174. Решения Конституционного Суда России: виды, юридическая сила.

Статья 71.

Виды решений

- Итоговое решение КС РФ по существу любого из вопросов именуется постановлением. Постановления выносятся именем РФ.

- Итоговое решение КС РФ по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления именуется заключением.

- Все иные решения КС РФ, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, именуются определениями.

- В заседаниях КС РФ принимаются также решения по вопросам организации его деятельности.

Статья 74. Требования, предъявляемые к решениям

- Решения КС РФ должны основываться на материалах, исследованных КС РФ. - КС РФ принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов.

- КС РФ принимает постановления и дает заключения только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта или компетенции органа, конституционность которых подвергается сомнению в обращении. КС РФ при принятии решения не связан основаниями и доводами, изложенными в обращении.

- Постановления и заключения излагаются в виде отдельных документов с обязательным указанием мотивов их принятия.

- Определения оглашаются в заседании и заносятся в протокол.

Статья 79. Юридическая сила решения

- Решение КС РФ окончательно и не подлежит обжалованию. Решение вступает в силу немедленно после его провозглашения.

- Решение КС РФ действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

Юридическая сила постановления КС РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.

- Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими КРФ не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению.

Сейчас актуальная проблема о порядке отмены постановлений КС РФ (пум-пум-пум проблемка со смертной казнью). Смертная казнь запрещена на территории РФ только потому что КС сказал, что это уже правовой обычай не применять смертную казнь, поэтому мы все-таки не будем.

Следовательно, чтобы восстановить положения о применении смертной казни, нужно сделать что-то с этим постановлением. Пока не ясно что. Может быть, стоит принять новое постановление.

175. Законодательный орган субъекта России: общая характеристика.

ЗОГВ субъекта (региональный парламент) – постоянно действующий, высший и единственный орган законодательной власти.

Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации"

1. Законодательный орган субъекта Российской Федерации является представительным и единственным законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

2. Законодательный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

3. Наименование законодательного органа субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации. При этом такое наименование не может содержать словосочетаний, составляющих основу наименований федеральных органов государственной власти.

11. Срок полномочий депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации (далее также - депутаты) одного созыва составляет пять лет.

Общие положения:

1. обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

2. Расходы на обеспечение деятельности предусматриваются в бюджете субъекта отдельно от других расходов

3. является правомочным, если в состав избрано не менее 2\3 от установленного числа депутатов.

4. Заседания правомочны, если присутствует 50%, являются открытыми

Полномочия:

1. принимает конституцию\устав субъекта и поправки к ней (не менее 2\3 от установленного числа депутатов), законы (большинством голосов от установленного числа депутатов, округляется в большую сторону), постановления (большинством голосов от числа избранных депутатов).

2. осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения

3. заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта о результатах деятельности высшего исполнительного органа ГВ субъекта

4. осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта

Законом субъекта:

1. утверждаются бюджет субъекта

2. устанавливаются налоги и сборы

3. устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта

4. устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления

5. устанавливается административно-территориальное устройство субъекта

6. устанавливается система исполнительных органов ГВ субъекта 

Постановлением ЗОГВ субъекта:

1. принимается регламент ЗОГВ

2. назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта

3. назначаются выборы в ЗОГВ субъекта

4. назначается референдум субъекта

5. оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта

6. утверждается соглашение об изменении границ субъектов

Право законодательной инициативы в ЗОГВ принадлежит: депутатам, высшему должностному лицу субъекта, представительным органам местного самоуправления. В первоочередном порядке рассматривается проект высшего ДЛ. Проект рассматривается не менее чем в 2 чтениях. Решение о принятии\отклонении оформляется постановлением.

Законы направляются высшему должностному лицу субъекта. Высшее ДЛ обязано обнародовать конституцию (устав), закон субъекта, удостоверив обнародование закона путем его подписания или издания специального акта, либо отклонить закон в срок, который не должен превышать 14 календарных дней с момента поступления закона. В случае отклонения закона субъекта высшим ДЛ субъекта отклоненный закон возвращается в ЗОГВ субъекта с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.

В случае отклонения высшим ДЛ субъекта закона субъекта указанный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2\3 голосов от установленного числа депутатов. Закон субъекта, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен высшим ДЛм субъекта.

Конституция (устав) и закон субъекта вступают в силу после их официального опубликования.

Срок полномочий –5 лет

Досрочное Прекращение полномочий ЗОГВ субъекта:

1. самороспуск

2. роспуск высшим ДЛ субъекта (если ЗОГВ принял конституцию\устав\нпа, который противоречит КРФ и не устранил противоречия в течении 6 месяцев ИЛИ ЗОГВ не проводит заседания в течении 3 месяцев подряд)

3. вступления в силу решения верховного суда республики, суда края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов ЗОГВ субъекта

Решение о досрочном прекращении принимается в форме указа (постановления).

Также Президент может вынести предупреждение, если ЗОГВ субъекта так и не предпринял меры по устранению противоречий КРФ в законах\конституциях или не отменил их, а также были нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц. Решение принимается в форме указа. Если в течение 3 месяце не примет меры, то Президент вправе распустить. Тогда полномочия прекращаются со дня вступления соответствующего указа. Срок, в течение которого Президент вправе вынести предупреждение не может превышать один год со дня вступления в силу решения суда.

В случае принятия решения о досрочном прекращении полномочий назначаются внеочередные выборы.

Статус депутата

Осуществляют деятельность как на профессиональной постоянной основе, так и на непостоянной основе, без отрыва от основной деятельности.

Срок полномочий не может превышать 5 лет.

1. должен обладать пассивным избирательным правом

2. не может быть депутатом ГД, членом СФ, судьей, замещать должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъекта, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы.

3. если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности

4. Депутат не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий.

5. Депутат может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран (то есть не может выйти из фракции)

6. Обязан представить в комиссию ЗОГВ сведения о доходах, об имуществе

7. Не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов

8. вправе отказаться от дачи свидетельских показаний, ставших ему известными в связи с осуществлением им своих полномочий.

Установленное число депутатов должно составлять:

• не менее 15 и не более 50 депутатов при численности избирателей от 500 тыс. человек;

• не менее 25 и не более 70 депутатов при численности избирателей от 500 тыс. до 1 млн человек;

• не менее 35 и не более 90 депутатов при численности избирателей от 1 млн до 2 млн человек;

• не менее 45 и не более 110 депутатов при численности избирателей свыше 2 млн человек.

Досрочное прекращение:

1. Непредставление или несвоевременное представление сведений об имуществе, доходах

2. Установление в отношении депутата фактов открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках

3. Утрата депутатом гражданства РФ, приобретение им гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство 

Решение о досрочном прекращении принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения депутатских полномочий, если в период сессии - не позднее чем через 3 месяца со дня появления основания.

Гарантии депутатской деятельности:

1. Депутату, осуществляющему депутатскую деятельность без отрыва от основной деятельности, для осуществления своих полномочий гарантируется сохранение места работы (должности) на период, продолжительность которого устанавливается законом субъекта и не может составлять в совокупности менее 2 и более 6 рабочих дней в месяц

2. В случае привлечения к АО\УО применяется особый порядок производства

3. Депутат не может быть привлечен к АО\УО за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании

Порядок формирования

• на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) либо пропорциональной системе представительства.

• ЗОГВ осуществляют свою деятельность на принципах законности, коллегиальности, многопартийности, гласности