2. Виды референдумов и их правовое регулирование.

Федеральным законом от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» дается нормативное определение референдума как формы прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан, обладающих правом на участие в референдуме.

По территории референдумы делятся на:

• местный референдум,

• референдум субъекта Российской Федерации

• референдум Российской Федерации.

Наряду с выборами высшим выражением власти народа является референдум (ч. 3 ст. 3 Конституции) 

По обязательности решения, принятого на референдуме, можно выделить:

• консультативный референдум — форма выявления общественного мнения по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни, окончательное решение по которым принимает соответствующий орган публичной власти. Его проведение могут предусматривать субъекты РФ, а также муниципальные образования.

• императивный референдумы. Решения императивного референдума имеют окончательный характер и общеобязательны для исполнения. Императивный референдум предусмотрен на всех уровнях публичной власти: федеральном, субъекта федерации, муниципальном.

По способу проведения референдумы подразделяются на:

• обязательные; Обязательным признается референдум, проводимый в четко определенных законом случаях, в соответствии с установленными законом условиями, несоблюдение которых означает принятие нелегитимного решения.

• факультативные. Факультативные референдумы проводятся по тем вопросам, которые считают необходимым вынести на народное голосование государственные органы или сами граждане. Таким образом, факультативные референдумы предполагают избирательность применения этой формы волеизъявления к тем или иным проблемам общественной жизни.

По содержанию референдумы делятся на:

• нормативные, результатом которых является принятие нормативного правового акта,

• иные, когда решение, принятое на референдуме, не имеет форму нормативного правового акта, однако реализация этого решения

В зависимости от субъекта инициативы его проведения:

• с такой инициативой могут выступить граждане. Инициатива общероссийского референдума принадлежит не менее, чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме, при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тыс. из них. Инициатива референдума субъекта Российской Федерации принадлежит гражданам, количество которых устанавливается законом субъекта и не может превышать 2% от числа участников референдума, зарегистрированных на его территории. Инициатива местного референдума принадлежит гражданам, количество которых устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может превышать 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом.

• инициатива проведения референдума может исходить от соответствующих органов власти. В случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и Федеральным конституционным законом о референдуме РФ инициатива общероссийского референдума принадлежит федеральным органам государственной власти. С инициативой проведения референдума по проекту Конституции РФ вправе выступить Конституционное собрание.

• инициировать проведение референдума могут и иные субъекты. Референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум может быть назначен по инициативе избирательного объединения, иного общественного объединения, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума.

Правовое регулирование:

Порядок организации и проведения референдумов регулируется Законами о референдуме и об основных гарантиях избирательных прав.

Стадии проведения референдума:

1. Инициирование референдума - сбор не менее чем 2 млн подписей граждан либо принятие решения Конституционного Собрания о необходи­мости проведения референдума по проекту новой Конституции.

2. Процеду­ра выражения этой инициативы - проверка правильности сбора под­писей и подписных листов ЦИК РФ, принятие этой комиссией реше­ния о достаточности собранных достоверных подписей для назначения референдума РФ и направление своего решения Президенту РФ. В случае, если количества достоверных подписей участников референдума недостаточно для назначения ре­ферендума либо если количество недостоверных и (или) недействи­тельных подписей составило 5% и более от общего количества подпи­сей, отобранных для проверки, ЦИК РФ указывает это в своем реше­нии, после чего процедуры по реализации инициативы проведения референдума прекращаются;

3. Если инициатива референдума исходит от Конституционного Собрания или соответствующего федерального органа государствен­ной власти, они направляют свои решения Президенту РФ;

4. Направление Президентом документов и материалов в КС РФ с соответствующим запросом и принятие последним своего решения о признании инициативы референдума соответст­вующей Конституции РФ;

5. принятие решения Президентом о назначении референдума.

Референдум признается состоявшимся в случае, если в нем приняли участие более 50% участников референдума, внесенных в списки, на территории проведения референдума. Комиссия референдума признает решение принятым на референдуме в случае, если за это решение проголосовало более 50% участников, принявших участие в голосовании.

Решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения.

Отмена судом решения, принятого на референдуме субъекта РФ, местном референдуме, может быть произведена по основаниям:

• нарушение установленного порядка проведения референдума субъекта РФ, местного референдума, повлекшее невозможность выявить действительную волю участников референдума;

• несоответствие закона субъекта РФ, на основании которого проводился референдум субъекта федерации, действовавшему на момент проведения данного референдума федеральному законодательству, несоответствие закона субъекта РФ, устава муниципального образования, на основании которых проводился местный референдум, действовавшим на момент проведения данного референдума федеральному законодательству и законодательству субъекта;

• несоответствие решения, принятого на референдуме субъекта РФ, местном референдуме, фед. законодательству, а на местном референдуме также закону субъекта РФ.

Референдум не может проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории РФ, а также в течение трех месяцев после его отмены.

Повторный референдум не допускается в течение года после дня официального опубликования результатов референдума с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.

Референдум организуется и проводится на основе общих принципов избирательной системы (всеобщее равное прямое при тайном голосовании), в том же порядке, с созданием тех же органов, что и при выборах. Инициатива проведения референдума принадлежит: не менее чем 2 млн граждан Российской Федерации; Конституционному Собранию на основании и в порядке, установленном ст. 135 Конституции; федеральным органам государственной власти в случаях, предусмотренных международным договором РФ и Законом о референдуме.

Референдум назначает Президент РФ.