принятие законов;

• Исполнительная власть, ее назначение в исполнении принимаемых законодательной властью законов;

• Судебная власть, ее сфера - осуществление правосудия - деятельности по рассмотрению и разрешению конкретных дел с вынесением решений, которые не могут быть отменены органами законодательной или исполнительной власти.

3. Правовой статус Общественной палаты Российской Федерации.

Источник - ФЗ «Об общественной палате РФ», КРФ

Общественная палата РФ – обеспечивает взаимодействие граждан РФ, обществ. объединений, профсоюзов, творческих союзов, объединений работодателей и их ассоциаций, профессиональных объединений, а также иных НКО, созданных для представления и защиты интересов профессиональных и социальных групп, с ФОГВ, органами ГВ субъектов РФ и органами МС в целях учета потребностей и интересов граждан РФ, защиты прав и свобод граждан РФ и прав обществ. объединений и иных НКО при формировании и реализации гос. политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью ФОИВ, органов ИВ субъектов РФ и органов МСУ, а также в целях содействия реализации гос. политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.

Общественная палата формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан РФ, обществ. объединений и иных некоммерческих организаций.

Учредительный документ – регламент.

Местонахождение - город Москва.

Цель – согласование интересов субъектов для решения наиболее важных вопросов эконом. и соц. развития, обеспечения нац. безопасности, защиты прав и свобод граждан РФ, конституционного строя РФ и демократических принципов развития гражданского общества в РФ путем:

1. привлечения граждан, общественных объединений и иных НКО;

2. выдвижения и поддержки гражданских инициатив, направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, обществ. объединений и иных НКО;

3. проведения общественной экспертизы проектов ФЗ и проектов законов субъектов РФ, а также проектов НПА органов исполнительной власти РФ и проектов ПА органов МС;

4. осуществления общественного контроля за деятельностью Правительства РФ, ФОИВ, органов ИВ субъектов и органов МС, а также за соблюдением свободы слова в СМИ;

5. выработки рекомендаций органам ГВ при определении приоритетов в области гос. поддержки общественных объединений, иных НКО и иных объединений граждан РФ, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в РФ;

6. осуществления международного сотрудничества и участия в работе международных организаций, а также в работе международных конференций, совещаний и других мероприятиях.

Состав Общественной палаты:

1. 40 граждан РФ, утверждаемых Президентом РФ;

2. 85 представителей общественных палат субъектов РФ;

3. 43 представителей общероссийских общественных объединений, иных НКО.

Не допускаются к выдвижению в члены палаты:

1. НКО, зарегистрированные менее чем за 1 год до дня истечения срока полномочий членов палаты действующего состава;

2. Политическая партия

3. НКО, которым вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности;

Членом Общественной палаты может быть гражданин РФ, достигший возраста 18 лет.

Членами Общественной палаты не могут быть:

1. Президент РФ, члены СФ , депутаты ГД, члены Правительства РФ, судьи, иные лица, замещающие гос. должности РФ, лица, замещающие должности федеральной госслужбы, гос. должности субъектов РФ, должности гос. гражданской службы субъектов РФ, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах МСУ;

2. лица, признанные недееспособными на основании решения суда;

3. лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость;

4. лица, имеющие двойное гражданство.

Порядок формирования

1. Президент определяет кандидатуры 40 граждан, имеющих заслуги перед отечеством, предлагает им войти в состав. Кандидаты в течении 30 дней письменно уведомляют Президента о своем решении. Президент по истечении 15 дней утверждает и предлагает приступить к формированию полного состава палаты.

2. Палаты субъектов избирают представителя в состав палаты РФ

3. 7 представителей субъекта, 7 из утвержденных граждан, 7 членов действующей палаты образуют рабочую группу для проведения конкурса по отбору 43 членов палаты от общероссийских объединений. Объединения направляют в рабочую группу заявления о выдвижении своих представителей. Голосуют по вопросу о приеме 43 граждан.

4. По итогам голосования в состав палаты определяется по 4 представителя общероссийских объединений.

5. Срок полномочий членов истекает через 3 года со дня первого пленарного заседания Общественной палаты.

Члены Общественной палаты на первом пленарном заседании избирают совет Общественной палаты, секретаря и его заместителей.

Основными формами работы Общественной палаты являются пленарные заседания, заседания совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты.

В целях реализации функций Общественная палата вправе:

1. проводить гражданские форумы, слушания и иные мероприятия по общественно важным проблемам

2. давать заключения о нарушениях законодательства ФОИВ, органами ИВ субъектов РФ и органами МС, а также о нарушениях свободы слова в СМИ и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам;

3. проводить экспертизу проектов законов о поправках к КРФ, проектов ФКЗ и ФЗ, проектов НПА Правительства РФ и ФОИВ, проектов законов субъектов РФ и НПА органов государственной власти субъектов РФ, проектов правовых актов органов МС;

4. приглашать руководителей ФОГВ, органов ГВ субъектов РФ и органов МС на пленарные заседания

5. вступать в международные организации, заключать с ними соглашения о сотрудничестве, направлять членов Общественной палаты для участия в работе международных конференций, совещаний и в других мероприятиях в порядке, установленном законодательством РФ.

Решения Общественной палаты, принимаемые в форме заключений, предложений и обращений, носят рекомендательный характер.

Органы ГВ, органы МС или ДЛ, которым направлены обращения, обязаны проинформировать Общественную палату о результатах рассмотрения соответствующего обращения в течение 30 дней со дня его регистрации. В исключительных случаях они вправе продлить срок рассмотрения указанного обращения не более чем на 30 дней, уведомив об этом Общественную палату.

Проводит общественную экспертизу

Билет 31

1. Порядок принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации и ее пересмотра.

Данный порядок устанавливает гл. 9 КРФ. Он включает:

1) принятие новой Конституции (гл. 1, 2 и 9);

2) внесение поправок в отдельные статьи гл. с 3-й по 8-ю включительно;

3) изменение ст. 65.

Субъекты (ст. 134): субъекты не совпадают с субъектами права законодательной инициативы

• Президент РФ;

• Федеральное собрание

• группа численностью не менее 1/5 депутатов ГД или членов СФ;

• Правительство РФ;

• законодательные (представительные) органы субъектов федерации.

ПОПРАВКИ В 1, 2, 9 ГЛАВЫ (ст. 135)

Положения глав не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием

1. Если предложение о пересмотре поддержано 3\5 от общего числа членов СФ и депутатов – созыв Конституционного собрания

2. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность КРФ, либо разрабатывает проект новой КРФ, который принимается Конституционным Собранием 2\3 голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование.

3. При проведении всенародного голосования КРФ считается принятой, если за нее проголосовало более 50% избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

ПОПРАВКИ В 3-8 ГЛАВЫ

ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к КРФ».

1. Предложение о поправке к КРФ вносится в Государственную Думу

• Оно должно содержать текст новой статьи, текст новой редакции статьи, положение об исключении статьи из КРФ

• Если поправка в главы 3-9, то предложение о поправке должно содержать также текст новой редакции или предложение об изменении текста статей

• Если поправкой исключается глава, статья, часть или пункт, исключаемый текст заменяется словами "Исключен поправкой КРФ».

• Вместе с проектом представляется обоснование поправки

2. Предложение о поправке направляется в комитет ГД

3. По результатам проверки комитет вносит предложение о принятии проекта\о возвращении его инициатору

ГД рассматривает проект о поправке в 3 чтениях. Одобрен, если проголосовало не менее 2\3 от общего числа депутатов. В течении 5 дней направляется в СФ. Считается принятым в СФ, если проголосовало не меньше 3\4. Если отклонил – СФ вправе внести в ГД предложение о создании согласительной комиссии.

Председатель СФ опубликовывает текст поправки. И направляет его в законодательные органы субъектов. Если 2\3 субъектов одобрили – в течении 7 дней на подписание Президенту. Если не одобрили – повторное внесение поправок в ГД. Далее – Президент подписывает и обнародует закон. Вступает в силу со дня его оф. Опубликования.

ИТОГ: поправки к гл. с 3-й по 8-ю реализуются в форме специального правового акта, имеющего особый статус и отличающегося как от ФЗ, так и от ФКЗ. Это закон о поправке (поправках) к КРФ

ПОПРАВКИ В СТ. 65

Причины:

1) изменение наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа; (включается в ст. 65 указом Президента)

2) изменением конституционно-правового статуса субъекта;

3) образованием в составе РФ нового субъекта;

4) принятием в РФ нового субъекта.

2. Конституционное закрепление принципа многопартийности и практика его реализации в Российской Федерации.

Статья 13 Конституции РФ:

1. В РФ признается идеологическое многообразие.

2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

3. В РФ признаются политическое многообразие, многопартийность.

4. Общественные объединения равны перед законом.

5. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Многопартийная система способствует вовлечению в политическую жизнь страны широких слоев населения, преодолению отчуждения граждан от власти, позволяет создавать свободную конкуренцию.

Плюрализм и принцип многопартийности предполагают свободное высказывание собственных мнений.

Идеология – систематизированное, теоретически обоснованное духовное выражение интересов опред. соц. групп.

Идеологическое многообразие свободное существование различных политических и иных взглядов, школ, идей; является следствием конституционного права: свобода мысли и слова, свобода совести и т.д.

Гарантии идеологического многообразия: отмена цензуры, свобода информации, издательской деятельности, преподавания, реализация принципа политического многообразия.

Законодательная основа принципов идеологического и политического многообразия:

1. - Конституция РФ (статья 13);

2. - ФЗ РФ «Об общественных объединениях»;

3. - ФЗ РФ «О политических партиях»;

4. - ФЗ РФ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Политический плюрализм— это свобода политических мнений и политический действий, что проявляется в деятельности независимых объединений граждан. Это не только возможность состоять в любой действующей в рамках Конституции партии, но и не состоять ни в какой партии, быть беспартийным. Это гарантирует равные права гражданам на участие в политическом процессе, независимо от их партийной принадлежности.

3. Двухпалатная структура Федерального Собрания, ее характерные особенности.

Государственная Дума и Совет Федерации обладают различными полномочиями. Это касается всех их функций. Так, ФЗ принимает ГД, а СФ только участвует в этом процессе путем одобрения или отклонения.

Будучи представительным органом, Федеральное Собрание интегрирует в себе принципы территориального представительства народа и представительства субъектов РФ.

Функции ФС:

• Представительная - представление многонационального населения РФ с учетом федеративного устройства государства (СФ- интересы субъекта, ГД – интересы всех граждан)

• Законотворческая – издает законы

• Контрольная – парламентский контроль.

• Международная - ратификация международных договоров

Статусы. Депутат представляет весь народ РФ, а сенатор - определенный субъект РФ.

ФС - юридически самостоятельный орган - в организационном плане таковым не является. Никаких совместных органов, кроме вспомогательных комиссий для предварительной выработки компромиссных предложений по конкретным законопроектам, палаты не создают. Они не принимают совместных постановлений, не проводят совместных заседаний, кроме прямо предусмотренных ч. 3 ст. 100 Конституции.

• Свобода дискуссий в парламенте

• Коллегиальность

• Контрольные полномочия в отношении Правительства

• Выборность ГД, СФ по должностному принципу

• Каждая палата самостоятельный гос. орган

Ст. 100: палаты заседают отдельно, заседания являются открытыми, но вправе проводить закрытые заседания. Собираются вместе для заслушивания посланий Президента.

Ст. 101: Палаты образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания. Каждая палата принимает свой регламент.

В настоящее время взаимоотношения палат ограничиваются созданием на паритетных началах комиссий по законопроектам, взаимным посещением отдельными депутатами и членами СФ заседаний другой палаты. В правовом отношении ряд действий ГД порождает обязанности СФ (рассмотреть принятый закон и др.) и наоборот.

СФ слабее ГД, тк не избирается народом, поэтому политики как таковой нет (ГД формируется путем выборов поэтому является политической), но является более стабильным, тк отсутствует срок полномочий, формируется посредством ежегодной ротации

Парламентаризм и парламент – парламентаризм - это привилегированное положение парламента. Только парламент принимает законы, по которым живут все ветви власти. Парламент не означает наличие парламентаризма

Билет 32

1. Этапы развития Конституции Российской Федерации.

Начало в XIX в. Либеральные конституционные идеи пробивали себе дорогу в борьбе с доктриной самодержавия. Сторонники конституционного правления предлагали посредством гос. реформ осуществить переход к конституционной монархии, ограничить власть монарха народным представительством.

Но идеи остались нереализованными, так как не имели социально-экономических, политических предпосылок. Учреждение законосовещательного представительного органа, которое планировал осуществить в 1881 г. Александр II, не состоялось из-за его убийства народовольцами 1 марта 1881 г.

Первым шагом на пути перехода от монархии к республике в России стало оформление конституционной монархии путем принятия Манифеста от 6 августа 1905 г., который учредил Гос. Думу с совещательными функциями и провозгласил избирательные права российских подданных.

Манифест от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка»: ГД наделялась законодательными полномочиями, провозглашались неотъемлемые гражданские права (неприкосновенность личности, свобода совести, слова, собраний, союзов, избирательные права), был учрежден правительственный орган — Совет Министров.

Конституционный процесс был прерван Октябрьской революцией 1917 г.

Послеоктябрьское конституционное развитие - принимаются декреты II и III Всероссийских съездов Советов: «О мире», «О земле», «О полноте власти Советов», «Об учреждении Совета Народных Комиссаров».; Декларация прав народов России; Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа; Резолюция III Всероссийского съезда Советов «О федеральных учреждениях Российской Республики» и др. Этими актами провозглашалась диктатура пролетариата, закреплялось федеративное устройство государства и полновластие Советов.

Первая Конституция РСФСР была принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г.

• закон государства переходного периода от капитализма к социализму.

• юридическое закрепление диктатуры пролетариата.

• оформление системы представительной демократии в лице Советов.

• Признавались равные права граждан независимо от их расовой и национальной принадлежности.

• лишение избирательных прав дворянства, духовенства, купечества, бывших служащих полиции, особого корпуса жандармерии и охранного отделения, членов царствовавшего дома.

• закрепила федеративное устройство России.

Вторая Конституция РСФСР 1924 г. Причина принятия – образование СССР. Отражение факта вхождения РСФСР в СССР.

• оформила государственно-правовой статус России как союзной республики в составе СССР.

• Нет избирательного права

• Федерация, республика

• Свободный вход\выход, но сам механизм не урегулирован

Третья Конституция РСФСР 1937 г.

• Она провозглашала завершение строительства основ социализма;

• закрепляла основы социалистического общественного строя;

• закрепляла права и обязанности граждан; избирательную систему;

• закрепляла компетенцию высших и местных ОГВ, управления, суда, прокуратуры;

• подтвердила добровольное объединение РСФСР с другими союзными республиками в составе СССР; суверенный характер власти РСФСР вне пределов союзной компетенции.

Четвертая российская Конституция 1977 г.

• концепция построения развитого социализма и общенародного социалистического государства.

• Провозглашались социальная однородность и морально-политическое единство социальных групп и слоев общества

• формирование новой исторической общности людей — советского народа;

• общественная собственность на средства производства; частная собственность не допускается

• плановое ведение хозяйства по принципу жесткой централизации;

• руководящая роль КПСС в политической системе.

• Господствующей идеологией признавался научный коммунизм; конечной целью общественного развития — бесклассовое коммунистическое общество.

• В основу организации ГВ традиционно был положен принцип верховенства Советов.

Впервые вопрос о новой федеральной Конституции был поставлен I Съездом народных депутатов РСФСР. 16 июня 1990 г. для разработки текста была образована Конституционная комиссия во главе с Б. Н. Ельциным, который в тот период являлся Председателем Верховного Совета РСФСР. Правовой основой ее разработки стала Декларация о гос. суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., провозгласившая восстановление суверенной российской государственности, преемственность федеративной формы гос. устройства, намерение создать демократическое правовое гос-во.

В августе 1990 г. была представлена концепция, а в сентябре — первый вариант проекта Конституции.

Вопрос о ходе дальнейшей работы над проектом новой КРФ рассматривался на съездах народных депутатов РФ, но парламентские дебаты завели конституционную реформу в тупик. Президент России выступил с инициативой созыва 5—16 июня 1993 г. в Москве Конституционного совещания, которому предложил новый (президентский) вариант проекта КРФ. Этот проект отличался от официального (парламентского) моделью сильной президентской власти при достаточно слабом парламенте.

Конституционное совещание – собрание политиков, лидеров политических партий и общественных движений, представителей федеральных и региональных органов власти, местной администрации, ученых-юристов. В ходе его работы на основе президентского проекта Конституции и проекта, разработанного Конституционной комиссией, был выработан единый текст, по решению Президента РФ вынесенный на референдум. Конституция РФ была принята путем всенародного голосования. День проведения голосования — 12 декабря 1993 г. — стал днем принятия новой Конституции России. Она вступила в силу 25 декабря 1993 года — со дня своего официального опубликования по результатам всенародного голосования. Положение: отказ от социалистического общества, КПСС, признание плюрализма, разделения властей.

Конституционная реформа в России способствовала преодолению конституционного кризиса. Ее цель — упрочение суверенной российской государственности, выработка новой модели социально-экономического развития, формирование новых институтов государственной власти, расширение гарантий прав и свобод личности. КРФ 1993 г. подвела черту под советским прошлым и ознаменовала принципиально новый этап истории России.

2. Система и виды органов государственной власти в Российской Федерации. Конституционные основы их классификации.

Государственный орган — это структурно обособленная часть государственного аппарат, обладающая властными полномочиями и осуществляющая задачи и функции от имени государства.

• структурно обособленная часть гос. аппарата (обладает определенной самостоятельностью)

• действует в регламентированном порядке (ФКЗ «О правительстве» регулирует деятельность Прав-ва)

• образуется в строго регламентированном порядке (выборы –Президент)

• состоит из граждан, являющихся гос. служащими, лицами, занимающими государственные должности

Виды органов государственной власти:

Система органов государственной власти РФ — совокупность органов РФ, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой в ходе осуществления государственной власти.

1. Система федеральных органов ГВ - Федеральное Собрание, Правительство, министерства, органы судебной власти (федеральные суды ОЮ, КС РФ, ВС РФ, арбитражные суды)

2. Система государственных органов субъектов РФ - законодательные органы ГВ, исполнительные органы, мировые судьи

Органы законодательной власти - Федеральное Собрание и законодательные органы субъектов Федерации. Они избираются непосредственно народом и призваны выражать его волю. Принимают законы. Органы законодательной власти РФ и органы законодательной власти субъектов не образуют единой системы законодательной власти в РФ.

Органы исполнительной власти - Правительство, министерства, администрации субъектов Федерации и т.д. В отличие от органов законодательной власти федеральные органы ИВ и органы ИВ субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

3. Право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

Ст.26 ч.2: Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

Язык - средство общения между людьми, обмена мыслями, информацией, взаимного понимания

1. Право на пользование родным языком

• Гражданин сам выбирает какой язык родной (язык родителей\ место рождения носителя)

• Недопустимость воспрепятствования лицу пользоваться в любых ситуациях и отношениях тем языком, который он указывает в качестве родного.

• Закон «О языках народов РФ» - равноправие языков народов, недопустимость пропаганды вражды к языку, свобода выбора языка общения.

• республики, входящие в состав РФ, вправе устанавливать свои государственные языки

• РФ гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (ст.68).

2. Свободный выбор языка общения

• ФЗ «О государственном языке РФ» - русский язык = гос. язык, обязательность его использования в законодательно определённых сферах (во взаимоотношениях ФОГВ, ОГВ субъектов, органов МС)

• Граждане вправе обращаться в государственные органы на государственном языке РФ, родном языке или на любом другом языке народов РФ, которым они владеют.

• Гарантии: предоставление переводчика, право выступать и давать объяснения на родном языке либо на любом свободно избранном языке общения

3. Свободный выбор языка обучения

• Закон «Об образовании» - граждане РФ имеют право на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования. Право выбора школы с тем\иным языком воспитания и обучения принадлежит родителям

• Однако русский язык – способствует взаимопониманию, поэтому его изучают в школах. Законы субъектов РФ в области образования не могут ограничивать права граждан, связанные с обучением и преподаванием русского языка.

4. Свободный выбор языка воспитания

• родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем на языке, выбранном этим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию.

• Право выбора языка воспитания и обучения осуществляется родителями

5. Свободный выбор языка творчества

• Объектом авторских прав являются произведения науки\литературы\искусства независимо от способа выражения (выбранного языка)

• Патент на изобретение – заявление о выдаче патента\полезную модель предоставляется на русском языке, иные документы – на другом языке, но прикладывается перевод на русский.

Билет 33

1. Конституционно-правовая регламентация системы органов гос. Власти субъекта рф.

Система органов ГВ республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов устанавливается самими субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации системы органов публичной власти, закрепленными КРФ (ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 27) и ФЗ.

ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в соответствии КРФ установил, что деятельность органов ГВ субъекта РФ осуществляется в соответствии со следующими принципами:

• государственная и территориальная целостность РФ

• распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;

• верховенство КРФ и ФЗ на всей территории РФ;

• единство системы государственной власти;

• разделение властей в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа ГВ либо должностного лица;

• разграничение предметов ведения и полномочий между органами ГВ РФ и органами ГВ субъектов РФ

• самостоятельное осуществление органами ГВ субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

• самостоятельное осуществление своих полномочий органами МС.

Полномочия органов ГВ субъекта могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в КРФ и (или) пересмотра ее положений.

Конституцией регулируется возможность передачи ФОИВ осуществления части своих полномочий органам исполнительной власти субъектов, если это не противоречит Конституции РФ и ФЗ.

Систему органов ГВ субъекта РФ образует законодательный орган ГВ субъекта, высший исполнительный орган ГВ субъекта, иные органы ГВ субъекта, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта, им может быть предусмотрена должность высшего должностного лица субъекта

Модели системы органов ИВ субъекта:

1. Правительственная – высшее ДЛ, Председатель Правительства (высшего ИО) – напоминает смешанную республику

2. Административная – 1 лицо, которое является высшим ДЛ и руководителем высшего ИО - напоминает президентскую республику

Полномочия Президента во взаимодействии с органами ГВ субъектов РФ: ст. 85 КРФ: Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия КРФ и ФЗ, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса судом, может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами ГВ РФ и органами ГВ субъектов Федерации, а также между ГВ субъектов РФ. В случае не достижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда (КС РФ).

Если общие принципы построения и функционирования системы органов публичной власти, разграничение федеральной и региональной компетенции составляют предмет федерального конституционного законодательства, то система органов публичной власти субъектов РФ, их внутренняя структура, порядок деятельности, компетенция — регионального законодательства.

2. Конституционные обязанности граждан Российской Федерации.

Конституционные обязанности человека и гражданина – значимые для личности, общества и государства обязанности, неисполнение которых ставит под угрозу возможность реализации конституционных прав.

1. Соблюдение Конституции РФ и законов РФ (ст. 15) - если эта обязанность не будет исполняться, под вопросом окажется реализация конституционных характеристик государства как демократического и правового, принципа высшей ценности человека, его прав и свобод, а также иных основ конституционного строя.

2. Забота о детях и нетрудоспособных родителях (ст. 38) - Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

3. Получение основного общего образования (ст.43) - каждый гражданин обязан получить основное общее образование, а родителей или лица, их заменяющие, обязаны обеспечить получение детьми этого образования.

4. Забота о памятниках истории и культуры (ст. 44) - утрата какой-либо части культурного наследия часто бывает невосполнимой, поэтому уничтожение или повреждение памятников культуры влечет УО и обязанность возмещения материального ущерба.

5. Уплата налогов и сборов (ст. 57) - законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

6. Охрана природы и окружающей среды (ст. 58) - рациональное использование природных ресурсов, соблюдая требования природоохранного законодательства и т.д. Невыполнение влечет УО\АО.

7. Защита Отечества (ст. 59) - Граждане, убеждениям которых или их вероисповеданию противоречит несение военной службы, имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской. Уклонение граждан РФ от призыва является преступлением.

3. Статус кандидатов.

ФЗ «Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ»

I. Равенство кандидатов

1. Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности

2. От имени кандидатов вправе выступать исключительно их уполномоченные представители по финансовым вопросам, доверенные лица

II. Ограничения, связанные с должностным или служебным положением

1. Кандидаты, замещающие гос. или выборные муниципальные должности, находящиеся на гос. или муниципальной службе, являющиеся ДЛ, журналистами при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

2. Зарегистрированные кандидаты, находящиеся на гос. или муницип. Службе на время их участия в выборах Президента освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в ЦИК заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем за 3 дня со дня регистрации.

3. Использование преимущества должностного или служебного положения понимается:

• привлечение лиц, находящихся в подчинении, к осуществлению в служебное время деятельности, способствующей выдвижению и избранию кандидатов

• использование помещений, занимаемых госорганами, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и избранию кандидатов

• использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в гос. или муниципальной собственности, собственности организаций;

• доступ к гос. и муниципальным СМИ в целях сбора подписей избирателей, ведения предвыборной агитации,

III. Гарантии деятельности зарегистрированных кандидатов

• кандидата должны освободить его от работы, службы, военных сборов, учебных занятий в любой день и на любое время в течение этого срока.

• Во время проведения выборов кандидат не может быть уволен с работы, со службы, отчислен, переведен на др. работу, направлен в командировку, призван на военную службу, на военные сборы или направлен на АГС.

• Время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж

• Решения о возбуждении уголовного дела в отношении зарегистрированного кандидата могут быть приняты с согласия Председателя СК РФ. Ходатайство об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу может быть возбуждено с согласия Председателя СК РФ. Зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут админ. наказанию, без согласия Генпрокурора.

IV. Статус доверенных лиц

1. Кандидат вправе назначить до 600 доверенных лиц. Регистрация доверенных лиц осуществляется ЦИК в течение 5 дней со дня поступления письменного заявления кандидата о назначении доверенных лиц вместе с заявлениями самих граждан о согласии быть доверенными лицами.

2. Доверенными лицами не могут быть кандидаты, лица, замещающие гос. или выборные муницип. должности, главы местных администраций, работники аппаратов ИК. Гос. и муницип. служащие могут быть назначены доверенными лицами при условии их освобождения от исполнения служебных обязанностей на период исполнения полномочий доверенного лица.

3. Доверенные лица получают в ЦИК удостоверения. Доверенные лица осуществляют агитационную деятельность в пользу назначившего их кандидата. Кандидат вправе назначить новых доверенных лиц, уведомив ЦИК, которая аннулирует удостоверения.

V. Выбытие кандидата

1. Кандидат вправе в любое время, но не позднее чем за 5 дней до дня голосования снять свою кандидатуру, подав письменное заявление в ЦИК.

Билет 34

1. Конституционно-правовая ответственность.

Конституционно-правовая ответственность – вид юридической ответственности, заключающийся в применении к органу или лицу мер конституционно-правового принуждения в целях обеспечения конституционного правопорядка, конституционных принципов и ценностей.

Признаки:

1. Неразрывно связана с конституционно-правовым принуждением, которое представляет особый вид государственного принуждения, устанавливаемый нормами

2. Основанием привлечения к ответственности является конституционно-правовой деликт – противоправное деяние субъекта К-П отношений, за которое предусмотрена КПО: невыполнение или недолжное выполнение своих к.-п. обязанностей; нарушение к.-п. запретов и др.

3. Особенности применения мер КПО к органам публичной власти, их должностным лицам, обусловленные их к.-п. статусом, местом и ролью в системе разделения властей, в конституционно-правовом механизме сдержек и противовесов: несут ответственность не только за противоправные деяния, но и за неэффективность своей деятельности, ошибочность выбора того или иного пути решения вопросов, отнесенных к их ведению, и т. п. .(Отставка Правительства)

4. КРФ или закон не всегда предусматривают неотвратимость применения мер КПО к органам публичной власти (Президент вправе распустить ГД, но не обязан).

5. Состав конституционного деликта включает:

1) объект – конституционно-правовые ценности, устои и принципы, которые закрепляются нормами КП и на которые посягает деликт:

• основы конституционного строя РФ; (издание НПА, противоречащего основам КС)

• основы правового положения человека и гражданина;(нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина)

• федеративное устройство; (нарушение порядка образования нового субъекта в составе РФ)

• система ОГВ и органов МС (невыполнение законодательным органом субъекта решения КС РФ)

2. субъект — деликтоспособное лицо или орган, которые являются участниками конституционно-правового отношения и способны нести к.-п. ответственность:

• РФ, субъекты РФ, государственные органы,

• члены СФ, депутаты ГД, депутаты иных представительных органов власти,

• органы МС и муниципальные органы (например, избирательная комиссия муниципального образования, которая не входит в структуру органов МС),

• должностные лица, объединения граждан, граждане и др.

3) объективная сторона характеризует форму, способы совершения деликта: активное действие или пассивное бездействие лица или органа, причинение данным противоправным актом вреда КПО, конституционным принципам и ценностям. (представительный орган муниципального образования не отменил акт, противоречащий закону. Это бездействие подрывает принцип обязательности судебных постановлений. Поэтому высшее должностное лицо субъекта вносит в законодательный орган субъекта проект закона о роспуске представительного органа).

4) наличие вины, констатировал КС РФ в своем постановлении от 25.01.2001 г. № 1-П, - общий и общепризнанный принцип юрид. ответственности во всех отраслях права; всякое исключение из него должно быть выражено прямо, недвусмысленно, закреплено непосредственно (как в ГП). Но не всегда: Президент отправляет в отставку Правительство и может не уточнять вину (было раньше).

6. Ответственность существует и реализуется в рамках КПО

• Лицо или орган, к которому она применяется, выступает в качестве субъекта правоотношения. И в силу этого он обладает не только обязанностью претерпеть неблагоприятные для него правовые последствия своего противоправного поведения, но и правом обжаловать действия органа или лица, применяющего в отношении него конституционно-правовую санкцию (высшее ДЛ вправе обжаловать в ВС РФ указ Президента об отрешении его от должности)

7. Конституционно-правовые санкции:

1. досрочное прекращение полномочий органа или должностного лица (Отрешение от должности, отставка)

2. ликвидация общественного объединения, приостановление и запрет его деятельности;

3. прекращение действия или приостановление действия правовых актов (Президент отменяет акты Правительства, акты, признанные неконституционными утрачивают силу)

4. отказ в регистрации (например, кандидата);

5. признание итогов голосования, результатов выборов, референдума недействительными;

6. отказ в выходе из гражданства (если имеет невыполненное обязательство перед РФ)

7. предупреждение (Президент выносит представительному органу ГВ субъекта)

2. Президент Российской Федерации как гарант прав и свобод человека и гражданина.

В силу ч. 2 ст. 80 Президент РФ является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке глава государства:

• Принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности

• Поддерживает гражданский мир и согласие в стране

• Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти

Гарантии, препятствующие превращению Президента в авторитарного правителя:

• Ограничение периода полномочий Президента сроком (6 лет)

• Наличие всенародных прямых выборов

• Признание не соответствующими КРФ нормативных актов Президента на основе постановления Конституционного Суда РФ

• Возможность отрешения Президента от должности

Статус Президента как гаранта Конституции выражается в нескольких крайне значимых полномочиях:

• Право законодательной инициативы – установлено ст. 104 Конституции РФ

• Право вето – ч. 3 ст. 107. Президент может отклонить закон в течение 14 дней с момента его поступления. Если при повторном рассмотрении закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2\3 голосов от общего числа сенаторов и депутатов, он подлежит подписанию Президентом в течение 7 дней и обнародованию. В течение этих 7 дней Президент может обратиться в КС РФ о проверке конституционности ФКЗ.

• Право обращения в КС РФ – ст. 105 Конституции

• Право роспуска Государственной Думы – закреплено п. «б» ст. 84 Конституции РФ

• Право отставки Правительства – ст. 117 Конституции

При Президенте действует Совет по правам человека. Он призван содействовать совершенствованию государственного механизма обеспечения прав и свобод.

3. Конституционные основы судебной системы Российской Федерации.

Судебная власть — одна из ветвей государственной власти, «осуществляемая судами посредством конституционного, административного, гражданского, арбитражного и уголовного судопроизводства в установленном законом процессуальном порядке.

Суды выполняют следующие функции:

• Осуществление правосудия

• Судебный контроль – осуществляется в отношении правовых актов, действий должностных лиц и органов власти в форме Конституционного судопроизводства, а также производства в других судах из публичных споров (административное судопроизодство)

• Толкование –разъяснение действительного смысла НПА. Конституцию толкует КС РФ.

• Удостоверение фактов, имеющих юридическое значение – признание недееспособным, безвестно отсутствующим, умершим и тд. Решение суда обязательно для всех органов.

• обобщение судебной практики – осуществляется Верховным судом РФ.

• Законодательная инициатива – ВС РФ и КС РФ по вопросам своего ведения

• Судебный надзор (исправление ошибок вышестоящими судами)

• Ведение судебной статистики

• Судебной управление (руководство деятельностью судов)

• Санкционирование ограничения основных прав граждан

• Нормообразование (восполнение законодательных пробелов)

Признаки судебной власти:

1. Судебная власть – вид государственной власти. Она – одна из трех самостоятельных ветвей государственной власти.

2. Судебная власть осуществляется только специальными государственными органами – судами. Они являются ее непосредственными носителями. Федеральный суд – орган государственной власти, который создается и упраздняется только Конституцией РФ или федеральным конституционным законом. Суды субъектов РФ создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Суд состоит из судей, работающих на профессиональной основе, в его состав могут входить представители народа в качестве присяжных народных и арбитражных заседателей.

3. Исключительность судебной власти. Никакие другие органы и лица, кроме суда и судей, не вправе принимать на себя осуществление правосудия.

4. Единство судебной власти находит свое выражение в общих принципах организации и деятельности судов. Исчерпывающий перечень судов установлен Конституцией РФ и ФКЗ о судебной системе. Изменение его возможно только на основе изменения этих актов. Основной закон запрещает создание и деятельность чрезвычайных судов.

5. Независимость, самостоятельность и обособленность судебной власти. При выполнении своих функций суды подчиняются только Конституции РФ и закону. Вмешательство в деятельность суда в какой бы то ни было форме в целях воспрепятствовать осуществлению правосудия влечет за собой уголовную ответственность. Судебная власть неделима, решение суда не требует дополнительного утверждения. Суды образуют обособленную систему, организационно никому не подчиненную.

6. Судебная власть осуществляется путем судопроизводства

7. Подзаконность судебной власти –Судьи независимы и подчиняются только КРФ и ФКЗ.

8. Народное представительство в осуществлении судебной власти. Участие граждан в осуществлении правосудия в качестве присяжных и арбитражных заседателей предусмотрено ч. 5 ст. 32 КРФ

9. Осуществляется в строго регламентированной процессуальной форме – посредством 5 видов судопроизводства.

Соотношение с исполнительной и законодательной властью:

• Судебная власть является равнозначной с законодательной и исполнительной. Это один из признаков становления правового государства. Самостоятельность ветвей власти означает, что каждая из них, действуя в рамках своих полномочий, независима от других ветвей в принятии решений, производстве действий, а также при разрешении всех организационных вопросов.

• Взаимодействие: ФС принимает законы обязательные для исполнения, в том числе и судами, утверждает финансирование судов. Суды могут признать законы не конституционными, а решения исполнительных органов незаконными. Суды могут выступать с законодательной инициативой по вопросам их ведения, СФ может принять такой закон или отклонить.

Судебная система - совокупность судов, построенную в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними задачами и целями. Судебная система РФ устанавливается КРФ и ФКЗ.

Судебную систему составляют:

• Конституционный Суд, Верховный Суд, федеральные суды общей юрисдикции, арбитражные суды, мировые судьи субъектов РФ. Создание чрезвычайных судов не допускается.

Федеральные:

1. Конституционный Суд

2. Верховный Суд

3. система федеральных судов общей юрисдикции: верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды;

4. система федеральных арбитражных судов: арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ и специализированные суды.

К судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

Компетенция суда — это предусмотренная законами совокупность прав и обязанностей суда при осуществлении функций судебной власти. Компетенция раскрывается через подведомственность и подсудность.

• Подведомственность – рассмотрение установленных законом видов споров и вопросов. Так, например, споры между предпринимателями, как правило, разрешаются в арбитражных судах, а споры между гражданами — в судах общей юрисдикции.

• Подсудность — это свод правил, указывающих, в каком именно суде нужно рассматривать то или иное дело. Например, гражданские споры о разделе имущества между гражданами стоимостью до 50 тыс. рублей рассматриваются мировыми судьями, а свыше этой суммы — районными судами.

Судебная инстанция - суд или его структурное подразделение (коллегия, президиум), выполняющее строго определённую функцию, связанную с рассмотрением или разрешением судебных дел (рассмотрение дела по существу, либо проверка в той или иной форме законности и обоснованности ранее принятых по данному делу решений). Понятие судебной инстанции характеризует конкретный вид судебной деятельности.

Судебное звено – понятие, характеризующее место конкретного суда в судебной системе (районный, мировой судья и тд.)

Не считаете ли вы что деятельность кс рф в рамках внесения законопроекта в фс будет ограничивать возможность проверки этого закона на конституционность? С этической точки зрения будет ограничивать, с правовой – решения кс нельзя изменить, они окончательны.

Билет 35

1. Конституционные основы государственности Российской Федерации.

1. Российская Федерация — демократическое государство. Конституция Российской Федерации, определяя Российскую Федерацию как демократическое государство (ч. 1 ст. 1), устанавливает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ч. 1 ст. 3). Конституция Российской Федерации закрепляет основные формы народовластия:

а) формы непосредственной (прямой) демократии (референдум, свободные выборы и др.);

б) формы опосредованного (непрямого) осуществления народом своей власти (через органы государственной власти и органы местного самоуправления).

2. Россия — федеративное государство. Конституция Российской Федерации, определяя Россию как федеративное государство (ст. 1), закрепляет в ст. 5 Конституции Российской Федерации принципы ее федеративного устройства, которые не могут быть изменены иначе, как путем принятия новой Конституции.

3. Российская Федерация — правовое государство. Политико-юридическое содержание понятия правового государства, раскрывается в характеризующих его принципах и институтах, которые выступают одновременно и как основы его организации, и как условия деятельности. К ним относятся:

• Господство (верховенство) права.

• Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью.

• Взаимная ответственность государства и личности.

• Правовое равенство.

• Принцип разделения властей.

• Наличие гражданского общества.

4. Принцип разделения властей — конституционная основа осуществления государственной власти. Реализация принципа разделения властей требует установления специального механизма сдержек и противовесов в организации и осуществлении государственной власти, обеспечивающего самостоятельное функционирование и взаимодействие органов законодательной, исполнительной и судебной властей. Разделение властей относится к числу общих принципов демократического правового федеративного государства.

5. Российская Федерация — социальное государство. Согласно ст. 7 Конституции РФ, государственная политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Обязанности государственных органов и характеристики государственной политики, следующие из содержания принципа социального государства, получают свое закрепление в законодательстве, формулируются в решениях Конституционного Суда РФ.

6. Российская Федерация — светское государство. Российская Федерация, являясь светским государством, не связывает себя какими-либо религиозными обязательствами: никакая религия, согласно Конституции Российской Федерации, не является государственной или обязательной, а религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом (ст. 14).

7. Республиканская форма правления. Указание на республиканскую форму правления содержится в конституционном определении Российской Федерации (ч. 1 ст. 1). Республиканский строй является существенным элементом и важнейшим фактором развития демократизма правовой и федеративной государственности.

8. Суверенитет Российской Федерации. Государственный суверенитет находит свое воплощение, во-первых, в верховенстве и неделимости государственной власти, во-вторых, в единстве и полноте государственной власти, в-третьих, в независимости и самостоятельности государственной власти на международной арене или во внешней независимости. Материальной (экономической) основой государственного суверенитета является обладание территорией, включая все имеющиеся природные ресурсы. Политической основой суверенитета выступают: наличие достаточно развитой политической организации общества, ее отношения с властью, а также структура самой власти. Правовой основой суверенитета любого государства выступают его национальная конституция, законодательная, договорно-правовая база, регулирующая взаимоотношения не только внутри страны, но и с другими государствами, а также декларации и официальные заявления по проблемам суверенитета.

2. Понятие, участники и стадии избирательного процесса.

Избирательный процесс — это урегулированная конституционно-правовыми нормами упорядоченная совокупность последовательных стадий, регламентирующих процедуру организации и проведения выборов в РФ.

Участники избирательного процесса:

• граждане, наделенные активным и пассивным избирательными правами. Они могут выступать в качестве кандидатов, избирателей, доверенных лиц, наблюдателей и т. д.;

• избирательные объединения (политические партии и др.);

• избирательные комиссии;

• уполномоченные государственные органы и органы МС, их должностные лица;

• СМИ

• суды РФ

Стадии избирательного процесса — последовательные этапы подготовки и проведения выборов, в рамках которых совершаются избирательные действия и избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан РФ.

Стадии (подробно раскрываются в последующих вопросах):

1. Назначение выборов

2. Составление списков избирателей

3. Образование избирательных округов

4. Образование избирательных участков

5. Образование избирательных комиссий

6. Выдвижение и регистрация кандидатов

7. Информационное обеспечение выборов

8. Проведение голосования

9. Подсчёт голосов

10. Установление результатов выборов

11. Опубликование результатов выборов

12. Организационно-контрольная стадия

3. Решения Конституционного Суда рф: виды, порядок принятия, юридическая сила.

Решение КС РФ - правовой акт, характеризуемый как государственно-властное веление по материальным, процессуальным или организационным вопросам.

1. Постановление - итоговое решение КС по существу любого из вопросов

2. Заключение - итоговое решение КС по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента или Президента, прекратившего исполнение полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно, в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

3. Определение - все иные решения КС РФ

4. В заседаниях КС РФ принимаются также решения по вопросам организации его деятельности.

Решение принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Принят, если проголосовало большинство участвующих в голосовании судей. Если при принятии решения по делу о проверке конституционности голоса разделились, то решение принимается в пользу конституционности. Судья не вправе воздержаться от голосования.

Требования к решению:

• должны основываться на материалах, исследованных КС РФ

• при принятии решения по делу, КС РФ оценивает буквальный смысл и официальное толкование рассматриваемого акта

• КС РФ принимает постановления и дает заключения только по предмету, указанному в обращении

• Постановления и заключения излагаются в виде отдельных документов с указанием мотивов принятия, определения – оглашаются в заседании и заносятся в протокол.

Изложение: Итоговое решение подписывается всеми судьями, участвовавшими в голосовании. Судья, не согласный с решением Суда, вправе письменно изложить свое особое мнение. Особое мнение судьи приобщается к протоколу заседания.

Провозглашение: Решение Конституционного Суда, вынесенное по итогам рассмотрения дела, за исключением постановления, принятого в письменном производстве без проведения слушания, провозглашается в полном объеме в его открытом заседании немедленно после его подписания.

• Постановления и заключения не позднее 2 недель со дня их подписания направляются: Президенту, СФ, ГД, Правительству, Уполномоченному по правам человека, ВС РФ, Генпрокурору, Председателю СК РФ, министру юстиции.

Опубликование: в официальных изданиях органов ГВ РФ\субъектов, портал www.pravo.gov.ru, сайт КС РФ

Решение окончательно и не подлежит обжалованию. Вступает в силу немедленно после его провозглашения. Они действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами.

Решения КС РФ отличаются от решений иных судов тем, что они не только разрешают конкретное дело, но и применяются как образец при разрешении аналогичных дел.

ч. 6 ст. 125 КРФ: акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не КРФ международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению.

Решения судов или иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных законом случаях.

Билет 36

1. Конституционное закрепление Российской Федерации как демократического государства.

КРФ устанавливает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ (ч. 1 ст. 3). КРФ закрепляет основные формы народовластия:

1. формы непосредственной (прямой) демократии (референдум, свободные выборы и др.);

2. формы опосредованного осуществления народом своей власти (через органы ГВ и органы МС).

В общей системе власти народа (публичной власти) необходимо также различать:

2. Государственная власть осуществляется ОГВ, а также народом непосредственно (через референдумы, выборы и другие формы прямой демократии). В РФ 2 территориальных уровня ГВ: федеральный и региональный (субъектов РФ).

3. Муниципальная власть—осуществляется органами МС, а также непосредственно населением через формы прямой демократии.

Следует также различать:

1. Учредительная власть принадлежит народу и находит свое выражение в акте принятия Конституции. КРФ принимается непосредственно народом либо представляющим народ Конституционным собранием.

2. Власть учреждаемая — это законодательная, исполнительная и судебная. Ее пределы ограничены суверенной волей народа, выраженной в Конституции.

Принцип демократического государства обусловливает особую значимость референдума и свободных выборов, которые являются высшим непосредственным выражением власти народа. Народ, выражая свою волю там, самостоятельно решает наиболее важные государственные и общественные вопросы, определяет состав избираемых им органов публичной власти, обеспечивает демократическую легитимацию власти в государстве.

Смысл демократии - политическая свобода (Свободное волеизъявление граждан по различным вопросам гос. и общ. жизни)

Многопартийность - гарантия свободы граждан выражать и отстаивать свои политические взгляды

Демократическое правовое государство обеспечивает равенство всех перед законом и судом.

Обязательным атрибутом демократического государства является рыночная экономика, гарантирующая право частной собственности и свободу предпринимательской деятельности и выступающая необходимым условием развития гражданского общества.

Выборы дают публичной власти необходимую демократическую легитимацию. Демократическое государство должно создать условия для обеспечения защиты выборов от их фальсификации.

В демократическом государстве власть является срочной: ее легитимация должна регулярно подтверждаться. Периодичность выборов — необходимое условие легитимации власти в гос-ве.

Захват власти или присвоение властных полномочий является нарушением конституционных основ народного суверенитета, основ конституционного строя России и преследуется по ФЗ.

2. Назначение выборов.

Ст.10 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»

Назначение выборов -установление даты голосования.

1. выборы назначаются уполномоченным на то органом (выборы депутатов ГД назначаются Президентом РФ, а выборы Президента России − Советом Федерации). В большинстве субъектов РФ выборы всех региональных органов ГВ назначает ЗОГВ субъекта РФ. Выборы органов МС могут назначаться либо ЗОГВ субъекта РФ, либо представительным органом МС;

2. голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье (в органы ГВ субъектов РФ, органы МС является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов ГД ФС РФ очередного созыва, - день голосования на указанных выборах). Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день и на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем;

3. решение о назначении выборов в ФОГВ должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган ГВ субъекта РФ должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган МС должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в СМИ не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.

4. в случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через 6 месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий;

5. если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в установленные законодательством сроки, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются: в ФОГВ- ЦИК РФ; в органы ГВ субъекта РФ − избирательной комиссией субъекта РФ не позднее чем за 80 дней до дня голосования; в органы МС − соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования.

3. Структура и организация деятельности Конституционного Суда. Российской Федерации.

КС РФ рассматривает и разрешает дела в заседаниях с проведением слушаний или без них.

КС РФ рассматривает в заседаниях все вопросы, относящиеся к полномочиям КС РФ.

На заседаниях также:

1. Принимает регламент

2. Принимает решения о представлении судьи КС РФ к награждению государственной наградой

3. Принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи КС РФ

Назначение Председателя и его заместителя:

1. Назначаются СФ по представлению Президента на 6 лет. Могут быть назначены на новый срок

2. Прекращение полномочий:

• По личному желанию. Констатируется решением КС РФ.

• Досрочное прекращение СФ по представлению Президента, если не исполняют должностные обязанности. Решение принимается большинством не менее 2\3 от числа действующих судей КС РФ.

Полномочия Председателя

руководит подготовкой заседаний, созывает и председательствует на них вносит на обсуждение вопросы, подлежащие рассмотрению в его заседаниях осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда издает приказы и распоряжения

Регламент - устанавливает порядок определения очередности рассмотрения дел в заседаниях, правила процедуры и этикета, требования к работникам аппарата

Деятельность суда обеспечивает аппарат, состоящий из секретариата и иных подразделений.

КС РФ имеет официальный сайт и издание, в котором публикуются его решения — Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. Кроме того, решения Конституционного Суда публикуются в «Российской газете», Собрании законодательства Российской Федерации.

Судьи при слушании дела заседают в мантиях.

В целях обеспечения доступа граждан и их объединений к конституционному правосудию, постоянной связи КС РФ с иными органами ГВ РФ, субъектами в городе Москве, содействия в осуществлении КС РФ своих полномочий создается представительство КС РФ в городе Москве.

Билет 37

1. Конституционно-правовые гарантии социальной защиты граждан.

Социальные гарантии– конституционно или законодательно зафиксированная совокупность социальных (общественных) благ, направленных на поддержание достойной жизни свободное развитие человека, которые государство обязуется сделать доступными для своих граждан.

1. Охрана труда — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

• Конституционные гарантии: МРОТ, свобода выбора собственной профессии и рода деятельности, трудовые гарантии, гарантии при увольнении.

• При осуществлении трудовых функций должны быть соблюдены стандарты, которые утверждаются в сфере охраны труда. обязанность работодателей обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; режим труда и отдыха работников и т.д.

• Средства реализации: надзор за соблюдением трудового законодательства, гос. экспертиза условий труда, установление компенсаций за тяжелую работу, международное сотрудничество в области охраны труда

2. Охрана здоровья граждан – это система мер различного характера, в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека.

• Ст. 41: каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медпомощь оказывается бесплатно. РФ финансирует программы охраны и укрепления здоровья населения.

• Обеспечивается охраной окружающей среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания.

3. Поддержка материнства, отцовства, детства – (ст. 38) – находятся под защитой государства.

• Семьи, имеющие детей, реализуют право на меры социальной поддержки в области охраны здоровья

• Беременным гарантируется право на работу в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья

• При необходимости осуществления ухода за больным членом семьи выплачивается пособие по временной нетрудоспособности

• Органы ГВ обязаны оказывать содействие ребенку в реализации его прав и законных интересов, осуществлять мероприятия по обеспечению профориентации, достигших возраста 14 лет

• Меры соц. поддержи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

4. Поддержка инвалидов – ст. 39 - каждому гарантируется социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности - Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение образования, денежные выплаты, улучшение жилищных условий

5. Система социального обслуживания - гарантируется право на социальное обслуживание лиц, нуждающихся в постоянной\временной посторонней помощи в связи с утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности.

• Законодательством предусмотрено оказание услуг на дому, полустационарное, стационарное и срочное социальное обслуживание, а также социально-консультативная помощь

6. Система государственных пенсий, льгот - система пенсионного обеспечения включает в себя организацию обязательного пенсионного страхования, выплату пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, социальной пенсии.

• Законодатель устанавливает виды пенсий и основания приобретения права на них отдельными категориями граждан, определяет правовые основания назначения пенсий, их размеров, порядка исчисления и выплаты.

• Законом закреплены условия оказания государственной социальной помощи (предоставления малоимущим семьям, а также иным категориям граждан, определенным законом, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров), оказываемой в целях поддержания уровня жизни.

7. Доступность образования – право на образование гарантируется путем создания системы образования и соответствующих соц.-эконом. условий для его получения.

• Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального проф. образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего проф., высшего профессионального и послевузовского проф. образования.

2. Тайное голосование: понятие, гарантии.

Принцип тайного голосования – исключения возможности какого-либо контроля над волеизъявлением избирателя.

Тайное голосование для избирателя есть его право, но не обязанность. То есть избиратель вправе голосовать открыто, не заходя в кабину (помещение) для тайного голосования. Главное, чтобы такой способ голосования не содержал признаков предвыборной агитации. Однако если избиратель хочет воспользоваться тайным голосованием, то соответствующая комиссия обязана обеспечить ему это право. Следовательно, для избирательных комиссий тайное голосование — их обязанность.

Гарантии:

1. Избирательные бюллетени безымянны — на них не проставляются фамилии, данные избирателя

2. Избиратель вправе заполнить избирательный бюллетень в отдельной кабине, изолирующей его от внешнего мира

3. В кабине для тайного голосования (помещении для тайного голосования) может присутствовать только сам избиратель. Если он не имеет возможности самостоятельно заполнить бюллетень, то вправе пригласить на помощь любое лицо, за исключением членов ИК, наблюдателей, кандидатов. Фамилия лица, оказывавшего помощь избирателю, указывается в списке избирателей рядом с подписью избирателя о получении избирательных бюллетеней.

4. При досрочном голосовании избиратель самостоятельно заклеивает заполненные бюллетени в отдельный конверт, который после нанесения на него двух подписей членов избирательной комиссии и опечатывания хранится до начала основного голосования.

3. Конституционно-правовое регулирование статуса Федерального Собрания и его палат.

Парламент РФ – это Федеральной Собрание РФ, оно является высшим представительным и законодательным органом РФ (ст. 94 Конституции РФ).

Федеральное Собрание состоит из двух палат:

1. Совета Федерации (в него входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: один – представитель законодательной власти субъекта РФ, а другой – исполнительной власти);

2. Государственной Думы (в ее состав избираются депутаты путем всеобщего открытого голосования).

ФС РФ как орган народного представительства:

• Представляет народ, от которого исходит вся власть

• Олицетворяет законодательную власть

• Формируется путем выборов (одна палата в двухпалатном парламенте может формироваться

• Признание свободного депутатского мандата (депутат является представителем всего народа, и он не может быть связан наказами и инструкциями своих избирателей; в своей деятельности он руководствуется своей совестью)

• Коллегиальность – адекватное представительство и выражение воли народа

• Наличие гарантий свободы мнений, свободы дискуссий, свободы выражения позиций при обсуждении и принятии решений парламентом (его палатами)

• Наличие контрольных полномочий в отношении исполнительной власти

Конституционный статус ФС РФ определяется:

А) Принципом народного суверенитета – ФС играет ведущую роль в выражении интересов и воли многонационального народа РФ

Б) Принципом разделения властей – ФС представляет законодательную власть в РФ; ФС входит в органы, осуществляющие государственную власть на федеральном уровне.

Регламент – особый НПА, систематизирующий нормы, устанавливающий внутреннее устройство палаты, полномочия ее органов и должностных лиц, права и обязанности депутатов, порядок и процедуры работы палаты.

Правовая природа регламента – постановление.

Проблема – фактически регулирует, устанавливает правила, не предусмотренные КРФ в законодательном процессе

Билет 38

1. Конституционные основы духовно-культурной деятельности.

Конституционные основы духовно-культурной жизни – совокупность конституционных норм, регулирующих обществ. отношения, возникающие в процессе формирования и осуществления духовно-культурной политики, реализации конституционных принципов и ценностей в сферах идеологии, образования, религии, культуры.

• Демократическое государство ограничивает вторжение в духовно-культурную сферу отношений

• Основная задача демократического государства - создание и обеспечение оптимальных условий для духовно-культурного обогащения личности.

1. Идеологическое многообразие

• Отсутствие государственной идеологии не означает, что органы ГВ действуют независимо от каких-либо идеологических взглядов и находятся вне идеологии. Концепция развития государства и общества, отраженная в Конституции, является определенной идеологической установкой.

• КРФ не допускает пропаганду или агитацию, возбуждающие ненависть и вражду. КРФ запрещает пропаганду соц., расового, нац., а также религиозного или языкового превосходства.

• означает свободное существование в обществе различных политических и иных взглядов, школ, идей;

• Субъекты - граждане, их объединения, творческие объединения и союзы, средства массовой информации, иные институты гражданского общества, соответствующие государственные структуры

Предметы ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в духовно-культурной сфере:

• к ведению РФ отнесены установление основ фед. политики и фед. программы в области культурного и нац. развития РФ;

• в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры; защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав нац. меньшинств; охрана памятников истории и культуры.